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2025年03月14日
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樹立城市理想，推進城市理想的實現(xiàn)，是政府的責任和使命。只有政府可以履行這個使命，企業(yè)無法代替。從“園”到“城”，正是北滘政府向著城市理想發(fā)起的一場新的攻堅。
以“設計城”推動“魅力小城”
如果說廣東工業(yè)設計城只是萬里長征邁出的第一步的話，那么“魅力小城”才是北滘人最終的目標和理想。隨著廣佛同城化趨勢的加快，作為“廣州近郊、順德門戶”的北滘面臨再一次的抉擇。與國內很多富裕起來的產業(yè)重鎮(zhèn)不同，北滘沒有躺在兩位數(shù)增長的成績上停滯不前，也沒有因為工業(yè)設計城的紅紅火火而沾沾自喜。他們希望以自己的行動在中國再城市化過程中做出一次大膽的嘗試和探索。他們清楚，“雖然北滘面臨很多機遇，也具備一定再次發(fā)展的條件，但真正橫向比較起來，北滘并非一枝獨秀，周邊同類型競爭的地區(qū)還很多，因此北滘必須有新的定位”。
“智造北滘，魅力小城”蘊含了未來北滘的發(fā)展思路。“智造北滘”的重點在于“智”，以智慧和創(chuàng)新再造一個全新的北滘?！镑攘π〕恰眲t是北滘現(xiàn)代產業(yè)體系相對應的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活形態(tài)，充滿國際化、人性化、現(xiàn)代化、人才多樣化的氣息，是傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化匯聚、城市文化和鄉(xiāng)村文化結合、本土傳統(tǒng)文化和外地文化融合的地方。北滘人希望自己的未來，“既有城市的特點、有高端的產業(yè)、有城市的文明、有中外不同文化的結合，還能保留嶺南水鄉(xiāng)的傳統(tǒng)特色”。
改革開放以來，順德用了30年的時間重走了19世紀末的工業(yè)化道路，北滘也從代表嶺南傳統(tǒng)農業(yè)的“桑基魚塘”上建設起一座中國白色家電重鎮(zhèn)，輝煌的背后是否也有遺憾？對此，綜合開發(fā)研究院城市所提出了建設“魅力小城”更為深遠的意義：“30年的改革開放，我們用所有特殊政策建立了一系列特殊的經濟功能區(qū)，從‘經濟特區(qū)’到‘經開區(qū)’、‘高新區(qū)’、‘保稅區(qū)’到‘出口加工區(qū)’，所有的這些區(qū)最終的定位都是加工制造基地，我們把中國沿海變成了世界工廠。這些加工制造基地，卻鮮有幾個堪稱是一座城市。制造基地和城市有什么區(qū)別？城市是一個階梯，是人類逐漸脫離動物性走向神性的一個階梯，它是人類實現(xiàn)提升的一個場所。而在制造基地中，人是什么，人是生產要素，是和土地、資金結合起來創(chuàng)造GDP，創(chuàng)造財政收入的一個生產要素，是一個工具。我們希望建設城市，在這里人不再是工具，而是目的。”
在中國城市化正在高歌猛進的時候，順德的整體氛圍尤其是人們的思想意識還基本停留在工業(yè)化時代。所以，從“園”到“城”首先需要轉變的是人們的思想，這一點北滘的領導和干部已經形成了共識。
與工業(yè)園區(qū)相對單一的生產功能相比，一座城市則需要承載更多的復合功能，現(xiàn)代園區(qū)可能要求“五臟俱全”，而魅力小城則需要“形神兼?zhèn)洹?。北滘的營城實踐該如何以工業(yè)設計為引領持續(xù)性地深入推進呢？城市功能提升、城市環(huán)境的改善都無法避免大規(guī)模的城市建設，在這個過程中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村地帶和鄉(xiāng)居生活會不會面臨“被城市化”的尷尬境遇呢？面對突如其來的產業(yè)轉型，新興產業(yè)的發(fā)展是否需要完全擯棄過去的空間載體而另起爐灶呢？在現(xiàn)行的行政管理體制下，一個鎮(zhèn)到底能有多大的自主空間能夠給一座小城的建設提供源源不絕的政策和資源供給呢？
