以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
按照全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作會議的部署，深化行政體制改革、轉變政府職能總的要求是簡政放權、放管結合、優化服務協同推進。提高政府效能，釋放市場活力，促進對外開放，推動管理創新，為供給側結構性改革營造寬松的市場經營和投資環境。
這是一份壯士斷腕的決心，這是一次迎難而上的遠行。
剛剛閉幕的中央經濟工作會議強調，使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經濟體制改革的主線。經濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，其中的關鍵在于轉變政府職能。
刪繁就簡——在放權上求實效
本屆中央政府把轉變政府職能作為開門第一件大事，至今已取消和下放約600項行政審批事項，中央層面核準的投資項目累計減少76%，累計取消、停征、減免了420項行政事業性收費和政府性基金，工商登記前置審批事項85%改為后置審批……
在國內外形勢錯綜復雜、我國經濟下行壓力加大的情況下，我們沒有采取短期強刺激措施，而是通過全面深化改革，使經濟運行保持在合理區間，就業連創歷史新高，其中，簡政放權等改革紅利的釋放發揮了關鍵作用。
在今年已經召開的40次國務院常務會議中，半數以上涉及簡政放權、轉變政府職能。簡政放權向縱深推進，更加強調在放權上求實效，從重視數量向提高質量轉變，提升改革的含金量。
作為轉變政府職能的重要突破口，行政審批制度改革取得重要進展，減少了政府對微觀經濟活動的干預。除了繼續取消和下放國務院部門的行政審批事項外，今年全面清理了國務院部門453項非行政許可審批事項，徹底終結了“非行政許可審批”這個歷史概念。10月，國務院首批取消62項中央指定地方實施的行政審批事項，開辟了行政審批制度改革的“第二戰場”，這些項目量大面廣，含金量高，為地方改革打開了空間。
在放權上求實效，各級政府以群眾需求為導向、從反映強烈的突出問題入手，清除阻礙創新的“堵點”、影響創業的“痛點”和監管服務的“盲點”，實現了從“政府端菜”向“群眾點菜”的思路轉變。針對“紅頂中介”亂象，出臺文件推動行業協會、商會與行政機關脫鉤；針對企業登記注冊繁瑣問題，推行了“三證合一”試點；針對職業資格過多過濫問題，取消了62項職業資格許可和認定事項。
活而有序——在監管上求創新
本月初，全國投資項目監管平臺實現了與所有省級政府在線審批監管平臺的縱向貫通，并投入試運行和應用。早在今年6月，這一平臺已實現橫向聯通，涉及投資項目審批的16個中央部門可以在平臺上受理、在線辦理、限時辦結，并進行全程監察。
這個平臺正是“互聯網＋政府監管”新模式的有益探索。積極運用現代信息技術，形成透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動協同監管機制，加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯互通，是創新政府監管的重要途徑之一。
大量減少行政審批、減少事前審批之后，事中事后監管必須跟上，才能為各類市場主體營造公平競爭的發展環境。政府職能轉變不僅要把該放的放下去、放到位，還要把該管的管起來、管到位。
隨機抽查機制在全國推開，成為今年創新事中事后監管的重要突破口，有利于促使市場主體自覺守法，營造公平競爭環境。7月22日召開的國務院常務會議決定推廣隨機抽查機制。8月，國務院發布《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，大力推廣隨機抽查，通過監管方式的創新，提高監管效能，強化市場主體自律和社會監督。
根據要求，隨機抽查將推廣4項措施：制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式；建立“雙隨機”抽查機制，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員；合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民；加強抽查結果運用，將隨機抽查結果與市場主體的社會信用掛鉤。
作為加強監管的高懸利劍，國務院督查風暴再次發力。繼去年首次大督查之后，今年5月下旬至6月中旬，國務院對重大政策措施落實情況部署開展了第二次大督查，審計署也對政策措施落實情況進行了跟蹤審計。對于督查出來的問題，不僅要求上報匯總、限期整改，更要求認真研究分析問題產生的原因，找到解決問題的辦法和路徑，確保類似問題不再發生。
公平可及——在服務上求提升
幾十個公章變成一枚專用章，報批材料從230多份減少到80份，時間從300多天減少到20多天……南寧市經開區成立廣西首家行政審批局以來，將分散在16個部門的67個審批事項集中劃入，再造審批流程，大大節省了企業的各項成本。一年來，通過提供優質高效的公共產品和公共服務，創業創新過程更順暢了、經濟發展之路更通暢了、人民群眾心情更舒暢了。
為了解決辦證多、辦事難等困擾基層群眾辦事和企業創業創新的問題，進一步提高公共服務的質量和效率，11月18日召開的國務院常務會議確定改進公共服務措施。當月底，國務院發布了《關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》，明確要求列目錄、砍證明、簡流程，以持續簡政放權便利群眾辦事創業。
為了給各類市場主體營造更加寬松、便利和法治化的營商環境，工商登記實行“先照后證”，注冊資本由實繳改為認繳，企業年檢改為年報公示……不斷深入的商事制度改革激發了創業創新的無窮活力。
按照世界銀行《2016年營商環境報告》，在189個經濟體中，中國營商環境排名第84位，仍有巨大的改革空間。為了進一步優化服務，提高投資創業便利化程度，6月份，國務院部署加快推進“三證合一”登記制度改革，10月1日，“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國范圍內實施。
國家統計局社情民意調查中心的調查顯示，超過九成受訪者對簡政放權表示滿意和基本滿意，其中“優化政府服務”的滿意度達到94.6%。
“浩渺行無極，揚帆但信風。”在即將到來的全面建成小康社會決勝階段開局之年，我們要進一步把簡政放權、放管結合、優化服務引向深入，為結構性改革修枝壯干，讓經濟社會發展春色滿園。
