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2025年03月13日
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7月22日，中國國際城市化發展戰略研究會專家顧問、中國社會科學院研究院博導、國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成博士在“清華大學雄安新區規劃建設發展高峰論壇”上，做了主題為“增長極戰略與雄安新區建設”的報告。
“增長極戰略”在中國實踐取得巨大成功
肖金成重點介紹了“增長極理論”，認為法國學者佩魯提出的這一經濟理論，屬于非均衡發展理論，對區域發展是有效的。一些忽然崛起的城市、城鎮，是因為得到了外力，首先在一個較小的地方加大投入，使其發展起來，然后帶動較大區域的發展。所以說，增長極是培育起來的，不是自然成長起來的。
從增長極理論到增長極戰略，是一個從理論到現實的過程。改革開放以來，我國自覺或不自覺地在實施增長極戰略。八十年代設立了深圳、珠海、汕頭、廈門四個特區，都離香港不遠，但只有深圳成為一個人口超過千萬的現代化國際大都市，為什么？就是經濟要素的流動有方向性。九十年代初國家開放開發的重點是浦東和海南，浦東的效果更好，整個長三角也得到了發展。
增長極有三大效應，一是世人矚目的焦點，通過大張旗鼓的宣傳，吸引投資者；二是人才聚集的高地，三是要素流動的洼地。
肖金成說：增長極是培育起來的，中央政府要拿錢，地方政府也要拿錢，修基礎設施，搞“七通一平”。政府不拿錢，就掛個牌子，是沒有什么用的。現在我國有十九個國家級新區，發的牌子夠多，但不能只熱衷于“搶帽子”要“牌子”，“牌子”本質上意味著投入，要投入幾十億幾百億去打造它，把基礎設施搞得很完善，然后企業就來了。增長極是要素流動的洼地，企業到那里去投資，一定是政府把基礎設施搞好了、把前期工作都做了，而且再加上政策優惠和服務到位，企業就會蜂擁而來。
他強調：增長極是培育起來的，第一要投入，第二要給政策，第三要搞體制創新。
肖金成認為：無論是新區、特區還是開發區，都是所在地區的經濟增長極，都是要培育的。國家級的特區和新區要國家來培育，省級的要集全省之力來培育，地級市也要集全市之力去培育。我國改革開放以來，特區、開發區、新區大部分都獲得了成功。
雄安新區的定位
肖金成認為：京津冀要協同發展，一定要在河北設立一個國家級新區，由國家來培育。通過培育雄安新區這個經濟增長極，把周邊地區帶動起來，完成協同發展的任務；二是有序疏解北京的非首都功能。所以不能離北京太遠，太遠了大家不愿意去。又不能離北京太近，太近了就會與北京連在一起，成為一張大餅。假如在固安規劃建設一個新區，很快就連在一起了，城市病可能更嚴重。雄安離北京、天津都是100公里，北京、天津、雄安形成一個等邊三角形。
他概括雄安新區的功能定位有三：北京非首都功能疏解的集中承載區、北京市的反磁力中心、京津冀協同發展的新的經濟增長極。
京津冀協同發展規劃綱要里面有一個原則，就是集中疏解與分散疏解相結合，雄安新區就是集中疏解區。第二個定位是北京市的反磁力中心。北京從上世紀60年代就開始控制人口，不是領導人或者城市管理者主觀上愿意發展這么大，而是北京的吸引力太大。反磁力中心，就是搞一個更有吸引力的地方。如何提高吸引力，第一是交通更便捷；第二是配套設施更完善，大中小學、幼兒園都有；第三是生態更優美；第四是最關鍵的，就是經濟更繁榮，要有就業，收入要高。有了這四條，就能吸引北京的人過去。
他強調：雄安一定要走經濟繁榮之路，吸引投資者，吸引產業聚集。研究機構、醫院、高校搬過去不會導致經濟繁榮。金融機構搬過去，企業總部搬過去雄安新區培育不能操之過急，沒有多少人，也繁榮不了。關鍵是要吸引產業在那里聚集，不光是北京的產業，全國的產業，全世界的產業向這里聚集，經濟才能夠繁榮。
“我提出的關于雄安新區功能定位的建議在雄安規劃綱要里得到了體現，雄安規劃綱要里面是這么寫的：北京非首都功能疏解的集中承載地，高水平社會主義現代化城市，京津冀世界級城市群的重要一級，現代化經濟體系的新引擎，推動高質量發展的全國樣板。”
雄安新區培育不能操之過急
增長極的培育不可能時間太短，是需要一定時間的，不能操之過急，深圳和浦東都不是一年發展起來的。雄安新區規劃綱要明確，到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力，人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市。
雄安規劃綱要中，空間布局曰“一主五輔多節點”。一主就是有一個起步區，面積是100平方公里，發展區200平方公里，控制區2000平方公里。現在增加了一個啟動區，面積30平方公里。咱們注意發展區200平方公里干什么，就是要聚集產業，聚集產業就會聚集人口。200平方公里能聚集多少人口？200萬到300萬。五輔就是雄縣、容城、安新縣城及寨里鎮、昝崗鎮五個組團。雄安新區離保定30公里，如果把這200平方公里建成了，離保定就很近了，可以說是無縫連接。保定也有100萬人，到2035年肯定達到200萬人。保定200萬再加雄安300萬，就是500萬人。可以說在河北崛起了一個500萬人的現代化大都市。當然我們也不想讓雄安搞成1000萬人，我認為1000萬人有點太大，500萬人就夠了。
“京津冀協同發展的目標，就是要形成一個世界級城市群。這個目標很宏偉，我認為一定會實現。”肖金成說。
我們能為雄安做點什么？
肖金成覺得雄安是一個很大的機遇：起步區30平方公里，發展區200平方公里，干十幾年，需要投入大量的人力物力，如果你是投資者，可以在這里投資發展產業。綱要里面寫了要發展高新技術產業：集聚一批互聯網、大數據、人工智能、前沿信息技術、生物技術、現代金融、總部經濟等創新型示范性重點項目發揮引領帶動作用。
綱要也沒說不搞制造業。肖金成認為：沒有污染的先進制造業也可以發展。比如數控機床不僅需要高新技術，也需要高素質人才。機器人也需要制造，也屬于制造業。即使是鍋碗瓢勺電飯煲，也要高技術。很多人到國外買電飯煲買馬桶蓋，看起來很不起眼的東西，但這里有高技術，你把智能馬桶蓋造出來也可以。先進制造業可以帶動就業、增加就業。制造業既是勞動力密集型產業，又是資本密集型產業，還是技術密集型產業，不搞制造業，經濟很難繁榮。
