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2025年03月13日
星期四
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我的城市化及對當今城鎮化的思考
時間:2016-04-06 12:07:28  來源:城市化雜志  作者:劉儀舜:中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任、原財政部國家國有資產管理局法律顧問、司長 

  1964年,毛主席發出了“干部參加勞動”的號召。 當時農業機械工業正如火如荼發展著,我為實現農機化夢正忙著組織兩個拖拉機、內燃機零部件制造工藝科研中間實驗項目。面對毛主席的偉大號召,我想到,對于我這樣從家門進學校門再進機關門的“三門”干部來說,自覺缺乏鍛煉,就積極報名去農村下放鍛煉。很快得到批準,我就毅然放下手頭的工作,戴上了大紅花,也帶上了戶口到江西撫州專區臨川縣孝橋人民公社與機關四位年輕同事一起在紅光大隊第三生產小隊落了戶,成了地道的農民。

  當我進村前,脫掉鞋襪,背著行李,第一次赤腳踩進生產隊泥湯樣的院子里時,看到雞鴨們也在泥湯中跑來跑去覓食,雙腳第一次接觸到鄉土的滋味,心中頗有感觸。

  我們五個下放干部的伙食是吃“百家飯”,每天輪流到一農戶家吃飯,因為每天付現金,農民可以拿這點錢去買油鹽,所以很受歡迎。吃的是自留地種的蔬菜,有的家有小男孩的,偶爾也會到河溝捉幾條寸把長的小魚,在灶頭烤脆,我們每人可吃到一條小魚,嚼在嘴里還真感到好香!

  為了學會挑擔子,我每天清晨五時起身到附近撫河去挖砂,挑回來鋪爛泥地,以便雨天路好走一些。沒幾天肩上便壓得紅腫起來,后來則壓出一個大瘤子似的包,也得忍著疼痛堅持著,從春節后落戶到六月份邊收邊種的“雙搶”季節,我已能挑一百五十斤,將田頭打下的濕谷挑到曬場上。那時拼命挑的結果是將脊椎壓彎成了弓形,到老時腰椎增生引發疼痛,很折磨人,難以根治。

  江西這地區是一馬平川的水稻之鄉,生產隊嚴格按國家計劃種植水稻,沒有其他作物和副業。為解決農戶冬季做棉衣的問題,生產隊長安排給我們幾個下放干部的第一件任務是種幾畝棉花。從育種、發芽、栽培、除蟲、補苗、施肥、噴藥直到采摘棉花,都是我們幾個下放干部在隊長指導下完成的。當幼苗栽到地里之后,每天天剛微亮我們就到地里去捉“地老虎”,那是一種像蠶一樣的軟體蟲子,他們從地里鉆出來把苗咬斷,我們便邊捉蟲邊補苗,戰斗還十分緊張。等到白花花的棉花收獲后分給各戶“老表”時,心里的喜悅之情真是難以言表。

  我參加種了兩季水稻,從秧田取秧苗,到彎腰插秧、水田放水、施肥、除草、收割,經歷了種水稻的全過程,才充分體會到農民手工種田有多么艱辛。水稻長到半尺多高就長出了草,當地除草叫“耘禾”。在“耘禾”前先挑半擔糞水,在水田里邊走邊用長柄勺將糞水均勻地灑在田里,然后人們排成一排,雙膝跪在水田里,一邊向前爬行,一邊用手將浮在水面的糞團捏碎和草一起塞到泥里去,就這樣一連三天在水田中四腳爬行,雙膝被泥中小石子劃得都是血口子。江西炎熱的太陽曬在背上起大泡,等干了撕下來是大塊的人皮。一個夏天我每天就穿一條短褲,赤腳赤膊過來的,晚上睡在門板上,起身時汗水在木板上印出的是一個人形的水印。

