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2025年03月13日
星期四
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本期顧問：喬潤令
喬潤令，國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心副主任。
下鄉當過知青，大學教師、政府咨詢部門研究人員，曾在國務院體改辦小城鎮中心從事中國小城鎮發展改革試點工作的組織、政策指導、經驗總結、試點交流、國際合作等工作。
研究領域：中國小城鎮和城鎮化實證研究和政策研究。
主持項目及研究成果：作為中國小城鎮及城鎮化研究專家，喬潤令主持和參與過多項部委及國際合作項目課題。曾參與中央有關小城鎮發展、農民工問題、城鎮化的文件研究與十一五規劃研究。著有《山西民俗與山西人》、《中國小康社會論》、《黃土高原與可持續發展》、《經濟全球化與國家整體發展》、《公平、效率、機制》、《城鄉統籌》等。發表各種研究論文和調研報告四十多篇。
特色小鎮能夠成功，要具備四大關鍵因素
一是突出特色。
1、特色是命脈。突出具有鮮明個性、與眾不同的資源，形成產業、文化、景觀等不同的資源形態與建筑風格。
2、差異化是要點。改變以往以山寨、模仿、復制為特征的產業發展模式，走差異化發展之路。
3、因地制宜是靈魂。結合自身資源稟賦和條件發展，每個小鎮都是獨特的，越是因地制宜，越能做出特色。
4、比較優勢是關鍵。特色就是突出稀缺資源、突出不可復制性，突出自己的優勢。
5、比較競爭力是目標。特色只有轉化成比較競爭力才是我們追求的目標。
二是小規模、緊湊型、集約發展。關鍵是從數量型發展轉向質量型、講求品質、效益。
1、改變單純求大思維：微型城市是小城鎮獨有的優勢，從追求規模到追求質量。城鎮小尺度、近距離、微景觀，小而特、小而優、小而美、小而精。
2、小城鎮不要克隆大中城市形態，要突出自己的地方特色：地方文化、建筑、產業、技術、材料、色彩。
3、特色小鎮要保留親近自然，鄉土情調、青山綠水、熟人社會、濃濃的親情。這是小鎮的價值所在。
4、小空間、緊湊型是降低城鎮和企業運行成本的前提，改變大馬路、大廣場的新城新區模式，采用微景觀、微廣場，追求各類設施的滿負荷，才能最大限度地實現資源的利用。
三是跨界、融合、共享：踐行新發展理念。
1、特色小鎮力求一、二、三產業的高度融合。
2、追求生產、生活、生態三生融合。
3、保持產業、文化、旅游三位一體。
4、實現產業和城鎮融合發展。
5、問題的關鍵在于，只有跨界融合才能豐富產品形態，增加盈利環節，衍生產品鏈條、形成多樣化的商業模式。
6、跨界、融合、共享， 體現共享經濟特征，而共享經濟是面向未來的。
四是如何才能體現小規模、緊湊型——跨界、融合呢？我認為，要從規劃創新開始。
1、要多規融合。編制產業、文化、旅游“三位一體”規劃，體現“三生融合”。實現一張圖、一套數字、一套標準。
2、要提倡混合規劃、土地混合利用、追求城鎮設施的混合功能，這是降低成本、綠色低碳的關鍵。
3、規劃要講實施成本、維護成本。要挖掘地方特色、要以人為本、生活為先、體現方便。
4、硬規劃要精細：如概念性規劃、控制性詳規、設計規劃、空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖。
5、要有軟規劃：要有形態、文化標識、天際線、色彩要求。
6、要預留智慧發展空間。確保小鎮未來與信息化、智慧化、數據化內容無縫對接。
我認為上述這六條是特色小鎮規劃先行所必需的。
總結特色小鎮最重要的三要素：
1、講特色、求差異：因地制宜把地域景觀、產業、技術、文化等要素整合為獨有的、差異化的產品，在行業、區域中形成比較優勢。
2、小空間、大作為：核心要素是，緊湊型、混合功能、供給能力略顯緊張。可以大幅度降低設施建設和運行成本、空間成本、人力成本、庫存和空置成本，降低環保成本，最忌諱貪大求洋。
3、跨界、融合、共享：多業態、多產品、多領域融合共生，可以豐富產品形態、增加盈利環節；不同要素優勢互補，降低成本；供給能力保持彈性，互相協作應對差異化的需求。
特色小鎮的風險：封閉的村莊
一、農村戶籍：農民進城不容易，城市人下鄉更難。
農村是高度封閉的一個地域性、社區化團體，因為農村的戶口和農村的土地、宅基地高度結合在一起。城里人落戶農村不可以，城里人下鄉買地不可以，城里人下鄉買山川池塘不可以，城里人下鄉分享農村經濟權益不可以，法律不支持。
