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2025年03月13日
星期四
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《改革就是創造——一個縣域改革發展的全息樣本》首發暨縣域發展研討會在京召開
指 導：住房和城鄉建設部科學技術委員會
國土資源部科技專家咨詢委員會
主 辦：中國國際城市化發展戰略研究委員會
綜合開發研究院（中國•深圳）
承 辦：《城市化》雜志、城市化網
支 持：中國城市出版社
時 間：2016年1月23日
地 點：住房和城鄉建設部
研討會合影
研討會現場
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主持人：李津逵，中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任、綜合開發研究院（中國•深圳）主任研究員
主持人：非常榮幸主持今天這場難得的會議，長沙縣改革發展典型案例集《改革就是創造——一個縣域改革發展的全息樣本》在中國城市出版社歐陽東主編他們的努力之下，終于出版了。這本書是由長沙縣干部群眾集思廣益，把過去十年間全縣改革創造的案例做了篩選后，由綜合開發研究院和中國國際城市化戰略研究委員會共同組成的案例組經過半年時間的調研、整理、總結、匯編后的成果。所以，這本書應該說是長沙縣作為中國當代改革開放創新18個典型地區之一，中國中部第一縣，縣域改革發展的案例匯編，是滲透著全縣干部群眾十年來努力的結晶。
今天我們在這里開會得到了很多老領導的支持。首先感謝中國市長協會原專職副會長兼女市長分會執行會長、中國城市發展報告理事會副理事長、《中國市長》（中國市長協會會刊）主編陶斯亮大姐，謝謝您的支持。今天到會的還有：
趙暉：住建部總經濟師、博士
李秉仁：住建部原總經濟師、住建部科技委常務副主任、中國國際城市化發展戰略研究委員會常務副主任
黨國英：中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任、研究員，城市化委員會鄉村建設專委會主任
歐陽東：中國城市出版社總編輯
郭萬達：綜合開發研究院（中國•深圳）常務副院長、研究員、全國港澳研究會副會長、深圳市社會科學聯合會副主席、《開放導報》雜志社社長
王英杰：綜合開發研究院（中國•深圳）城市化研究所副主任研究員
明亮：綜合開發研究院（中國•深圳）城市化研究所項目研究員、法學碩士
張希敏：中國新聞社主任編輯
袁于飛：光明日報記者
蔡義鴻：中國國際城市化發展戰略研究委員會秘書長、城市化雜志社長、副編審
顧 晴：中國國際城市化發展戰略研究委員會副秘書長、城市化雜志主編、城市化網總裁
劉 洋：中國國際城市化發展戰略研究委員會副秘書長、城市化雜志副社長
今天也來了很多長沙縣的同志聽我們專家的意見，我們熱烈歡迎長沙的領導和嘉賓，他們是：
楊懿文：長沙縣委書記、長沙經開區黨工委書記
吳新偉：長沙縣委副書記
王國良：長沙縣委常委、縣委辦主任
吳京生：長沙縣科學發展顧問、縣星城投公司負責人
吳 昊：長沙縣委辦常務副主任、縣委改革辦常務副主任
王海燕（女）：長沙縣委宣傳部副部長
曹 雄：長沙縣發改局局長
張鐵云：長沙縣生態辦主任
張先坤：長沙縣委政研室主任
羅軼慧（女）：長沙縣委改革辦副主任
劉 兵：湖南衛視北京站
彭 威：湖南衛視北京站
歐陽倩（女）：湖南日報
胡益虎：長沙晚報
龍 波：新聞頻道
熊 毅：星沙時報記者
劉 然：長沙晚報縣電視臺記者
歡迎大家。整個工作中間，其實做了最辛苦工作的就是城市化委員會的秘書處，這個秘書處在以往的十年中間，也以中國城市化國際峰會的方式發布了很多中國城市化過程中間的經典案例，其中就包括長沙縣的兩個案例和一名優秀農民工評選。城市化委員會的秘書長是蔡義鴻先生，謝謝您。
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主持人：朋友們，今天大家歡聚一堂，其實是面向“十三五”，面向新常態，我們在看中國的縣域如何發展，我們首先請欣然接受為本書做序的陶斯亮大姐講講。熱烈歡迎。
陶斯亮：中國市長協會原專職副會長兼女市長分會執行會長、中國城市發展報告理事會副理事長、《中國市長》（中國市長協會會刊）主編
陶斯亮：首先我要祝賀這本書在非常適當的時候出來，它的指導作用是不言而喻的。我想談一下我的感想。這是我們湖南人做的一件非常值得向全國推薦的事情，我為楊書記，為長沙縣創造出這樣一個非常好的經驗表示祝賀，為家鄉人感到自豪。這是其一。
第二個，我覺得這本書的誕生，可能只是很多書中的一本而已，但對我來講，我有很多的感想。今天看到了大家，讓我知道，我們中國有相當一批知識分子是扎扎實實地在研究問題、解決問題的，而且為中央提出了很多有建設性的意見，使我們中國真的能夠在健康的輿論環境中得以往前走。
我非常欣賞易中天講的八個字，“堅守底線，不唱高調”，我覺得我們這些知識分子，你們在座的各位，都屬于扎扎實實、勤勤懇懇地在普羅大眾中，與他們同甘共苦，了解他們的各種需求，緊緊的守住自己的底線，而且絕對不唱高調的人。你們拿出來的是一個一個具體的事例，是一個一個成功的例子。這種做法，就是不唱高調的結晶。中國的知識分子都能像在座的你們這樣，才是我們老百姓需要的知識分子，也是我們國家和民族需要的知識分子。
我還有一個感想，這次的中央城市工作會議，可謂千呼萬喚使出來。改革開放30多年，是我們的城市大發展的幾十年，中華民族從來沒有這樣的城市發展歷史，城市發展速度也是世界上從未有過的，而且各種理論、實驗、城市化道路都走過。這次習總書記在會議上講的幾句話，我聽了特別有感觸，第一點，他提出要尊重城市的發展規律，因為城市發展是一個自然的歷史過程，有其自身的規律，而且必須要認識、順應、尊重城市的發展規律。我覺得我們過去幾十年的城市發展，確實是摸著石頭過河。而從城市發展的常識上來講，它肯定是有規律可循的，有一點知識的人都知道，城市不是人為造出來的，世界上所有的城市都是自然生成出來的，不可能生生的造就一座城市。所以我們在以往的30多年里，做了很多不講規律的事。
