破解“用工荒”，當用“暖”制度
時間：2016-02-19 09:51:47
來源：紅網(wǎng) 作者：李云勇
大年初七，新年氣氛意猶未盡，上班族已經(jīng)回到城市，開始假日后第一天工作。都市白領(lǐng)吃不到煎餅果子，老板當起“外賣騎士”，許多外來人口返鄉(xiāng)過年，一些大城市幾乎上演了“空城計”，讓城里人一下子覺得沒了往日的方便。一些大城市出現(xiàn)的“用工荒”使許多人真切地感受到了外來務(wù)工人員的不可或缺。（2月16日《南方都市報》）
面對城市“用工荒”，除了想念外來務(wù)工者，城市應(yīng)該做些什么？當前首要的就是要大膽創(chuàng)新，大膽突破，給予外來工就業(yè)地選舉權(quán)和被選舉權(quán)等更多的民主權(quán)利。
為什么城市會年復一年地上演“用工荒”，關(guān)鍵就在于外來工無法融入到城市，沒有家的歸屬感，要讓外來工有家的歸屬感，在制度上就要做出重大安排，讓外來工在就業(yè)地也能當家作主。由于戶籍限制，就算外來工在大城市連續(xù)工作滿15年以上，也往往沒有話語權(quán)，他們的聲音不受重視，合法權(quán)益往往受到傷害和擠壓，比如同工不同酬，孩子無法就地讀書，討要血汗錢年年上演，成為他們心中永遠的傷痛。
依據(jù)憲法，外來工有當選各級人大代表的合法權(quán)利，比如近年來，有極少數(shù)外來工當選人大代表，甚至有個別人當選全國人大代表，但是很遺憾，基本不是打工地當選，多是在原戶籍所在地，他們發(fā)出來的聲音比較單薄，沒有引起世人多少重視。更可怕的是，外來工的民主權(quán)利日益喪失，表現(xiàn)如下：
城市不重視多數(shù)人的利益。從1:8到1:4到最后平權(quán)，城鄉(xiāng)代表比例平權(quán)來之不易。很多城市，外來工已經(jīng)占據(jù)絕大部分比例，比如深圳市2014年全市年末常住人口1077.89萬人，其中非戶籍人口745.68萬人，占比重69.2%，為深圳的建設(shè)發(fā)展做出了重大貢獻。但是，盡管外來工是絕大多數(shù)人，觀察深圳多數(shù)制度的出臺，多還是以精英為歸依，以少數(shù)本地人權(quán)益為重點，外來工的合法權(quán)益難以保障落實。
城市不重視少數(shù)人的利益。截至2015年，北京市常住人口2170.5萬人。其中，常住外來人口為822.6萬人，占比重37.9%，只是相對少數(shù)，實際上人口已然不低。看看北京市多年來的表現(xiàn)，北京人大會上至官方，下至代表，多年來屢屢傳出“減少對低端勞力的需求”信息。不管是納粹德國，還是文革時期，還是孫志剛事件，中外歷史多次證明，如果少數(shù)人的利益得不到維護，最終多數(shù)人的利益也勢必受損。
可以說，保障外來工的合法權(quán)益刻不容緩，首先就要保障他們的民主權(quán)利。必須做好頂層設(shè)計，盡快修改現(xiàn)行選舉法，對流動人口就業(yè)地參選做出明確規(guī)定。因為外來工多年在外，實際上，他在戶籍所在地和工作地都沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，形同虛設(shè)，這些人占了很大一部分比例，應(yīng)該做出制度安排，比如在外地工作5年以上可以在就業(yè)地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
要采取實際措施保障外來工的就業(yè)地選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在就地參選的起步階段，要拿出硬性比例保障外來工的人大代表比例，確保他們發(fā)出足夠的聲音，確保他們的權(quán)益得到足夠的尊重，比如外來工孩子的小學初中高中讀書，制度必須明確，要以只爭朝夕的精神，列出明確的時間表，要逐步過渡到與當?shù)睾⒆油瑱?quán)就讀，為減少留守兒童做出切實可行的制度性安排。
對于外來工權(quán)益，要多為外來工辦實事，要有配套的制度性安排，比如廈門市總工會撥出數(shù)千萬資金啟動2015年“補助來廈員工平安返廈單程一半車票”，讓50萬名外來員工從中受益。破解“用工荒”，當用“暖”制度，要讓外來工感受到：制度溫暖人心，權(quán)益不是恩賜，而是自己應(yīng)該得到的。留住外來工，城市蠻拼的，對外來工和本地人作出一視同仁的制度安排，多多善待外來工，才能徹底破解“用工荒”。