事在人為，正是種種約束條件，有時更能激發(fā)人們非凡的想象力和創(chuàng)造力。新加坡、香港都屬于土地資源極為緊張的地方，但卻能創(chuàng)造出令人流連忘返的城市空間。當年的土地承包、產權改革也都是在重重阻力下破繭而出的創(chuàng)新之舉。今天北滘的魅力小城之夢看來也無法擺脫這樣的規(guī)律，需要在原有道路之外另辟蹊徑，真正的超越和引領已經不能依靠在原有的道路上越跑越遠來實現(xiàn)了。工業(yè)設計園將北滘城市化不足的矛盾突顯出來，同時又為北滘建設一個魅力小城開辟了一條現(xiàn)實的路徑。從“園”到“城”，顯示了北滘人要補城市化之課的決心。而三年來北滘在城鄉(xiāng)建設中的實踐，每一步都是可圈可點，以國際上城市規(guī)劃、城市更新的理念來衡量恰恰又非常先進。這其中的奧秘到底何在呢？
盡管無論是政府還是運營商都對廣東工業(yè)設計城投入了極大的熱忱和精力，但建造一座“城”遠比建造一個“園”要復雜得多，畢竟城市不是若干建筑的簡單結合和堆砌。雖然有“省區(qū)共建”作為堅強的支持后盾，但具體的協(xié)調工作還需要北滘一步一個腳印的堅持不懈。我們雖然可以通過動畫宣傳片和沙盤聯(lián)想廣東工業(yè)設計城未來的壯觀和雄偉，但非常現(xiàn)實的問題是，美好的規(guī)劃如何才能落地？在目前規(guī)劃的范圍內，只有不多的土地是政府可以支配的，其余大多數(shù)土地都控制在本地大企業(yè)手中，而政府的規(guī)劃設想有時與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略不完全一致。
一般而言，企業(yè)都以追求最高效益為目標，但規(guī)劃中很多涉及公共服務配套的項目對企業(yè)沒有直接現(xiàn)實的利益回報，那么這些企業(yè)就可能不愿拿出他們控制的土地與政府合作。廣東工業(yè)設計城的概念規(guī)劃和總體規(guī)劃一經拋出，最直接和首當其沖的影響可能就是周邊土地開發(fā)價值的提升。對部分企業(yè)來講，在這樣優(yōu)質的概念引領下，從事房地產開發(fā)無疑是一條快捷的生財之路，但那樣的結果卻是政府不愿看到的。所以，政府在積極與大企業(yè)協(xié)商談判的同時，也在尋求更為折衷的解決方案。比如，避免各地方習慣性的集中連片開發(fā)模式，先從局部入手、通過“針灸”法，帶動更多的主體主動投入到更新的努力中來。要解決眼前面臨的問題，可能先要從思想觀念上有所突破。未來的廣東工業(yè)設計城可能不會像現(xiàn)在國內的各種園區(qū)一樣，有著明確的規(guī)劃邊界，區(qū)域內不同地塊也只是安排特定、單一的功能，而是可能出現(xiàn)設計城與社會緊密耦合在一起，園區(qū)、城區(qū)、社區(qū)、廠區(qū)、校區(qū)有機融合，這樣的建設開發(fā)方式將更加符合工業(yè)區(qū)城市化的理想形態(tài)。
籌辦廣東工業(yè)設計研究生學院
雖然廣東工業(yè)設計城的營建為珠三角工業(yè)設計產業(yè)的發(fā)展提供了難得的發(fā)展契機，搭建了全方位的發(fā)展平臺，但中國工業(yè)設計整體水平的提升歸根到底需要有一流的設計師，而人才培養(yǎng)的關鍵在教育。盡管目前廣東工業(yè)設計城集聚了一批工業(yè)設計資源，但面對龐大的“中國制造”，工業(yè)設計的整體力量依然弱小。在現(xiàn)實中依然存在諸多制約工業(yè)設計產業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的因素，其中比較突出的問題就是工業(yè)設計人才供需嚴重失衡、高端設計人才嚴重緊缺。從長遠發(fā)展看，人才隊伍的建設已成為廣東工業(yè)設計城成敗的關鍵，通過引進國內外優(yōu)秀工業(yè)設計資源，只能解決短期人才的缺乏，只有通過培育具有本地特色的設計人才，才能為廣東工業(yè)設計發(fā)展提供持續(xù)的智力支持。于是，建設一所高水平的工業(yè)設計教育機構就成了廣東工業(yè)設計城發(fā)展中至關重要的一環(huán)。這對整個中國工業(yè)設計發(fā)展的推動意義都異常深遠。經過一段時間的醞釀和籌劃，北滘鎮(zhèn)的大膽設想得到了順德區(qū)的積極回應和支持，順德區(qū)政府為此專門向廣東省政府提交了《關于申請籌辦廣東工業(yè)設計研究生學院的請示》，其中力陳籌辦工業(yè)設計研究生學院的重要意義和未來發(fā)展構想。