原來我們提到城市的規劃、建設、管理，城市規劃是排頭兵，城市的規劃問題解決后，現在在城市的建設和管理上，要把管理放在前面，建設要適當的抑制一下。實際上到下面的三四線城市，建設的沖動還很大，還沒有把城市的管理放在應有的位置上。當然，也有一些城市非常不錯，像浙江杭州，已經提出了城市要“九分管理，一分建設”，但我們的很多城市還處在建設過程中，雖然在建設過程中也一定要注意規律，但在這方面沉痛的教訓也有很多，往往是花了很多錢，結果還沒有給老百姓帶來幸福，反而把城市破壞了。
所以，習近平總書記這次講到，城市發展必須要尊重規律，這也是第一次從中央層面說到要尊重城市的發展規律。以前提出新型城鎮化建設時，我特別擔心地方搞“大躍進”，一擁而上。我到一些小城市看到大片的房子都是空置的，我帶美國人去做慈善活動時，他們曾經問過我，你們蓋這么多的房子干什么？我說是給農民住的，農民準備進城了，其實我自己都懷疑那些房子怎么辦，大批量的農民進城后，產業在哪？在河南的某個市曾經看到過大片這樣的房子，我去問過市長，建這么多的房子干什么，他說賣啊，賣給誰，他說賣給農民，我問這些是商品房還是經濟適用房，他答是商品房。我不禁要想，給農民蓋商品房，農民住的起嗎？其實這也說明，由于認識水平等方面的原因，有些地方政府確實存在一些問題。另外，地方的官員換得太快，每個書記都是初來乍到，我在政協會議上曾提過很多次議案談市長換的太快的問題。所以，我特別佩服楊懿文書記在這個位置上能干這么久，正是因為這樣，所以才干出了這樣的成績。
我覺得長沙縣的發展理念非常好，并沒有在哪一個方面單兵突進，而是環境、社會、經濟全方位的推進。山也美、水也美、人也有鄉愁，老百姓的幸福指數很高。老百姓的幸福指數高不高，是對市長和書記工作成績的衡量標準，百姓幸福就是對你的最高褒獎。為什么長沙縣能夠取得這么好的成績，發展得這么好，和你們始終是把人的因素放在第一位去思考的發展思路有很大關系。如果市長和書記總是把自己的政績，把自己的升官作為考慮因素，那肯定是有問題的。但長沙縣的發展思路是以人的需求，以人的愿望，人的規律出發來做的，對縣委縣政府來說，這就是把事業放在了官職之上，是很干凈，很純潔，沒有私心的，所以你們才會做得這么好。
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主持人：謝謝陶斯亮大姐。下面我們請趙暉先生發言。
趙暉：住建部總經濟師、博士
趙暉：我對縣域改革的課題很感興趣，縣域經濟目前對我們國家來講也是關乎國家發展的戰略問題，習總書記在多次講話中也曾經提到過，總的思想應該是協調發展，這是非常重要的思想。在這次的中央城市工作會議上，他也專門講到了應遵守城市的發展規律，實際上是不希望大家再大搞建設，這個話在兩年前的城市工作會議上也曾經講到過，這一次又再次做了強調，后來的幾次講話中他同時也提到了城市發展要有歷史耐心。城市化的發展模式有很多種，但以縣域為中心的發展其實是非常有利于我們國家發展的。
首先是有利于農民的就業，中國目前有2.6億農民工，他們中的很多人都難以與家人團聚，并因此造成了例如農村留守兒童等等社會問題，其根本原因還是在于我們的產業布局和城市發展格局不均衡，從而造成了這些人跨區域流動。如果我們的縣域經濟有更大的發展，就能大大的緩解這些社會問題。這是第一點。
現在農民工向中西部回流的趨勢越來越明顯，這與人口跟隨產業發展進行轉移有很大關系，同時也是伴隨著中西部地區基礎設施條件逐步完善而顯現出來的趨勢，現在中西部地區正處于自我創造能力綜合性提升的階段，農民工回到中西部就會有工作。這也是一個大趨勢。
第二個趨勢是人口向縣域回流。我們國家的城鎮化現在往縣域方向發展的趨勢十分明顯，人口向縣城集中的趨勢也比較明顯，與城市人口集中的程度相對比，縣域中聚集人口的速度更快，這是一個新的趨勢。這涉及到我們國家人口資源的均衡分布問題，也是國家發展的客觀事實和規律。在這個時候提出縣域改革，確實很有意義，對上，它符合我們的戰略思想，對下，它符合我們經濟結構的調整趨勢，也符合我們的五大發展理念。
縣域發展有其必然性和客觀條件，最近我去了湖北、陜西、浙江的很多小城鎮調研，中央也在推進特色小城鎮的建設，在調研過程中我意識到，縣域也好、小城鎮也好，其發展確實有幾個必然的條件：第一點是廣大的縣域或者小城鎮地區分布著一些不可移動的發展資源。例如拿釀酒來說，我去浙江的黃酒小鎮、陜西的西鳳小鎮，這些釀酒廠家從這里搬走后就生產不了這個酒；再比如說風景區發展旅游小鎮兼顧休閑、養老，這個景觀和空氣是不可移動的；有一些地方則擁有非常傳統的歷史文化，通過挖掘中國歷史文化特色發展了旅游小鎮等等。這些不可移動的生產資源是有優勢的，當我們按過去集中式的模式進行發展時，這些資源就被掩蓋了，現在當我們要著重進行均衡發展時，在關注城市、縣城、甚至一些小城鎮時，也可以給他們一定的土地指標，給他們一定的定位，那么他們會馬上發展起來。
第二點是現在國家進行的大型基礎設施建設，確實給很多的縣域、小城鎮帶來了特別大的機會，高速公路、高鐵、大橋建成了，一下就把整個區域帶動起來了，無論是發展工業還是住宅小區都有了可能。
第三點是現在城市里存在的一些問題，如“城市病”、城市擁堵，其實都是縣域和小城鎮發展的一個重大機會。很多小鎮大多距城市只有半個小時左右的車程，但這半個小時就因為隔了一條河或一座山，這邊是農村那邊就是城市，但農村的空氣質量非常好令很多城市人向往。例如，我到過的某省份的一個密度非常大的城市，它的河對面是一個農村，后來兩者聯合起來發展，建設了一座大橋，這個農村馬上就吸引了碧桂園的目光，碧桂園認為這里被開發后一定會吸引很多人，確實這個村莊在一兩年內就集中了大量的白領，因為城市的空氣讓人無法忍受。這是一種做法，也是一個新的趨勢。
現在，人們對生活環境的追求已不僅僅止于居住方面，對工作環境也有同樣的追求。例如，浙江星島的基金小鎮，過去那里曾是錢塘江邊最臟亂差的一片區域，現在卻非常受人們歡迎，已成為杭州非常時尚的旅游景點。這里距離八卦田古城遺址和錢塘江非常近，以前雖然現狀很差，但自然環境很好，基于這些資源，這里沒有被開發成高樓林立的區域而是被打造成了密度比較低的園林式辦公區，在杭州，這樣的辦公環境是絕無僅有的，因此吸引了很多基金公司進駐。這說明一個問題，環境的價值在中國未來的發展中會越來越重要，因為人們對環境的追求就如同我們需要吃好、穿暖一樣是最基本的需求。其實在發達國家，之所以環境價值能夠成為城市發展的動力，就是因為在城市發展中把它排在了很重要的位置，因為它能夠創造無限的生產力。所以我覺得我們現在的城市建設，特別是縣城建設，在重點的地方其實可以實現跨越式的發展，不用完全模仿城市，而是跨越到未來，滿足人們對環境的需求。大城市里已經沒有這個條件了，但小城鎮有，因此，縣域發展的關鍵是低密度。限制中國城市環境發展的最大的因素就是密度，但小城鎮恰恰還有這個條件。
