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2025年03月13日
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郭萬達(dá) 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）常務(wù)副院長
【熱點(diǎn)話題】
國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出，未來要通過“提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平”等措施，“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”。縣域發(fā)展對于我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將起到怎樣的作用？就此熱點(diǎn)，《城市化》雜志特邀綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）常務(wù)副院長郭萬達(dá)博士專業(yè)解讀。
郭萬達(dá)：古人云“郡縣治，天下安”，其核心是縣域治理對于國家發(fā)展的作用。縣域與縣城不同，縣域是一個(gè)行政、空間概念，而縣城則更強(qiáng)調(diào)城市、產(chǎn)業(yè)的形態(tài)。從現(xiàn)代意義上看“郡縣”：首先，它是城與鄉(xiāng)的結(jié)合，其中既有城市形態(tài)又有鄉(xiāng)村形態(tài)；其次，它是多元化產(chǎn)業(yè)的融合，都市中少見第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)），而縣域中的產(chǎn)業(yè)更加豐富、多元化——既包括農(nóng)業(yè)，又包括工業(yè)，還包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；第三，它具有人口的集聚特征，“城”本就由人口集聚而成，在縣域中，則有大量的人口從農(nóng)村向縣城集聚，這一過程也是城鎮(zhèn)化的過程；第四，縣域是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的集合體，其中既存在經(jīng)濟(jì)問題，也存在社會(huì)問題。若縣域中的城鄉(xiāng)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)融合等問題能夠得到有效解決，縣域經(jīng)濟(jì)能夠較快發(fā)展，農(nóng)村人口不必再長途跋涉到大城市中打工，不僅有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定。
《意見》提出，要“提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平”，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮縣域中縣城的作用。如何發(fā)揮縣城的作用？我認(rèn)為，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的完善：第一，與大城市相比，縣城的交通、水電、管網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，因此應(yīng)進(jìn)一步提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量；第二，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)是一個(gè)地區(qū)最重要的吸引力之一，也是城市形態(tài)最主要的功能之一，因此應(yīng)著力提升縣城的公共服務(wù)水平，以增強(qiáng)其吸引力；第三，人口向深圳等大城市集中，原因是這些城市有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此縣城若能提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的豐富度，也會(huì)有更多人選擇在縣城就業(yè)；第四，要想做到以上幾點(diǎn)，提升縣城的城鎮(zhèn)化水平、增強(qiáng)縣城的人口吸引力，需要從根本上改革戶籍制度、土地制度、財(cái)稅體制、金融體制、住房制度等機(jī)制體制。
改革的過程也是政府明確自身定位的過程。政府管控過多會(huì)致使市場的作用難以發(fā)揮，改革的目的就是創(chuàng)造適合產(chǎn)業(yè)成長的環(huán)境，吸引人才來此創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。比如，泉州、溫州等地的很多企業(yè)家原本是農(nóng)民、很多企業(yè)也都是在農(nóng)村成長起來的，若通過戶籍制度改革使這些企業(yè)家、企業(yè)進(jìn)入縣城，就會(huì)帶動(dòng)縣城的就業(yè)，使縣城有能力提高公共服務(wù)水平，而更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更好的公共服務(wù)又會(huì)吸引更多人來到縣城——這就是改革與發(fā)展之間的密切關(guān)聯(lián)。德國的很多城市都只有幾十萬人口，然而人民在此安居樂業(yè)，因?yàn)檫@些城市都擁有很好的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共服務(wù)，這是我國縣域發(fā)展可以借鑒的先例。
我認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于我國人口城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升都可發(fā)揮重要作用：首先，大量農(nóng)民工到縣城就業(yè)、大量農(nóng)村人口到縣城居住，這一人口城鎮(zhèn)化的過程可以讓更多人分享到城鎮(zhèn)化帶來的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、感受到城市發(fā)展對人們生活現(xiàn)代化起到的帶動(dòng)作用。其次，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵是縣和鎮(zhèn)的質(zhì)量，若縣城和鎮(zhèn)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施能夠延伸到農(nóng)村，在提升我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時(shí)，也有助于城鄉(xiāng)一體化的快速實(shí)現(xiàn)。再次，在縣域城鎮(zhèn)化過程中推進(jìn)的綜合改革，既包括經(jīng)濟(jì)體制的改革，又包括社會(huì)體制的改革，還包括生態(tài)文明體制的改革；既涉及政府層面的改革，又涉及村一級基層治理的改革，如果這些改革取得成效，對于其他地區(qū)乃至國家整體的體制機(jī)制改革都將起到推動(dòng)作用。
