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2025年03月13日
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長(zhǎng)沙縣縣域范圍內(nèi)山地、丘陵、平原地形間錯(cuò)分布，撈刀河以北缺少發(fā)展工業(yè)的區(qū)位條件和配套條件，“南工北農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念針對(duì)不同條件，提出不同的空間發(fā)展模式，尊重了客觀實(shí)際，因地制宜，全縣一盤(pán)棋，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中按主體功能分區(qū)的成功嘗試。科學(xué)合理地確定全縣建設(shè)用地的供給與需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，盤(pán)整城鄉(xiāng)空間資源，建立覆蓋全縣的城鄉(xiāng)空間體系，取得了“一縣兩區(qū)”的驕人成績(jī)。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局來(lái)說(shuō)，以“南工北農(nóng)”為基礎(chǔ)衍生出來(lái)的功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在“南工”區(qū)域主要是圍繞空港、高鐵CBD中心區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)與星沙城區(qū)三個(gè)發(fā)展動(dòng)力核展開(kāi)的，包括星沙和經(jīng)開(kāi)區(qū)的產(chǎn)城融合優(yōu)化拓展區(qū)，黃花工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港物流園區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、CBD發(fā)展區(qū)、榔梨汽車(chē)產(chǎn)業(yè)區(qū)、毛塘鋪物流園區(qū)、干杉汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地等；在“北農(nóng)”區(qū)域，主要為新江——銀龍休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、黃興生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展區(qū)、撈刀河高效農(nóng)業(yè)片區(qū)、特色林果發(fā)展區(qū)等。高效集約的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)與生態(tài)農(nóng)業(yè)地區(qū)穿插組合，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)將形成城鄉(xiāng)環(huán)境融合、功能互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的“多心、多片、多節(jié)點(diǎn)”的城鄉(xiāng)空間格局；鄉(xiāng)村空間有機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化的道路系統(tǒng)，方便的公交使城鄉(xiāng)之間各種要素自由流動(dòng)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，也充分體現(xiàn)了“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、產(chǎn)城融合、六個(gè)集中”的發(fā)展思路。
圖6 長(zhǎng)沙縣城區(qū)新貌
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政來(lái)說(shuō)，實(shí)施“南工北農(nóng)”的確會(huì)出現(xiàn)“富鎮(zhèn)（工業(yè)鎮(zhèn)）更富、窮鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)）更窮”的趨勢(shì)。但縣政府不把政府財(cái)政一定要“富”作為首要行政目標(biāo)，而是使北部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)縣財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，保障運(yùn)轉(zhuǎn)；通過(guò)不同部門(mén)下?lián)芙?jīng)費(fèi)用于農(nóng)田水利、道路交通、國(guó)土整治、新農(nóng)村建設(shè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)“塊塊”整合各個(gè)部門(mén)“條條”的資源，以“南工北農(nóng)”北部的財(cái)政狀況倒逼投入機(jī)制的改革。并通過(guò)分類考核，督促各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)換代，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)我們也看到財(cái)政“窮”不等于農(nóng)民“窮”。無(wú)論南北，長(zhǎng)沙縣絕大多數(shù)農(nóng)戶的家庭收入，主要來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民到星沙、長(zhǎng)沙務(wù)工經(jīng)商，實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移。隨著北部更多的勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，專門(mén)從事農(nóng)業(yè)的家庭有可能掌握更多的農(nóng)業(yè)資源，并在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、特色莊園經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起帶動(dòng)下，使北部從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人口收入進(jìn)一步提高。而事實(shí)上，實(shí)施“南工北農(nóng)”以來(lái)，縣財(cái)政收入連年大額增長(zhǎng)，2014年全縣財(cái)政總收入達(dá)到207.2億元，比上年度增長(zhǎng)15.1%，財(cái)政總收入已超全省9個(gè)地州市。
圖7 金井“茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目簽約現(xiàn)場(chǎng)