請示報告中指出，“盡管目前全國具有‘藝術設計’碩士學位授予權的高校有230多所，但工業(yè)設計教育存在設計思想空洞化、設計本質造型化、設計目的手段化等突出問題，工業(yè)設計人才同質化現(xiàn)象嚴重，必須進行教學內容和教學方式提升，才能適應新形勢下社會發(fā)展的需求”。與此同時，目前的工業(yè)設計教育還主要集中在基礎訓練，缺乏對實際動手能力和理論素養(yǎng)的培育，缺乏對學校教育與社會生產實際結合的考慮。工業(yè)設計需要研究型、設計型、應用型、操作型的人才，珠三角工業(yè)設計需要一個“層次”上的飛躍，需要建立高水平的設計教育機構。
建設“廣東工業(yè)設計研究生學院”，這樣的構想除了大膽和超前以外，也顯示出北滘全力發(fā)展工業(yè)設計和立志打造魅力小城的遠見和決心。畢竟任何產業(yè)發(fā)展歸根到底都需要人才支撐，這其中最為關鍵的環(huán)節(jié)就是教育，她也會在一定程度上成為工業(yè)設計行業(yè)發(fā)展風向標和動力源。工業(yè)設計研究生學院如果能落地北滘，對于魅力小城的發(fā)展和城市化進程推動作用更是不可小覷。她將給北滘帶來一大批異質性的群體，他們與本地人、本地文化的互動交融，將會大大增強北滘的“魅力”和對外界的吸引力。雖然這種影響可能會是一個“潤物細無聲”的過程，但它的效果卻是持久和巨大的。
當然這樣的大膽構想在現(xiàn)實推進中也遇到了種種障礙，現(xiàn)行的教育體制在短期內還無法完全將理想變成現(xiàn)實。就在“廣東工業(yè)設計研究生學院”緊鑼密鼓向上申報爭取的同時，珠江東岸的深圳南方科大在籌建三年之后不得不無奈地決定將“自主招收高二學生”和“自授各類學位和文憑”作為教改先行先試的內容。在號稱改革窗口和試驗田的深圳，在“傾全市之力”的各種資源支持下，南方科大尚且遇到如此之大的阻力，那么北滘面臨的困難和壓力就可想而知了。不過正如三十年前，廣東在經濟領域的率先探索一樣，在起步階段遭遇的阻力、受到的制約、面對的質疑，都在所難免。今天的堅持也許就會成為明日成功的關鍵，正如南方科大校長朱清時所言，“南科大邁出的一小步，將是我國高教改革的一大步！”為了魅力小城之夢，北滘人也不會輕易放棄自己的理想和目標，他們也正以自己的務實和智慧積極推動、將其逐步變成現(xiàn)實。大家希望最終的結果也能像當年的產權改革，再次成為順德跨越和引領的前奏。
2010年8月3日，廣東省長黃華華來到順德北滘，他要看一看廣東工業(yè)設計城的運行情況。黃華華對設計城入駐企業(yè)多數(shù)已與本土制造業(yè)實現(xiàn)對接、在設計服務上突出本地產業(yè)特色的做法表示贊許，對廣東工業(yè)設計城在推進產業(yè)結構調整、經濟轉型中發(fā)揮的作用給予了鼓勵，黃華華特別說道，發(fā)展生產性服務業(yè)潛力大，要加大產業(yè)培育的力度。
省區(qū)共建廣東工業(yè)設計城
2009年5月，省委政策研究室副主任張勁松一行，按照省委主要領導人的批示，到順德調研，順德區(qū)副區(qū)長蘇偉波與區(qū)里有關局委辦和北滘鎮(zhèn)的領導共同接待了調研組。此時的順德已經感覺到工業(yè)設計對于廣東轉型升級的重要意義，認識到順德工業(yè)設計城承擔的使命已絕不限于順德。徐國元受到中新兩國共建廣東知識城的啟發(fā)，提出是否可以在園區(qū)的基礎上建一座“廣東國際工業(yè)設計城”。而蘇偉波副區(qū)長也認為，假如僅僅是一個鎮(zhèn)的項目，現(xiàn)在就可以“收工”了，但工業(yè)設計是關系全省產業(yè)升級的領域，需要省里強有力的推動。由此，這次調研開始了廣東工業(yè)設計城的謀劃與籌辦，也開始了省委政研室對設計城的長期關注與指導。而“省區(qū)共建”正是在這種指導下碰撞出的火花。
從“園”到“城”，其中的跨越不是量變而是質變。對于北滘這樣的鄉(xiāng)村工業(yè)化地區(qū)，憑借雄厚的制造業(yè)基礎和相對寬裕的財政稅收，通過三舊改造在短時間內建成一座工業(yè)設計園并不是件非常困難的事情。但對于北滘來說，最關鍵的是能否建成一個魅力小城？因此廣東工業(yè)設計城能否得到認可，是決定出路的大事。一個鎮(zhèn)可以在國家計劃之外搞一個工業(yè)之“都”，但能否建一個“城”，特別是得到上級政府的批準支持，這誰也不敢打包票。
