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2025年03月13日
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“南工北農”實質是空間開發強度的管控，核心是限制北部山區丘陵地帶各鄉鎮發展工業。這就需要一整套制度機制的保障：
（1）考核指標因地制宜：制定實施有針對性的績效考評體系，例如像招商引資、工業產值一類的指標在北部地區不做考核內容，或工業大幅降低。
?。?）產業政策南北有別：在落實上，邊做邊改，不搞一刀切，對“北農”地區工業并非一律關停（如部分鄉鎮仍保留工業園）。
?。?）外遷污染嚴重的企業：以金井制革廠為例，這是一家早年獲得過眾多表彰和嘉獎的明星企業，為金井鎮創造了數百個就業崗位和數千萬元的稅收?？梢哉f皮革廠是金井鎮商氣、人氣的重要源頭。隨著人們生活水平的提高，盡管工廠也不斷地進行排污技術改造，但皮革生產帶來的異味和對金井河水的污染還是給當地居民帶來嚴重的困擾?？h政府和鎮政府做通了廠子的工作，以壯士斷臂的決心，幫助工廠外遷到湘鄉皮革生產的專業園區。
?。?）財政保障北部鄉鎮運轉：工業發展受限，工商稅收銳減?？h財政確保北部鄉鎮的辦公經費和干部職工待遇，避免鄉鎮為了“找米下鍋”而“饑不擇食”。
?。?）靈活的轉移支付方式：在南部城鎮化地區劃出一定的土地指標，將出讓金收益轉移給北部的鄉鎮，成為北部鄉鎮基礎設施建設的啟動資金。
圖2 中共湖南省委書記徐守盛到潯龍河調研
?。?）多方爭取政策支持：在國家、省、市的各個政策盤子中為北部鄉鎮爭取政策支持，例如金井鎮、路口鎮是長沙市級中心鎮，開慧鎮是特色鎮，通過這些“牌子”爭取上級政府的項目資金和政策，促進北部地區的發展。2010年7月整個長沙縣申獲“國家現代農業示范區”，使北部地區擁有一個與南部經開區比肩的政策平臺，全縣形成了“一縣兩區”的經濟發展格局。
?。?）積極探索體制創新和社會建設：先后在北部地區進行的“板倉小鎮”和“潯龍河生態小鎮”試驗，對于北部地區的發展起到了先導示范作用，以自然社區建設為宗旨的“樂和鄉村”試驗也是從北部鄉鎮開始，煥發了鄉村社會的活力。
在北部地區限制工礦企業的發展，在執行過程中必然阻力重重。幾年下來，取得了水更清、山更綠，生態環境更優美的效果，也讓鄉鎮政府和企業日益認同縣委、縣政府的決心。例如金井鎮保留的鑄造廠都已將沖天爐改為電爐，一些骨干企業擴大產能也都放到南部的工業園區。特別可喜的是，隨著長株潭大都市圈居民生活水平的提高，“北農”也迎來了產業轉型升級的機遇，特別是一、三產業的聯動發展以及鄉村旅游的興起，北部地區以良好的生態環境資源和歷史文化資源迎來了開慧鎮露營基地這樣的新型旅游項目，白沙鎮雙沖村獲評2015年度全國“美麗鄉村”稱號。旅游業和各具特色的綠色產業蓬勃發展，蒸蒸日上，“南工北農”的理念演進為“南城北游”的理念。