總結起來，從長沙縣近十年來探索實踐的這些案例看，它反映的正是縣委和縣政府抓住了人們對有山有水、留住鄉愁的環境的真實需求。長沙縣在縣域改革發展中的這些做法值得研究和借鑒。非常感謝你們，謝謝大家！
主持人：謝謝趙總師，前幾天他一直在外面出差，聽說長沙縣要在這里召開分析研討會，他就趕回來了。正如他所說，推進縣域經濟有利于我國城鎮化建設。他也講到了現在的趨勢，中央要開始做特色小鎮，但這需要有幾個先決條件，幾個規律：一是在當地有不可移動的資源，離了當地就不行。二是大量的基礎設施建設已經能夠使得鄉村的很多價值得以凸顯。三是城市病的解決可能很大程度上要依靠小城鎮，這與黨國英老師講的低密度住宅異曲同工。在集中式的體制之下，掩蓋了這些地方的價值，一旦給了一個土地指標，馬上這個價值就能夠凸顯出來。四是現在人們不止在生活上追求環境，工作中也追求環境，對于環境的價值，以往我們重視的不夠，未來它的價值會凸顯出來。這都讓我們愈發感覺到，長沙縣的這些案例以及他們進行的改革和創造難能可貴。
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主持人：接下來我們請中國國際城市化發展戰略研究委員會常務副主任李秉仁，給我們講講他的看法。
李秉仁：住建部原總經濟師、住建部科技委常務副主任、中國國際城市化發展戰略研究委員會常務副主任
李秉仁：實際上，“縣”這一行政區劃是我們國家最基本的行政單位，所以一個縣域的發展改革也是一個國家改革發展的試點。這些年來，我們國家的發展速度非常快，從城市化角度看，城市化率從1978年的17.8%發展到現在的56%。從GDP角度看，1978年我們GDP的總量是0.36萬億，2015年是67.67萬億，這個量非常大。當然，我們推進城鎮化的過程對GDP的增長也起了很大的作用。
我們的城市化發展過程中速度快，總量大，這些都沒有問題，有問題的是我們的城市化質量不高，現在到了該講質量與效益的時候了。客觀的說，我們在城市化進程中還缺乏一個科學的態度，也缺乏對城市發展規律的認識。
說實在話，這些年來我們在發展中最大的問題就是過度消耗資源和能源，以及給環境造成的嚴重污染，這是我們改革開放多年以來，經濟高速發展付出的沉重代價。現在這本書討論的正是這些問題，改革就是創造，改革就是創新。聯合國有報告稱，中國消耗了世界將近1/3的資源。我們對能源的消耗占世界20%以上，以前和美國是一樣的，現在比美國還要多。因此，資源、能源、環境問題對中國來說，確實是一個戰略問題。特別是石油，石油對中國來說是一個戰略問題，甚至比糧食問題、水資源問題都要嚴重。所以我們現在討論我們的改革也好，創新也好，包括怎樣來解決現在節約資源、保護環境、綠色發展的問題，都是我們必須要琢磨的一件事。
去年的巴黎氣候大會中國的貢獻最大，因為中國作為碳排放大國，已經提交了國家自主貢獻（INDC）目標和關于碳減排的承諾。現在，中國的碳排放占世界的20%左右，中國能夠做出這樣的承諾，是下了很大決心的。所以中國在未來發展過程中，環境問題是最為突出的一個矛盾。我講一個親身體會，1月4日，我從北京坐火車去南京，北京早上的天氣非常好，視野很寬闊，可是火車一到河北，就什么都看不到了，這樣的狀況一直持續到南京。這樣的環境問題，確實應該引起我們注意，特別是治理環境問題對我們發展經濟也十分重要和必要。
我們發展得太快了，房子也蓋的太多了，因此才有了大家十分關注的房地產去庫存問題。最近大家還非常關心供給側改革問題，這其實反映出，我們需要的東西有一些是我們自己生產不出來的，而我們不需要的東西又生產的太多了，其實最典型的供給側的例子就是石油價格問題，價格最高的時候147美元一桶，現在降到了30美元以下了。美國解除了石油禁令開始對外出口石油，而俄羅斯則要增產石油，歐佩克也不減產，對中國來說，也許會從中賺一點便宜買到便宜的石油，這就是典型的供給側問題。
另外，我們的很多行業都面臨著嚴重的產能過剩，這是我國經濟當前面臨的最嚴重問題，我們也希望通過縣域經濟的發展能夠緩解產能過剩問題。對于縣域經濟，我們也在研究，最后得出了一個結論，在縣域經濟發展過程中，縣委書記的擔子是最重的，因此，長沙縣委能有如此的魄力，不斷給自己加壓進行改革，確實令人欽佩。
主持人：李總師有兩句話，保護環境和節約資源是當前中國最突出的矛盾，縣委書記擔子最重。三天前，一個長沙縣的老村支書和我們徹夜長談，他和我說，這十年來長沙縣干的事情，最突出的一個點就是可持續性。這位老支書說，你看“南工北農”、生態縣等等，都是經得起歷史考驗的，都是給后代留出發展空間的，這也應了剛才李總師說的這句話。李總師今天給我們算了一筆國家的大帳，縣域的發展就是國家的縮影，而過度的耗費資源、能源、環境污染使得我們處在一種戰略上非常危險的境地，因此，要供給側改革。我們向李總師表示感謝。您領導的委員會這些年不斷發布長沙縣的案例，我們希望未來有更多的發布。
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主持人：剛才我們講到了城市化的趨勢、講到了城市空間的密度、講到了人們對環境的追求，其實黨國英老師這些年一直研究這些問題，而且兩年前的這個時候，黨老師正在長沙縣做社會基層治理的調研，我們歡迎黨老師講一講。
黨國英：中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任、研究員，城市化委員會鄉村建設專委會主任
黨國英：謝謝邀請我參加這個會議。由于之前沒有拿到書，也沒有時間看，所以對具體的內容不是太熟悉。剛剛翻了一下這本書，想看一下長沙縣總的土地資源利用情況，但很遺憾還沒有翻到，所以就離開這個書談一點自己的想法。
城市化要講規律，到底有一些什么規律，總結起來肯定太多，所以我從多年的調研體會出發簡單談一下。
