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2025年03月13日
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隨著城市化的發(fā)展，中國的城市化率已達55%以上。在城鎮(zhèn)化率不斷提升的當下，各種城市病爆發(fā)，但城市的管理方式卻并沒有“與時俱進”，比如在解決住房、道路擁堵、外來人口入戶及相關(guān)公共服務(wù)、環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市間互聯(lián)互通等問題方面，很多地方反應滯后，應對措施簡單、粗放，城市治理體系的不完善與城市快速發(fā)展的矛盾日益凸顯。2015年12月20日，中央城市工作會議在北京召開。會議提出，“堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。”
——尊重城市發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)人口流動。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。城市化過程就是農(nóng)村人口向城市聚集，農(nóng)村地區(qū)不斷轉(zhuǎn)化為城市地區(qū)的過程，同時也是城市通過資源聚集效應把城市文明不斷向農(nóng)村地區(qū)輸送的過程。城市水平發(fā)展的高低由當?shù)氐慕?jīng)濟水平來決定。新中國成立之初，政府實施嚴格的戶籍管理制度，借此控制人口流動達到控制城市規(guī)模的目的。這是因為當時社會生產(chǎn)力低下，物資緊缺，城市供應困難，國家不得不采取減少城市人口的辦法。這種政策延續(xù)到現(xiàn)在變成了一些地方政府城市管理的路徑依賴。比如說，一些地方政府通過對外來人口收取高額的城市管理費，對農(nóng)民工設(shè)置較高的戶籍轉(zhuǎn)入門檻，對外來務(wù)工人員子女收取較高的借讀費，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險不能異地使用等沒有法律依據(jù)的“土”政策，客觀上違背了城市發(fā)展的規(guī)律，沒有發(fā)揮城市聚集優(yōu)勢資源的功能，在一定程度上阻斷了城鄉(xiāng)人口自由流動。因此，必須要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想，切實做好城市工作。
——改變城市發(fā)展路徑依賴，尋找新的經(jīng)濟增長動力。城市的發(fā)展離不開經(jīng)濟的支撐。城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進。為支持城市和工業(yè)的發(fā)展，改革開放之前，中國實行了“剪刀差”經(jīng)濟政策，即把農(nóng)產(chǎn)品的部分價值通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價格轉(zhuǎn)移到工業(yè)產(chǎn)品上。這種價格與價值的背離嚴重損害了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。二十世紀90年代以來，這種現(xiàn)象以城鄉(xiāng)土地價值“剪刀差”的面貌重新出現(xiàn)。許多地方政府為解決經(jīng)濟社會發(fā)展的資金短缺，逐漸開始依賴土地財政——通過征收、拆遷、改建等城市活動，達到土地增值，增加地方財政收入。這種發(fā)展路徑的負面效應是，城市規(guī)模盲目擴張，土地被低效率使用，城市的貧困人口不斷增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型艱難，社會矛盾增多。2008年世界金融危機爆發(fā)以來到現(xiàn)在，中國的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“新常態(tài)”，靠投資、出口、消費拉動經(jīng)濟增長的邊際效應在減小。2015年國家提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召，意味著創(chuàng)新驅(qū)動將是新常態(tài)下新的增長動力。對城市而言，就是創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，讓城市的發(fā)展更符合人的發(fā)展需求，更符合可持續(xù)、包容性發(fā)展的理念。
——增加社會公共服務(wù)供給，促進城鄉(xiāng)社會融合發(fā)展。“城里人”與“農(nóng)村人”曾是中國人的身份標識。“城里人”意味著優(yōu)先使用一些社會公共產(chǎn)品，比如廉價、甚至免費醫(yī)療，優(yōu)質(zhì)教育資源，便利的交通設(shè)施和生活設(shè)施，住房補助，較多的工作機會等等。今天，在南方發(fā)達城市，城市治理水平較高的城市，這種城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不明顯。但在廣大西部地區(qū)、落后地區(qū)，城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)的供給水平還有很大差異。農(nóng)村留守兒童問題、留守老人養(yǎng)老問題、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平差距大問題，城鄉(xiāng)交通不便利問題，農(nóng)民家庭收入增長困難等問題，始終困擾著各地政府。個人的貧困可能是個人能力問題，但是，地區(qū)整體性貧困或連片貧困，可能與地方政府的社會公共服務(wù)的供給能力有關(guān)。在一些“通信基本靠吼，交通基本靠走”的地方，生存都是問題，何談發(fā)展？因此，政府在考慮提高社會公共服務(wù)水平時，要優(yōu)先考慮農(nóng)村地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