這主要是因為：一是城市戶籍與農村戶籍有著本質的差別（城市有公共服務、農村有集體福利）。二是農村戶籍是一個封閉系統，比城市更為封閉。農村戶籍與農村的土地等資源和集體福利的分配緊緊相連。所謂集體，是一個封閉的利益共同體。三是農村人轉戶進城：必須放棄農村權益（宅基地、承包地、集體經濟收益）。四是現行制度下的六個不可以：城里人落戶農村不可以，村莊之間的轉戶不可以，城里人下鄉買地不可以，買房不可以，購買山川水塘不可以，城市人分享農村集體產權不可以。
以北京通州宋莊畫家購房案為例，2008—2009年的時候，北京通州宋莊有個訴訟案，一個畫家花了20多萬元買了個農莊，后來房子漲價了，那個農民說不賣了，畫家打官司，律師說法律不支持，最后官司還是打輸了。
二、城市人下鄉買房、買地、買山川、買池塘，存在制度性障礙。
目前城市的各類生產要素，例如土地、金融、信息、勞動力、廠房等已經商品化。但是，農村的所有要素資源基本上沒有市場化。這就使得城市資本下鄉根本無法和農村的資源進行市場化交易。北京有一個在集體建設用地上開發建設的公司，后來公司做大了，想上市卻上不了，接著遇到一個特別大的問題，轉讓也不行，因為廠房也不值錢，都是集體建設用地。集體建設用地在市場上沒有價值，無法估值，無法交易，不受法律保護。
三、農村沒有專門規劃部門，沒有經常性基礎設施和公共服務經費。
第一，沒有規劃意味著選址的價值不確定。將來這個地方能不能增值，基礎設備能不能配套，都是不確定的。投資最怕不確定性——土地的價值不確定、基礎設備的布局不確定、資源也不確定。
第二，農村基礎設施在我們國家體制上沒有固定的財政投入。
1、規劃是配置資源的依據。鄉村沒有空間規劃、沒有機構和經費。規劃上城鄉完全是分離的。
2、沒有規劃造成土地的價值不確定、基礎設施布局不確定、空間資源配置也不確定、特色小鎮區位的選擇是否最優也不確定。不確定性是投資最需要避免的。
3、水、電、路、通訊、綠化、垃圾處理等，在城市里是政府的責任，經費來自財政，在鄉村并沒有固定的公共財政預算，主要靠專項資金、集體經濟投入。
4、公共服務與設施水平決定土地價值，交通環境決定物流成本。選擇什么類型小鎮，需要智慧。
2003年，中央才提出城鄉基礎設施和公共服務均等化。目前北京周邊、長三角、珠三角、省會城市周邊還可以，整個中西部地區鄉鎮基礎設施和公共服務與城市相比還相差很遠。
對于鄉鎮基礎設施來說，國家投入的錢都是專項資金，非穩定的。還有一種投入是當地的農村集體經濟，自己干自己的事兒，自己掏錢解決基礎設施問題，所以說城鄉差距在這里很明顯，小城鎮選擇就非常關鍵。
四、鄉鎮缺乏高端產業發展的商業生態和要素資源。
據我所知，中國沒有大學在縣城，中國農村沒有像樣的醫院、像樣的銀行。美國的大學75%在小城鎮，中國的大學80%在大城市。可見，中國的農村和小城鎮缺乏如中介機構、創新平臺、會計師、律師、審計等高端要素資源，行政資源過度集中到了大城市和特大城市，小城鎮所得甚少。中國的鄉鎮有中國的特點：
1、小城鎮政府是不完全政府，職能不全，運作空間有限。
2、不同等級的城鎮發展機會不均等：行政資源過度集中到了大城市和特大城市，小城鎮所得甚少。
3、中國的農村和小城鎮缺乏高端要素資源。沒有大學、醫院、科技、創意、金融、文化、體育、評估咨詢、律師、會計師等高質量資源。行政化與市場化需要的資源雙雙缺乏。
4、鄉鎮產業發展無形的成本非常高：地緣、血緣等關系要素重于共贏、信用、契約精神、敬業精神、專業精神、業緣關系等。這種無形的成本有時候非常高。
5、鄉鎮發展新產業需要規避的風險很高。
首先我國農業生產已經進入高成本、高風險階段。資源不足、土地規模小、流轉成本高，城市資本下鄉風險大。
如何讓農民分享發展成果也是一大問題。很多工商資本下鄉過程中，往往以農業的名義大規模圈地，最終卻改變土地用途進行商業開發，使農民遭受排擠，我想這是在特色小鎮發展中應該避免的。
另外一個問題也非常重要。特色小鎮建設有可能把城市病帶到農村。不適當的開發和生產方式破壞鄉村的生態——鄉村觀光體驗游帶來游客的同時，也留下生活和工業垃圾，破壞了農村原生態的環境。
最后，我認為也是最難解決的問題，就是垃圾處理是特色小鎮能否成功的關鍵。農村新產業帶來的垃圾處理、污水處理是一個真正的難題。如何采用新的實用技術，低成本地解決垃圾處理問題，利用分布式處理與公共管道，都涉及到成本。