第一點，凡是城市化好的地方，農業、農村必然也會很好，城市化并不會妨礙農業、農村的發展。但城市化發展多年以后，我們遇到了一個重大的問題，就是糧食總量不少，但競爭力很弱，糧食價格只能靠國家的高價位支撐，國家的高價位一取消就會很麻煩。對于這個問題，當時新農村建設提出來以后，我說必須要把新農村建設當成城市化的一部分，因為中國的糧食問題不是總量問題，而是農業競爭力問題。這是我講的第一個規律，就是城市化好的地方，農業、農村就好。所以一定要堅定不移的進行城市化。
第二點，城市建設區居民住房應該至少占到50%的比例。為什么我要把這一點說成是規律，因為很多歐美國家就是如此，東京也是如此，東京的比例高達62%，其他國家普遍的是在50%左右。這是一個自然演化的過程，一定有它的道理。為什么說是有根據有道理的？因為心理學決定了人對居住是有空間、尺度要求的。對于這個問題還有一系列的研究，我今天就不講了。這是一個規律，小城市應該更寬敞一點，大城市可以稍微擠一點。全國完全可以拿出兩億畝的土地給老百姓建房，因為我們有將近150億畝土地，拿出兩億畝來，根本不影響農業發展，因為中國人建房子、選居民點的時候都有一個標準，就是地基的位置要高，防止水淹，好的地要留著種，老百姓自發的就不會占用耕地。亡羊補牢，為時不晚。大城市的樓房動輒五六十層，很不好賣，所以縣以及郊區，就要少走彎路。未來人們需要住的舒適，辦公舒適，最終到哪里去找這樣的地方，就是到郊區、縣市去，我覺得這個預測很有道理。
第三點，關于小城市，我確實注意到，歐洲和美國一些發展得非常好的小城鎮，他們的共同點是專業化。我們的好多縣級市是綜合性的，什么都有，而且小城市的社會層級關系非常復雜，老百姓的生活很艱難，難以留住人力資本，有自由創造精神的人很難在小城市待下去。這是一個系統性的問題，不只是一兩個城市，很多小城市都存在這樣的問題，所以小縣城要發展，就一定要專業化。為什么專業化能避免上述的問題，因為專業化了之后財政收入會增加，專業化了之后依賴于市場老百姓的工資就會提高，什么問題都靠市場來解決，必然會更有活力。
最后一點是關于空間布局。我最近看到一些研究城市發展史的資料，講的一個獨立的城市如果是處在大城市二十公里或者一百公里之內的話，獨立的城市沒有辦法發展。距離大城市近的話，這個數字就小一些，離大城市遠的話，這個數字就大一些。長沙市是個大市，長沙縣與他的距離很近，其實這對縣域發展不是非常有利的，這是一個規律。
關于住房的問題，我還想強調一點，這也是有規律可循的，住樓房的成本比較低，越高成本越低，這是經濟學的一個規律，成本低供應量就會大，這也是關于中國居住形態的問題。在我看來，居住形態事關中國未來幾十年的發展，住獨棟房子的人和住樓房的人消費結構、習慣都是不一樣的，甚至老百姓的意識也不一樣，住樓房，推門出去就是公共空間，住獨棟房則完全不同。所以住樓房的人處在公共世界的包圍之中，不利于老百姓的自由創新精神。因此，在我看來，這個事情是大問題。
城市化是個大的問題，確實不能輕言成功，因為可探索的題目非常多也非常大，這涉及到中國未來幾十年的發展。
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主持人：剛才幾位嘉賓從不同的角度讓我們看到了更廣闊的背景。下面請歐陽東先生講一下，他是這本書的主編，親任責編，有請歐陽東。
歐陽東：中國城市出版社總編輯
歐陽東：我主要講一下中國城市出版社的情況和編書的體會。中國城市出版社是我們國家唯一面向城市的一家出版社，隸屬于住建部管理。我們國家每年的中國城市發展報告就是由我們社出版發布的，陶斯亮大姐就曾是策劃人和主持人。另外，我們也是中國市長培訓系列教材的編輯出版單位，所以中國城市出版社在領域內是有一定影響力的。
接下來我想談一下編書的體會，向各位領導匯報。我想說的第一句話就是“惟楚有才”、勇立潮頭，我個人對此的感觸很深。長沙縣能夠拿出這樣一種改革、創新的模式，也正點了題：改革就是創造。我在編輯的過程中也能夠感覺到長沙縣的實踐正是十八大提出的“四化同步，五位一體”這幾大發展理念的典型模式，這樣的一種發展模式，確實值得總結，尤其是長沙縣還是排名全國百強縣前十位的縣域，做出這件事情更應該對這種發展理念和模式進行總結，這是非常值得推而廣之的事情。
更具體一些，我有兩點體會。第一是長沙縣的做法有兩個兩點。一是在這本書中講了很多產城融合的內容，分量很重。工業化、農業現代化、信息化和產業化，怎么樣進行有機融合，在產城融合上，就體現得非常好。傳統模式下，傳統工業向大城市聚集，人口也大量集聚，因此產生了很多負面的東西，例如城市病等等。但現在隨著通訊、交通、信息化、互聯網的發展，完全可以把一些產業，尤其是創新、創造類的產業，放到中小城市、小城鎮，甚至是縣域城市內進行發展，這樣既解決了人口聚集問題，也使產業得到了合理的布局，這是亮點之一。
第二個亮點，外國人講花園城市等等，我覺得中國也應該做一個“鄉村公園”的概念，鄉村公園現在叫民俗旅游，城市人到鄉下待幾天算作民俗旅游，但我覺得這更應該被叫做鄉村公園。鄉村公園吸引城市人口到鄉村生活，鄉村的生活十分愜意，沒必要非得擠到幾十平米的小房子里面，忍受兩三個鐘頭長距離的上下班之路，忍受霧霾、水污染等等。況且城市的自然承受能力是有限的。但在長沙縣的這本書里，包括楊書記他們的實踐已經出現了“鄉村公園”的突破性的苗頭了，值得進一步總結和深化。這是第一個大的體會，也是對產城融合的一些思考。
第二個體會，我在編這個書的過程中感覺，長沙縣的社會治理、生態文明建設成效非常突出。同時這里面也提到了很多的概念，例如在基層治理中提到的鄉村基層治理的現代化，這個概念非常好，這涉及到在鄉村基層治理中，怎樣發揮黨的作用，怎樣發揮政府的作用，怎樣體現民主自治，發揮基層民主，讓群眾有知情權，選擇權，參與權，群眾的事情讓群眾自己作主等等。書中同時提到了農民的自主城鎮化，這是群眾對美好生活的愿景，也是我們努力的方向，同時講到群眾需要什么樣的生活，需要什么樣的住宅，這些并不是政府自行設計好的住宅，而是適合農民生活的地方，養可以讓農民養豬、喂雞的地方。在這之中也充分發揮了基層民主，讓群眾有知情權，選擇權，參與權。這也是一大亮點。
尤其對“樂和鄉村”，我覺得它值得系統挖掘。鄉村社會原本是有一套鄉賢制度的，怎么樣在新的條件下，進一步的提升，這是值得研究和探索的基層社會治理中的重要內容。
