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2025年03月13日
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郭萬達：長沙縣是國家深化改革的“實驗室”
綜合開發研究院（中國·深圳）常務副院長、研究員、博士
我本人以及綜合開發研究院研究團隊對長沙縣的確十分有感情，更重要的一點，我們也非常感謝長沙縣。我們的研究團隊持續地對長沙縣進行了近十年的跟蹤，從做研究的角度看，長沙縣是供給方，我們是需求方，他們為我們提供了生動的案例，正是長沙縣持續、堅持的改革以及非常靈活的做法，才讓我們收獲了案例，因此我要感謝他們。
作為這本案例集的參與者，我想分別從改革的動力、改革的主體和改革的目標這三方面解讀一下“改革就是創造”的主題。
為什么案例沒有將著重點放在經濟發展上，而是側重了改革，強調改革就是創造？這首先需要回顧一下我們國家的改革歷程。上世紀八十年代農村啟動了所有制改革后，城市也隨即進行了改革，就如深圳市老市委書記李灝所說，華為之所以能成為今天的華為，是因為1987年深圳市出臺了《關于鼓勵科技人員興辦民間科技企業的暫行規定》，要在深圳市建立民辦科技型股份制企業，這才有了華為成長的基礎。這也說明，制度的變革、制度的創新比技術創新更重要。從農村所有制改革到后來的城市所有制改革，最大的亮點和重點其實都集中在縣域這個既有城也有鄉的地方。而在研究了城市之后，我們理應也要好好地研究農村，特別是農村與城市的統籌。這就是我們把整個案例研究定位在改革上，并將縣域改革放在十分重要的位置，尤其強調改革就是創造的原因。
從改革的角度看，改革不一定非要區分城大城小，區分是省城還是縣城，要區分的應是有作為還是不作為，這也是陶斯亮會長為長沙縣、為楊懿文書記的作為“點贊”的原因，她是在為創造者、為改革者、為有為者“點贊”。因為如果不為，就無法拿出改革的紅利來分享，更無法跨越中等收入陷阱。這本案例集將長沙縣的改革定義為是自加壓力，其實并沒有刻意的放大，因為自加壓力不就是積極奮發、有為的改革者的姿態嗎？在我看來，長沙縣是把自己當成了國家深化改革的“實驗室”，這一點對我們當下的社會十分有意義。
當今，我們的改革尤其強調頂層設計，一個接一個的文件被不斷下發，但如果改革沒有自下而上，沒有群眾的實踐，是解決不了問題的。長沙縣的改革并不是文件要求下的改革，而是自下而上的實踐，這些實踐既包含了縣委、縣政府的主動有為，也包含了各村、鎮廣大干部群眾的主動有為。這是改革的主體——群眾的創造，是基層的實踐，這比自上而下的改革更有意義，因為如果改革只有頂層而沒有基層，那么改革就會停留在文件中，停留在“空轉”階段。
長沙縣改革的目的是什么？是為了治理能力的提高。如果說改革是為改而改，那么改革就可能面目全非，但如果改革的目的是為了治理的現代化和治理能力的提高，那么改革就是一種進步。什么是治理？今天的治理與古代的“治”已經有了本質的區別。以往我們講“郡縣治，天下安”，“治”就是穩定，而今天的“治”還隱含了政治、社會的制度變革，是治理體系的現代化。雖然穩定、和諧很重要，但和諧不等于只有一個音符、一種做法。在我看來，長沙縣的實踐本身就為治理提供了一種別樣的選擇，為一些問題提供了不同的思考，這個治理很有意義。
長沙縣的15個案例是一個縣域改革提供給我們的最鮮活的思考。作為一個參與者，我認為這就是我們把改革放在縣域案例分析主題之上的意義所在。
