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2025年03月13日
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目前，中國常住人口城鎮化率已經達到55%。這意味著中國已經從“農村社會”邁入“城市社會”，勢必帶來城市管理模式、經濟和社會結構以及文化形態的根本變化，城市發展理念、規劃和管理體制亟需改革完善。
習近平總書記在11月10日召開的中央財經領導小組第十一次會議上提出了包括“要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想”在內的“六個要”，為“十三五”中國城市發展指明了方向。
一個城市的發展是有其自身內在規律的。人向城鎮集中是產業發展吸引的結果，城鎮化發展離不開當地的自然稟賦、產業基礎、民俗鄉情等實際情況，這就決定了城鎮化的發展不能無視質量，無視人的需要，無視產業基礎，片面追求速度或單方面突進。可是，在城鎮化快速推進過程中，中國的空城現象又有了新的更大發展，空空蕩蕩的小區在全國許多城市已不鮮見，這很大程度上正是違反城市發展規律的結果。
因此，尊重城市發展規律，新型城鎮化要告別“攤大餅”和“偽城市化”。首先要改變各級政府用行政命令推動城鎮化的辦法，要通過市場運作和政府的土地利用規劃來提高城鎮化效率。這就要求我們“改革完善城市規劃，改革規劃管理體制”。“十三五”規劃建議提出，要推進以人為核心的新型城鎮化，要提高城市規劃、建設管理水平，要促進人與自然和諧共生，包括構建科學合理的城市化格局、根據資源環境承載力調節城市規模、防治“城市病”等等。
在城市發展新理念下，未來城市規劃必須是基于個體體驗和家庭友好的政策設計，教育、住房、養老、醫療政策必須回歸到公共服務的本位。生活與閑暇必須成為城市重大公共議題，并成為城市決策和城市規劃的重要理念。同時，以內涵提升為重點的存量規劃與設計，以保護再生為復興根基，以資源活化為復興載體，以功能轉型為發展思路，以策略創新為發展驅動，成為城市再生與發展的重要導向。
可見，對于當今城市社會發展來說，必須考慮到城市“人”的最本質的持續的需求，使每一個城市對居民來說，不僅僅只是一個生存的空間，而更是一個人性得以復蘇和生息的樂土與夢境。如此一來，“詩意地棲居”便不僅是完美城市形象的絕妙寫照，也應該是當代國際范疇的城市化建設所追求的最高境界。而由此大為增強的城市吸引力,也使高素質的城市居民、大量的科技人才的加入、優美完善的投資環境、積極活躍的文化氛圍的形成成為可能，從而也就為增加城市的潛在價值、為城市的進一步發展創造了條件。
值得強調的一點是，在推進以人為核心的新型城鎮化過程中，要特別重視農民工市民化問題。農民工市民化的主要任務是解決已轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題和有能力在城鎮就業、居住的常住人口市民化問題。農民工是否愿意舉家進城，并落戶城鎮，還要看農民工及其后代能否真正在城鎮久居。然而，目前我國城鎮常住7.5億人口中，包括2.5億的以農民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮還不能平等享受教育、就業服務、社會保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務，帶來一些復雜的經濟社會問題。因此，提高城鎮化率，需保障農民工權益。在多地農業人口可以自愿選擇落戶城鎮的當下，讓農民工連人帶戶留在城里，需要政府、企業、農民工乃至全社會的共同努力。
總之，中國邁向城市時代后，必須高度重視城市科學發展，全面提高城市品質和城鎮化質量，加快完善城市治理體系，高水平規劃，高標準建設，精細化管理，促進城市經濟、政治、文化、社會和生態協調發展與共同繁榮。