另外我想說的是，在這本書里，也提到了關于文化建設方面的內容，但篇幅不重。湖南人的文化是擔當的文化， 危難的時候就會站出來，這是民族文化的智慧，其實可以提煉、挖掘。此外，長沙縣的經濟發展已經實現了一千多億的產值，城市、農村的生活都十分和樂，那么文化產值的比例有多重，其實也是可以提煉出來的。
主持人：謝謝歐陽社長，他首先講到了產城融合就是把“四化同步、五位一體”具體化的抓手，從產業轉移的機遇而言，鄉村公園的機遇在長沙縣已經出現了趨勢。第二點是他講到社會治理和生態文明建設，這一點他非常看重，例如我們長沙縣的樂和鄉村建設以及農民自主城鎮化建設等。文化建設這塊其實長沙縣確實非常有特點，他們反思了多年來“文化下鄉”時為什么老百姓不買帳的原因，因為文化就是群眾自己，是老百姓“我要文化”而不是“要我文化”。現在我們在案例總結歸納做的不夠，歐陽社長也提出了下一步怎么樣去深入挖掘。感謝歐陽社長。
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主持人：接下來有請深圳綜合開發研究院的郭萬達院長，他也曾到長沙縣學習過，前兩天還跟黨國英老師一起到鄉村建設大講堂講過課。郭院長對長沙縣也非常有感情，換句話說，我們綜合開發研究院對長沙縣都非常有感情。這次郭院長代表我們樊綱院長，代表院里的班子參加今天的首發式，請郭院長講幾句話。
郭萬達：綜合開發研究院（中國•深圳）常務副院長、研究員、全國港澳研究會副會長、深圳市社會科學聯合會副主席、《開放導報》雜志社社長
郭萬達：我們對長沙縣的確非常有感情，而且我們的研究團隊真的是自從第一次見到楊書記后，就持續的跟蹤了十年，重點是我們非常感謝他們。對于我們做研究的人來說，長沙縣其實是供給方，我們是學習方，因為從做研究的角度來說，他們提供了生動的案例，而且這些案例也只是他們做的事情中的一個點。楊書記的團隊持續、堅持做的這些事情，以及非常生動的做法，讓我們收獲了案例，所以從這個角度來講，我們要感謝他們。
樊綱院長是研究宏觀經濟的，他對有深度的東西特別感興趣，但這次深圳綜合開發研究院被選為國家高端智庫，昨天在中宣部開會時，他還特別講到不要太過于宏觀，還是得有鮮活的東西。剛剛歐陽主編講了很好的觀點，把我們書里的很多內容進行了總結，我本身也參與了案例的寫作，所以我分別從改革的動力、改革的主體和改革的目標這三各方面來解讀一下主題。
為什么我們沒有將著重點放在發展上，也沒有放在經濟上，而是著重在改革的角度上強調改革就是創造。以我的理解，現在回頭來看，從上世紀八十年代的農村改革，再到后來的城市改革，從農村到城市，我們的亮點在哪，其實還在于縣域這一既有村也有城的地區，這是我們現在一個很重要的亮點和重點。我們研究院的一位創辦者也是深圳以前的老市委書記李灝，就經常對我們說，你們存在兩個誤區。第一點是，上世紀八十年代的改革，你們總認為是農村改革，其實在1986年，深圳就啟動了所有制改革。華為之所以有今天的華為，是因為深圳市在1987年出臺文件要在深圳辦這種民辦的科技型股份制企業，這才有了華為，城市改革當中首先啟動了所有制改革，這也就是說，制度的變革，制度的創新，比技術創新還重要。第二點是，他認為不能總研究城市，要反過來好好研究農村，特別是農村和城市的統籌。黨國英老師講的是希望統籌，城市的發展本身應該把農村含在里面。所以你用城市化而不一定要用城鎮化這個概念，因為一講到鎮的時候，就有很多不同的爭論。住建部從國家的角度還是講城鎮化，我們講城鎮化和城市化是有一點區別的，還是不一樣的。
從以上這個角度講，這就是為什么我們要把整個案例研究定位在改革上，而且強調改革就是創造，特別是縣域的改革，放在一個很重要的位置上。
第二個思考，仍從改革的角度來講，改革不一定非要區分大小，區分省城和縣城，但要區分的是作為還是不作為，分的是有為還是不為。這對我們來講非常重要。從我們國家的情況來看，十八大以后把“為”這個事情提到了很重要的位置，所以這也是陶斯亮大姐為長沙縣、楊書記他們的作為點贊的原因，她是在為創造者，為改革者，是在為有為者點贊。因為如果你為都不為，那么拿什么紅利來分享？怎么跨越中等收入陷阱？
在這本案例集里，我們在總結的時候將它定義為是一個自加壓力的改革模式，其實我們并沒有把這個事情放大。自加壓力是什么意思，不就是積極奮發、有為的改革者的姿態嗎。在我看來，這一點對我們當下其實是很重要的。
現在來看改革，我們原來的這些年，特別強調頂層設計，應該說頂層已經先動起來了，全面深化改革，一個接一個的文件不斷下發下來，但改革如果沒有自下而上，沒有群眾的實踐，是解決不了問題的。所以我覺得我們長沙縣的這15個案例，并不是上面發文件要我們干的，而是我們自己自下而上去實踐的，這些實踐里既包括了縣委、縣政府的主動有為，也包括了各村鎮廣大干部群眾的有為，這其實就相當于改革的主體，群眾的創造，基層的實踐，這更加有意義。這也是今天為什么在北京來進行一場縣域改革案例的發布，因為改革不能光從頂層開始，基層的改革更加重要，如果只有頂層而沒有基層，那么改革就會停留在文件中，停留在“空轉”階段。
第三個思考，改革的目的是什么。我曾經在長沙縣提出過一個說法，就是為了治理能力的提高。如果說改革是為改而改，那么改革有可能就變的面目全非。但是如果你改革的真正目的是為了治理的現代化，是為了治理能力的提高，那么這本身就是一種進步。治理是什么，就是除了政府外，還有NGO、公民或者是居民，也得有社會，要實現這樣一個治理的變化才可以。不光社會層面有治理，經濟上其實也有治理。今天我們講治理的時候，其實已經不完全是原來古代的“治”的含義，這其中還隱含了很多政治、社會的制度的變革，以前我們講的“郡縣治”是穩定了就是“治”，而現在我們講“治”則是現代化，雖然穩定很重要，和諧很重要，但和諧不等于只有一個音符或只有一種做法。在我看來，長沙縣的實踐本身就為治理提供了一個別樣的選擇和做法，也是對一些問題的不同思考，這個治理很有意義。如果說治理到最后都變成了一種聲音，或者一種選擇，這至少不是我們黨追求的治理。
長沙縣的15個案例對我們來講就是一個縣域改革提供給我們的鮮活思考。作為一個參與者，我認為這就是我們的研究團隊之所以把改革放在了縣域案例分析的主題之中的意義所在。謝謝大家！