  一年之后農村開始“四清”運動,大批下放干部回城了,少數人留下來參加運動,我被分配到附近三橋公社當了“四清”工作隊隊員。先是學習劉少奇夫人王光美“四清”試點的“桃園經驗”,也學著到農民中去“扎根串聯”發動群眾,我看到的是農民真的很窮,也沒有找到走資本主義道路的當權派。“四清運動”結束時領導通知我回北京,我卻不肯回去。問我為什么?我說:“這地區自然條件很好,是我國重要的產糧區,可是農民的收入太低,生活太窮了。一個壯勞動力辛苦一整天干活可得十分,但才值一毛錢,不把這個公社的經濟搞上去,我們怎能回去呢?”領導說:“好,我在公社當書記,朱處長在大隊當書記,你在小隊當隊長,我們三個人能將這個公社經濟搞上去嗎?”我說:“不行,需要改變大環境和采取各項配套政策。”領導說:“既然是這樣,你就給我快點滾回去!”這樣,我在江西農村當了一年半農民又被城市化回到了北京。

  整整五十年過去了,我的戶口本上依然記錄著我是“江西省撫州專區臨川縣孝橋公社紅光大隊第三生產隊”轉回來的。我一直懷念那里善良樸實、勤勞憨厚的“老表”們,尤其當時與同齡的一群年輕人結下了深厚的情誼,也不知道他們今天生產經濟和生活情況發展到什么樣了。同時,我一直放不下心中總在想的:農村致富究竟要什么樣的大環境和大政策?為什么解放六十多年了,全國還有五百九十二個貧困縣摘不了“貧困”的帽子?歸根結底,小農經濟只能保證農戶生活自足自給,最多賣點余糧而已,其生產條件落后、生產效率底下,又無資源辦其他事業,無論如何富裕不起來。現在好了,經過多年的發展,黨的十八大翻開了歷史新篇章,“十三五”規劃決定大力推行農業現代化加速戶籍城鎮化進度,不僅要摘掉所有貧困縣的帽子,而且要在全國范圍內實現小康社會,營造了徹底解決三農問題的大環境大政策。我以為必須動員全國的力量,團結奮斗,重點做好如下三大工程,才能取得事半功倍的成效:

  第一,要腳踏實地穩固推進戶籍城鎮化

  城鎮化是我國經濟發展的發動機,是實現中華民族偉大復興的根本大計。通過若干年的努力,大多數的農民城鎮化成為市民,農村只需有3億人實現農業現代化,進城鎮的農民在城里解決住房和就業,逐步富裕起來拉動內需,國民經濟必將飛速發展。目前,我國農民工約有2.6億人,“十三五”規劃到2020年要使其中一億人在城里落戶,戶籍城鎮化率達到45%,這意味著,除了要改革戶籍制度給農民遷徒權,還要采取切實措施使農民真正在城鎮落戶。

  我家附近有一個從四川來京打工十多年的農民工家庭。女的在社區物業工作,月工資2000多元。此外,她每天還利用空隙時間和節假日做家政(打掃衛生、做飯)。這樣一來,她每月收入可以達到五、六千元。男的做快遞,月工資七、八千元。他們的孩子從技工學校畢業后做電腦維修,月工資3500元。一家三口每月收入加起來有一萬五、六千元。這十多年的積累讓他們在家鄉宅基地蓋起了一棟三層樓房,在縣城買了一套兩居室的商品房。如果在北京落戶,他們在家鄉的田地、宅基地就要退回,所以,對于很多人迫切希望得到的北京戶口,他們一點也不愿意要。類似的例子應該不少,怎么解決呢?

  據報道,重慶市黃奇帆市長為農民工在城里落戶采取了兩項政策措施:一是規定凡進城落戶的農戶,農村的田地和宅基地一律不退,繼續擁有其財產權;二是成立農村土地流轉市場,明碼標價,進城農民可以出租或變賣農村土地使用權。這些舉措解決了兩百多萬人進城落戶的難題。我認為,重慶的經驗值得研究總結和推廣。

  此外,城鎮化必須與金融相結合,要為城鎮化集聚投資資金。農民進城要加大基礎設施建設,解決住房和興辦工業園區、農業生態加工園區,以解決農民就業。實際上所有能源、交通、高科技、環保等建設項目都是城市化的投資項目。有研究顯示,一個農民進城平均要投50萬元,一億農民進城就要投入50萬億元,因此除了要采取金融政策措施外,還必須動員各種民間社會資金和國外資金投入,著力組建若干城鎮化發展基金,做好試點工作。

