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2025年03月13日
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李秉仁：縣域改革是國(guó)家改革的縮影
住建部原總經(jīng)濟(jì)師、住建部科技委常務(wù)副主任、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)常務(wù)副主任
近年來(lái)，我國(guó)的城市化以超乎尋常的速度持續(xù)發(fā)展，我國(guó)的城市化率已經(jīng)從1978年的17.8%發(fā)展到2015年的56%；1978年我國(guó)的GDP總量是0.36萬(wàn)億元，2015年則達(dá)到了67.67萬(wàn)億元，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)GDP增長(zhǎng)起到了重要的提升作用。當(dāng)前，我們面臨的突出問(wèn)題是城市化質(zhì)量不高，我們?cè)诔鞘谢^(guò)程中既缺乏科學(xué)的態(tài)度，也缺乏對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在已經(jīng)到了該講質(zhì)量和效益，推進(jìn)城市化科學(xué)發(fā)展觀(guān)的時(shí)候了。
客觀(guān)地說(shuō)，我們最大的問(wèn)題還在于發(fā)展過(guò)程中過(guò)度地消耗了資源和能源，從而造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，這是因經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而付出的最沉重代價(jià)。關(guān)于資源與能源問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)有報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)消耗了世界近1/3的資源，其中能源的消耗量占到世界的20%以上。因此，能源問(wèn)題尤其是石油問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)最重要的國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題。在環(huán)境問(wèn)題上，去年的巴黎氣候大會(huì)中，中國(guó)的貢獻(xiàn)之所以最大是因?yàn)橹袊?guó)作為碳排放大國(guó)已經(jīng)做出了自主的碳減排承諾。在中國(guó)未來(lái)的發(fā)展中，環(huán)境將是最突出的一個(gè)矛盾，治理環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既十分重要也十分必要。
既然資源、能源、環(huán)境問(wèn)題都已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，那么我們今天在這里討論改革、討論創(chuàng)新時(shí)，首先要思考的就應(yīng)該是怎樣節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展。《改革就是創(chuàng)造——一個(gè)縣域改革發(fā)展的全息樣本》這本書(shū)討論的正是這些問(wèn)題，展現(xiàn)出了一個(gè)縣域的改革發(fā)展過(guò)程。“縣”這一行政區(qū)劃是我國(guó)最基本的行政單位，一個(gè)縣域的改革和發(fā)展就是一個(gè)國(guó)家改革與發(fā)展的縮影。作為城市化的一部分，縣域發(fā)展理應(yīng)突出可持續(xù)性，給子孫后代留出生存與發(fā)展的空間，這也是此前召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議的一項(xiàng)重要議題。
以往，我們的發(fā)展速度太快、蓋的房子太多，所以才有了房地產(chǎn)去庫(kù)存問(wèn)題。從制造業(yè)的角度看，人們需要的產(chǎn)品有一些是我們國(guó)家無(wú)法生產(chǎn)的，人們不需要的卻又往往生產(chǎn)的過(guò)多，因此，目前很多行業(yè)都面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前遇到的最突出的問(wèn)題。從國(guó)家的角度，希望通過(guò)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，化解部分行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能。當(dāng)然，也希望通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在縣域?qū)用嫔暇徑猱a(chǎn)能過(guò)剩等實(shí)際問(wèn)題。
回到縣域發(fā)展的議題，我認(rèn)為，在縣域經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展過(guò)程中，縣委書(shū)記的擔(dān)子最重，因此，長(zhǎng)沙縣委、縣政府能有如此的魄力，不斷給自己加壓進(jìn)行改革，確實(shí)令人欽佩。