主持人：謝謝郭院長，他是從改革的方法論，改革的價值觀出發來解讀我們這本書。他講到，八十年代的改革開放實際上就已經說明，制度的改革高于技術的創新。然后又講到改革不分大小城市，關鍵在于有為還是不作為，而自加壓力確實是長沙縣給我們最深刻的印象，我們感覺長沙縣就是把自己作為一個國家深化改革的“實驗室”。就像郭院長說的那樣，長沙縣不是貫徹落實上級的指示做的改革，這是對國家改革發展的一種擔當。
講到目標，改革本身不是目的，現在很多地方或者不作為，或者搞大量的所謂改革創新的東西，政府部門下達了很多的工作讓基層苦不堪言，這些對基層毫無意義的事情，卻又被政府部門總結為改革創新的一個又一個亮點。但長沙縣恰恰不是這樣，他們是把整個治理體系現代化，治理能力提升作為改革的目的。
我覺得郭院長作為長沙縣的老朋友，這樣的點評非常中肯，感謝郭院長。
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主持人：在請楊書記做整體的回應之前，看看所有在座的朋友們，你們很多人這些年都處在長沙縣改革的第一線，也有中國國際城市化發展戰略研究委員會的人員和媒體的朋友，大家有什么需要提問或補充的，我們先做一個互動，最后請楊書記做回應。
蔡義鴻：中國國際城市化發展戰略研究委員會秘書長、城市化雜志社長、副編審
蔡義鴻：我想講三個感謝，一是感謝楊書記為首的長沙縣委領導班子給城市化委員會提供了這么好的一個縣域經濟發展的全息案例，這15個案例里方方面面都有所涉及。我是在李津逵老師的專業指導下跟長沙縣共同編寫總結這些案例的，本人也參與了一些纂寫工作，也被長沙縣的改革創新和自加壓力的精神所感動，這些感動有一些在案例中有所體現，有一些則是在工作過程當中發生的一些非常有意思的故事，包括村民跟我們交流的過程中，可以說聲情并茂。我們案例組的成員和各個專家到村里面去調研的過程中也看到，長沙縣的鄉村以及城鄉建設確實有跟其他地區不同的地方，最大的不同是什么呢，就是干凈，衛生。其實看一個地方文明與否首先就看它的環境衛生，就像我們到一棟一棟的寫字樓里面去一樣，最大的區別就是衛生間干不不凈。到了鄉村，可能各地的村民們在穿著上沒有太大區別，但地上是否有垃圾，路邊的潔凈程度，卻最能體現一個村的精神面貌。在此特別感謝長沙縣從上到下給我們提供了一個非常好的學習的機會，可以說讓我們汲取了很多的營養。
第二個是要感謝綜合開發研究院，給我帶來了這樣一個機會，幾年前，李津逵老師曾給我們推薦過長沙縣的案例，那時跟楊書記是第一次見面，案例讓我們很感動，此后我們也慢慢的開始關注長沙縣的案例。直到去年，李津逵老師提出，我們怎么樣把長沙縣的案例做一個總結。因為李老師和他的團隊已經跟蹤長沙縣長達八年之久。也特別感謝李老師多年來對委員會的支持，讓我學到了很多的知識。
第三個感謝，要感謝中國城市出版社的歐陽總編，這本書從我們定稿到最后的印刷，時間非常緊張，歐陽總編親自過問每個環節，從編輯時自己就親身參與，所以這個書的出版和今天能跟大家見面，歐陽總編付出了非常多的勞動。謝謝大家！
主持人：我們也借義鴻的掌聲感謝歐陽社長，非常感謝。
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現場互動
問題1：我是光明日報的記者，現在中央對生態文明非常關注，我想請問楊書記，長沙縣在生態文明這塊大概已經做了八年，能不能給我們簡單介紹一下大體情況，特別是在基層生態文明的推進上，你們有哪方面的經驗？遇到過哪些問題？對一些共性的問題能不能跟我們簡單介紹一下。
楊懿文：我們感覺一個區域的發展，生態文明應該是全方位的，作為縣委、縣政府班子應該從頂層設計、頂層控制的角度來對生態文明做一些規范。我們做了幾件事情，比如說所有的工業項目必須進園區，園區的污水處理，環境保護，還有各個方面的基礎設施配套都做的很好。廣袤的農村，則不能隨便的讓一般性的企業隨意的進入，因為這很可能會造成當地環境的破壞。這個事情我們也是經過了長期斗爭的。當時鄉鎮政府通過各種各樣的渠道尋求發展，因為都想要稅收，而且也不排除有各種各樣的關系找到他們，說我這個項目這么好，為什么不允許我們進入這個地方，而且正好你們這個地方也有地，但我們對這方面做了強制性的要求，對不起，所有工業項目必須進園區，我們的北部農村1300多平方公里的土地，絕不允許一個一般性的制造企業進入。這是頂層控制。
第二個問題，我們說山清水秀，目前的中國農村山清的問題已經基本解決了，但是水秀的問題太嚴重了。對于水秀的問題，我們做了這樣一件事情。原來我們長沙縣是全國生豬大縣，人均三頭豬，整個縣域70多萬人口卻養了220萬頭豬，養豬造成了嚴重的水體污染。所以我說我們要解決水的問題，首先就要解決豬的問題，我們的環境容量不允許我們支撐這220萬頭豬，因此我們下決心要把養豬的數量降下來。為此我們設立了禁養區，水源地周邊禁止養殖，有十幾個農戶還因為養豬而坐牢，因為他們觸犯了《環保法》。有限制養殖區，就要有適度養殖區，這都是從宏觀層面進行的控制，我們把養殖量從220萬頭降到了現在的七八十萬頭豬，這個層面斗爭確實很大。
剛才黨國英老師講的東西我們感同身受，我們是冒著犧牲農民增加收入的罪名來去做這個事情的。做了七八年的時間，目前應該說這個目標基本完成了。所以在生態文明建設過程中是有斗爭要犧牲的，甚至有些斗爭還驚心動魄。所以我想生態文明建設，從黨委政府的層面，需要搞清楚自己能夠做什么，應該做什么，必須做什么，把幾個意識搞清楚了，再分層級，企業應該做什么，農民應該做什么。
我們還做了一個事情，我們江南的農村都是一家一戶散居的，獨門獨棟，千百年來形成的現狀是如此，這個狀況也要改變，要集中居住。怎么改變呢，這個事情如果是強制性的，那會引起民變，所以必須是引導式的，這也是生態文明建設。比如說一戶農民占的一個宅基地是1.3畝到1.5畝，如果推進農民集中居住，讓老百姓住進集中居住，可能占的地只要3分地就夠了，我們把公共汽車、自來水、有線電視網絡、水電都通進去，不但農民的生活質量提高了，用地還節約了，而且實現了資源集約化，環境友好。這個事情也涉及到一個問題，政府一定要做規劃，要引導，凡是進到集中居住點的農民，我們提出來，每個村都要在交通比較方便的地方做幾個一百戶以上的集中居住點，一旦集中了，有線電視一年的費用由政府替農戶出，同時自來水要通到家家戶戶，城鄉要實現公共汽車全覆蓋，公共汽車要開到村里，開到集中居住點，這樣老百姓住在別的地方不方便，住在集中居住點卻非常方便，這是用市場的方法進行引導，希望老百姓能慢慢的過去，即使老人自己不去，可能兒子要去，孫子要去，慢慢的引導大家都到新的集中居住點。生態文明建設是一個全方位的工作，我覺得作為黨委政府來說，要實現五位一體的發展，尤其是進行生態文明建設的時候，要用腦用心。作為一個執政者，如果你講生態文明建設，那么所有東西的出發點就要朝著這個方向自覺的走，這樣的話，我們的城市發展才會有更好的那一天。