園區(qū)開園之際，細心的邵繼民主動聯(lián)系到了廣東工業(yè)設計協(xié)會秘書長胡啟志，這為后來的省區(qū)共建埋下了一個伏筆。一直以來，工業(yè)設計被歸口納入科技部門的主管業(yè)務，而廣東省機構部門調整后，工業(yè)設計由經信委直接負責，這就使得順德工業(yè)設計園需要調整爭取上級支持的方向。省經信委蔡勇副主任作為直接主管領導也迫切需要尋找廣東工業(yè)設計的破局點和發(fā)力點。2009年5月，蔡勇帶隊到日本、韓國考察工業(yè)設計發(fā)展，回國途經香港。在胡啟志的安排下，徐國元和邵繼民馬上啟程到香港與剛剛回來的蔡勇會面。雙方一拍即合，決定一起推動工業(yè)設計發(fā)展。蔡勇原來計劃在廣州尋找工業(yè)設計突破點，但同樣遇到種種問題，比如高地價使得創(chuàng)意設計產業(yè)難有生長土壤，工業(yè)設計發(fā)展缺少基層政府有力推動等等。為了強化雙方合作力度，雙方商議參考各地方經常采用的“省市共建”的模式，以“省區(qū)共建”的方式共同推動廣東工業(yè)設計的發(fā)展。
而順德當時正被廣東省再次賦予改革試點的重擔，雖是大佛山行政架構下的一個區(qū)，但卻擁有地級市的權限，這也為“省區(qū)共建”的順利實施提供了體制保障。至此，廣東工業(yè)設計城已經不僅是佛山市的一個項目，而是成為整個廣東省轉型升級的一個亮點。
鏈接：打造一流工業(yè)設計城的建議
1、抓住機遇。1）國際產業(yè)向中國轉移，特別是抓住高新產業(yè)、服務業(yè)向中國轉移的機遇，這個機遇有利于我們發(fā)展工業(yè)設計園。2）我們正面臨從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉型的機遇，而在金融危機的情況下，中國更要提升工業(yè)設計。3）國內本身要提升產業(yè)升級，提升產業(yè)的附加值，提高產業(yè)的競爭力。4）我國今后大力發(fā)展的七大產業(yè)中，有一部分與工業(yè)設計城有一定的關系。七大產業(yè)分別是：新能源行業(yè)；環(huán)保產業(yè)；新一代IT產業(yè)；綠色制造業(yè)；文化創(chuàng)意傳媒產業(yè)；醫(yī)藥保健產業(yè)；現(xiàn)代農業(yè)。
2、找準定位。因為定位決定成本，而我們已經做了工業(yè)設計城這樣的定位，這對廣東省來說是一個有著深遠意義的決策，而定位是一個龐大的體系，除了設計城，設計博物館，還有很多相關內容。
3、科學規(guī)劃。規(guī)劃，有硬規(guī)劃，軟規(guī)劃，而軟規(guī)劃包括功能規(guī)劃，產業(yè)規(guī)劃，定位規(guī)劃，設計規(guī)劃，模式規(guī)劃。在我看來，先有軟規(guī)劃才有硬規(guī)劃，軟規(guī)劃決定硬規(guī)劃。建立工業(yè)設計城要有一個科學的規(guī)劃，有一個完整的規(guī)劃體系，否則以后要走很多彎路，浪費很多資源和時間。
4、完善功能。既然我們要建立一個國際工業(yè)設計城，我們就要建立一個有完整功能的設計城。我們要建立一個圍繞工業(yè)設計城的完善完整的功能體系。
5、創(chuàng)新制度。要想建立工業(yè)設計城，沒有制度創(chuàng)新是不可能實現(xiàn)的。領導小組，專家委員會，辦公室，金融創(chuàng)新體制的安排，人才的安排等等都需要圍繞工業(yè)設計城來規(guī)劃定位。
6、聚集人才。工業(yè)設計關鍵是人才，需要設計人才的智慧去發(fā)揮這個行業(yè)的優(yōu)勢。為什么人才、企業(yè)會到這里來，主要是這里有好的環(huán)境。而硬環(huán)境主要有四個：基礎設施的環(huán)境、生活設施的環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、園區(qū)環(huán)境。軟環(huán)境包括四個：法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場交易環(huán)境、區(qū)域文化環(huán)境。把這8個方面的環(huán)境做好，人才自然就會過來。
7、樹立品牌。圍繞工業(yè)設計城這個品牌，我們舉辦了一系列的活動，舉辦論壇，舉辦研討會等等來打造北滘工業(yè)設計城的品牌。
8、爭取政策措施，爭取上級政府的政策打造設計城。