  第二,要加速推進農業生產現代化,大力發展農業機械化

  國內外實踐經驗證明,只有改革農業生產模式,實現規模經濟和農業機械化,才能極大地提高農業生產的經濟效率。1959年,毛主席說:“要成立農業機械部,沒有部長我來兼!”農機部成立后用了幾年功夫很快就初步建成了農業機械工業體系和全國農機修理網,大中小拖拉機、內燃機及排灌機械、收割機、插秧機等農機具都生產出來了,從中央到地方成立了許多農機研究院所。然而,一個分田到戶就都偃旗息鼓了。隨著城鎮化的推進和現代農業的發展,如今農機工業又有了新的進展,呈現蒸蒸日上之勢。2015年8月11日,農業部發布《關于開展主要作物生產全程機械化推進行動的意見》,以此為標識,將全程農業機械化推向高潮。小麥、水稻、玉米、甘蔗、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆等九種主要農作物,成為全程機械化定點品種;聚焦耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等六個生產環節成為提高機械化的重點,由此充分發揮農業機械集成技術、節本增效、推動規模經營等重要作用,將顯著提升農業生產效率,降低生產成本,促進農業生產方式的轉變,不斷提高農業綜合生產能力和市場競爭力。在全球經濟微縮、農機工業產品市場疲軟的情況下,中國農機工業產銷表現強勁。據統計,2015年全國180家拖拉機企業生產拖拉機總產量達208.7萬臺,銷售收入同比增長5.43%,利潤增長14.07%;收割機骨干企業累計生產谷物聯合收割機20.88萬臺。農機市場剛性需求依然存在,但我國農機化發展尚存在區域發展不平衡、農作物品種機械化水平發展不平衡以及農業生產環境的農機化不平衡等諸多十分突出的問題,與國際水平差距很大。因此供給不足依然是主要矛盾,農業生產的一些薄弱環節需要的農機還沒有得到有效供給,還有待加強科研開發、土地流轉的加速、農機租賃的便捷、土地承包權和經營權的抵押等政策措施的完備來提升市場的購買能力。

  第三,要下大力氣推進《中國制造2025》規劃的實施

  裝備制造業是為國民經濟和國防建設提供技術裝備的戰略性產業,具有產業關聯度大、社會需求彈性大、技術密集和資金密集等特點,是國家實力的重要標志。振興裝備制造業是提高我國國際競爭力、實現國民經濟全面、協調和可持續發展的重要戰略舉措。面對第三次工業革命,發達國家正在經歷著裝備制造業向高端智能戰略轉型,美國開始制造業重新回流本土,日本繼災后重建,積極推進制造業發展復興,德國將制造業作為國家經濟的根基做出4.0規劃,中國政府發布《中國制造2025》規劃拉開了中國新工業革命序幕,重塑中國制造競爭優勢,為國民經濟各行業提供先進的技術裝備,堅持把創新驅動戰略擺在核心地位,實施戰略轉型,要求在高檔數控機床、信息通訊技術、航天航空、海洋工程及船舶、軌道交通、節能及新能源汽車等九大產業率先掌握核心關鍵技術和系統集成能力,以智能制造為主攻方向,加快傳統技術與大數據、云計算、物聯網、信息技術、人工智能、機器人等眾多先進技術融合發展的步伐,提高機械工業的智能化制造水平和產品質量性能,借助“互聯網+”快速發展的契機,探索新型生產模式、營銷模式,延伸產業價值鏈,加快發展現代服務業,促進產業邁向中高端,力爭2025年使制造業達到國際領先和國際先進水平,為中國建設制造強國、網絡強國走出堅實的一步。

  我以為,有了以上三大工程相互促進、同步發展,將中央的決策和部署落到實處,就能夠真正實現城鎮化、發展國民經濟,實現使全國人民走向共同富裕的目標,切實保證實現中華民族偉大復興的“中國夢”。

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