主持人：謝謝楊書記，改革不僅是創造，改革還是斗爭，要犧牲，要有擔當。我們看到青山了，我們如何看到綠水，這是需要擔當的。
問題2：我是《城市化》雜志的記者，長沙縣在生態建設上取得了一定的成果后，也在向更深層次的“零碳”方向發展，目前長沙縣的工業仍以汽車制造等為主，未來在綠色產業方面長沙縣有什么樣的考慮呢？
楊懿文：我們在這本案例集中正好也在探討碳經濟。零碳發展的要害是形成碳交易，實現零碳的新經濟業態。對這個問題我是這么看的，現在就我們的總體而言，重工業在國家層面是產能過剩的，但產能過剩不是每個地方都產能過剩，就好象我們要實現一二三四產業平衡，從國家的角度來講是這樣，但站在每個縣域、每個地區來講，不可能出現絕對的平衡，反而是要突出自己的特色。我們的區域原來確實是工程機械一業獨大，例如三一重工，中聯重工，重工業的份額占了我們工業的80%。這幾年，我們強調要從一業獨大變成多點支撐，在這個過程中，我們現在主要突出汽車工業，發展了電子信息，和一些其他的產業。目前來說，我們已經從一業獨大變成了至少三點支撐，在汽車產業上我們現在有170萬輛的產能，去年的產值接近400億，今年會達到700億，所以我們又上馬了上汽大眾，主要生產途安，新朗逸，SUV，這些企業自身也有產能方面的考慮，但是他是朝著市場調節的思路在走的。
另外廣汽菲亞特也在我們那里生產克萊斯勒自由光，我覺得中國汽車產業，如果就總體而言，站在北京經濟學家的角度來講，肯定是產能過剩的。但就好象我們全國有這么多的餐館、飯店，這里面肯定有餐館賺錢，也有餐館要垮臺的，但我認為我們新上馬的這些汽車工業，卻并不一定會垮臺。另外我們的新能源汽車項目上馬也很快，例如眾泰云100，新能源的電動車也已經實現了兩萬輛的產量，這在全國都是排得上號的。
我們自己感覺，在整個經濟發展宏觀調節的過程中，我們希望走出一條長沙縣自己的產業特色，既要傳統產業保持特色，在傳統產業的基礎上也要研究新產業，新產業中間就包括了我們剛才講的碳經濟的問題。我們有一個零碳速生草固碳基地，這個方面我們正朝著下游應用方面做研發，現在這個草已經研發出來可以做板材，我們準備現在用它做一個房子，速生草板材做的房子，速生草板材做的家具，下次各位專家到長沙縣去，就在那個房子里面開會。如果這個產業能走出來，那是具有劃時代意義的。而且現在我們還有一個處理方式，微波處理，用封閉式的大的微波爐進行速生草或者垃圾的處理，生產出活性炭或生物質油，這個技術也非常好。
另外是集成電路產業，這個產業在我們這里不算太大，但很有特色，我們出臺了一系列的政策支持這個產業。在產業發展上，我們希望每年都有一些新產業在做研究，有一些新產業在推動，然后有一些新產業脫穎而出，這樣就形成一個良性的循環。其實幸虧我們實現了汽車產業和電子信息兩大產業做支撐，過去的三年多，如果沒有這兩個產業的急劇發展，我們是邁不過工程機械連續三四年下滑的寒冬的，正好工程機械這邊垮下來，汽車產業和電子信息這邊頂上去了。
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主持人：今天我們開了一個非常有效的會議，關于是這本案例集的首發儀式，大家對當前中國經濟生態全面發展的大背景，對長沙縣十年來改革、創造的經歷都給予了充分的首肯、評價，并且對于文化建設等方面也提出了進一步改進的建議，對生態文明表示出非常深切的關注，最后請長沙縣委書記楊懿文同志做總體的回應，大家歡迎。
楊懿文：長沙縣委書記、長沙經開區黨工委書記
楊懿文：尊敬的各位專家，各位領導，特別感謝陶斯亮大姐、趙總師、李總師給我們做出的重要的點評，大家的講話我們回去以后要慢慢的消化。同時也非常感謝大家，今天是禮拜六，大家還冒著嚴寒抽出時間來參加《改革就是創造——一個縣域改革發展的全息樣本》這本書的首發儀式，也是我們縣域發展的研討會。特別感謝大家對長沙縣工作的關心和支持。
我在這里特別要強調的一個事情是，這本書是怎么來的。2015年初，李津逵老師到長沙縣時和我講，他說長沙縣目前的全面深化改革已經進行這么多年了，能不能停下來，回首一下改革之路，總結總結，再思考一下怎樣更好的前進。在他的啟發之下，我們開了一個常委會，提出大家對以往的改革進行一個梳理，為此我們做了一個全縣大討論，用了大半年的時間，最后梳理、提煉出了這15個案例，這本案例集實際上是對去年全縣的改革發展大討論的一個總結性成果。
其實與其說《改革就是創造——一個縣域改革發展的全息樣本》是縣域改革發展的全息樣本，不如說它實際上總結了我們長沙縣這么多年改革的歷程。同時梳理提煉以后，我們也希望能夠固化為未來長沙縣繼續探索、改革、前進的指導的意見。所以我想特別感謝津逵老師和城市化委員會以及中國城市出版社對我們的關心、幫助、支持。
長沙縣去年一年在保位、進位中間又取得了一些新的成績，在縣域經濟與縣域基本競爭力上，我們超越了義烏，在科學發展百強縣中我們排在第六位，我們的前面基本上都是江浙一帶的最強縣市。在百強縣中，目前還以縣相稱的，就只有長沙縣了，其他的都變成市了，也有的改成區了，我們是百強縣前十位中唯一還叫縣的。
剛才大家講了很多好的意見，包括對我們長沙縣的一些建議和批評，我覺得非常非常好，我們回去會慢慢的消化。這里面有四個問題我想做一個回應。
第一個是均衡發展的問題。其實要均衡也是要有斗爭的，要全面發展就要有犧牲精神，因為只有把所有的資源都集中在某一個點上的時候，這個點才可以創造出巨大的能量，那么勢必聚集和關注度會很高，但如果是綜合性往前推進的話，關注度必然會低一些，但即使這樣，我們還是特別強調要宜工則工，宜農則農，因地制宜，南工北農，而且不能急功近利。要真正的站在縣域經濟的角度上，科學發展，均衡發展，為縣域留下一個好的環境，這個過程比短時間快速的提升更好。
剛剛幾個專家講到，城市化好的地方，確確實實農村也會很好，這是均衡發展的結果。我們是實實在在以工補農，以城帶鄉，把城市發展賺的錢補貼到農村去，盡管這個補充還不夠。比如說，我們提出一個口號“用1%的土地生產90%的社會財富，99%的土地用來保護生態資源”，這個道理很簡單，我們現在的稅收是138個億，這些稅收來自于300多家企業，300多家企業所占的土地面積加起來還不到20平方公里，也就是說90%以上的稅收其實是來自于十幾平方公里的土地，但我們有將近2000平方公里的縣域面積，也就是說1%的土地是賺錢的，更多的土地是作為保護環境的。在這方面我們有很多感觸，從這1%的土地賺的錢基本上全部用到了基礎設施建設上，用到了老百姓的社保和補貼方面。比如說前年，我們長沙縣進入了全國百強縣前十強，開常委會的時候，大家覺得要全民普惠，要讓所有的老百姓都能夠感受到發展進了十強是很高興的事情，怎么體現？我們提出拿5000萬把社保資金的鋪底資金提起來，每個老百姓每個月的社保只有幾十塊錢，但是鋪底資金漲了以后，配套的資金就都漲了，老百姓的社保平均水平就提升了。去年我們的兩個鄉鎮被劃到長沙市區了，劃走了20億的財政收入，240平方公里的土地，13萬人口，按理說他們是進城了，但是進城以后這些老百姓發現他們的社保標準遠遠低于長沙縣，現在這些人都想回來。接收他們的區也很麻煩，他們變成了“一區兩制”，老百姓的社保必須維持原來的水平，這兩個鄉鎮要特殊一些，和其他的鄉鎮、街道比，高很多，不能降，因為降低了老百姓也有怨言。因此，我想說均衡發展的問題是我們通過這么多年的努力，甚至是通過自己的一些犧牲換來的整個全縣普遍性的科學發展。
第二個是特色的問題。一個區域要有特色，特色不是簡單用錢砸出來的，它確確實實是從地里面長出來的，這才是真正的可持續發展的特色。比如我們長沙縣有兩個點，一個是板倉小鎮，我們堅持不做大的投入，雖然也有所投入，但不多不是用錢砸，而是鼓勵企業家下鄉，鼓勵市民下鄉，下鄉以后慢慢的用從這個地里面長出來的機制建設這個小鎮，建設田園城市。目前這里應該說是最可復制的生態小鎮。而另外一個點，潯龍河小鎮，那是用錢砸出來的，是企業投資的，一次性投下去五六個億，現在還在持續的投入，希望把成都的寬窄巷子公司引進來，一次性做成具有旅游性質的生態小鎮。這里距離城市很近，有它自己的特色。大投入有大投入的好處，持續的小投入對機制方面特別看重，這個方面也有好處。
不管是什么樣的特色，最重要的是你要解決的是什么問題，在解決問題的基礎上創新，形成特色，這樣的特色才能持久而不是稍縱即逝的曇花一現。
第三個問題是政府角色的定位。在長沙縣的發展歷程中，我們黨委和政府的角色始終守在政府是培養環境，培植土壤，或者是從規劃層面上來講，打造平臺，讓更多的企業、機構在這個平臺上唱戲。目前對這個定位我們大家都已經有了共識。比如說，全國的創客基地都是建在高新區，在城市里面的中心區進行發展，但我們提出來，打造一個農村創客大平臺，把長沙縣的美麗山水資源變成創客在這里致富的資源，為此我們打造農村創客平臺。這個工作是我們的吳新偉書記在做，這是新的“上山下鄉”活動，就像毛主席講的，廣闊農村大有作為。實際上，我們對創客的理解不止于年輕人，女55歲，男60歲退休后，這些人有錢、有精力、有技術，而且身體也很好，也愿意到山清水秀中去，這些人就是新的創客，而且是非常有希望成功的創客，20多歲的年輕人創業其實失敗率很高，當然對年輕人也要扶持。政府就是把這個平臺搭好，這個事情也是我們功能分區發展的來歷。這是政府要做的事情，我們原來叫做“南工北農”，一縣兩區，南邊是經開區，北邊是現代農業創新示范區。由這個衍生出來，我們現在打造了五個平臺，會展經濟區平臺，臨空經濟平臺，松雅湖中央商務區平臺，北邊是現代農業區，再加上經開區，我們叫做功能分區發展，后來市里面組織我們到重慶學習，重慶也是五個功能區，五個功能區朝著資源要素配置，項目聚集發展，這是政府應該做的。政府把環境的問題做好，把平臺做好、規劃好，把政策出臺好，其他的事情應該讓更多企業去創新。
第四個問題是節約資源、保護環境。這就是一個底線問題。
我覺得我們在這四個方面做了很多嘗試，尤其是板倉小鎮的嘗試，我們通過戶籍的轉變，允許市民下鄉但不參與農村生產資料的分配，其實解決了中國農村的核心問題，就是農村的空心化問題。現在住在板倉小鎮里面的人，每天到湖南衛視上班，也就半個小時。所以這是很正常的一個事情。
長沙縣這幾年的發展就是一個改革史，我完全贊同郭萬達院長講的，一個縣域經濟的改革，如果是上面要求他做改革，那不叫改革，那叫貫徹落實工作，是中央要求你改革，而我們做的縣域經濟的改革，是我們做了什么破題的事情，這本書的15個案例就是我們在這方面的嘗試，是長沙縣的改革。我想我也希望長沙縣未來的改革，還應該在這樣一個思路下去進行。長沙縣的改革要“說長沙方言，而不是講普通話”。
從全國的高度來看，我們做的還遠遠不夠，懇請在座的各位領導，各位專家給予我們精心的指導，對我們的工作多提寶貴的意見，幫助我們進一步的明確發展方向，提升工作思路，努力使長沙縣的改革之路越走越穩，越走越遠，在今后的工作當中，我們將充分的吸納大家的寶貴意見，扎實的推進各項深化改革的工作，也懇請大家多到長沙縣去指導，實地考察，幫助我們改進工作。春節快到了，在這里代表長沙縣委縣政府，縣委的幾套班子給各位拜年，祝大家合家歡樂，新春愉快，謝謝。
主持人：謝謝楊書記，均衡發展后面要有斗爭、要有犧牲、要有擔當；特色是從地里長出來的，不是打造出來的；政府的定位不是看多少投入，而是要看能不能培養環境，培植土壤，營造一個平臺；最后就是貫徹不是改革，改革是創造，改革要講地方話，而不是普通話。
我們希望長沙縣能沿著這條路一直走下去，持續領先為中國的縣域改革發展開路。正如楊書記所說，這本案例集是從去年以來，縣委辦、縣委政府各個部門一起通力合作，幾上幾下，全縣的干部群眾集思廣益的成果，在座的也有很多干部就是案例中間的主角，而且在案例的寫作過程中都出了非常多的力，我們在此對長沙縣的干部群眾，對整個縣委縣政府各個部門表示感謝，對今天在座的所有的領導和長沙縣的同志們表示感謝。
我們也感謝中國城市出版社，感謝綜合開發研究院和城市化委員會對案例所做出的努力和貢獻，謝謝。感謝今天所有的工作人員，你們提前來到這里，安排了今天這樣一個熱情洋溢的會議，驅趕了北京冬天里最冷一天的寒意，謝謝你們。謝謝！我們也祝長沙縣所有的干部群眾在新的一年里，正像楊書記所說，回顧改革路，面對新常態，再上新臺階。今天的首發式圓滿結束！
