以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
曹四發(fā)：推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌模式，使農(nóng)民共享改革成果
北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任
在通常的土地利用規(guī)劃中，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的集體建設(shè)用地指標(biāo)，它是一種事實(shí)認(rèn)可：既然此處已建起房屋，那么這里就是建設(shè)用地；既然這里建起的企業(yè)已獲批，那么該企業(yè)就有建設(shè)用地基地……所以，中國(guó)到底有多少集體建設(shè)用地，至今沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。北京郊區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大院的過(guò)程，如今工業(yè)大院基本已成為外來(lái)人員的租賃集中地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京二環(huán)以?xún)?nèi)人員并不集中，人員集中的區(qū)域在城鄉(xiāng)結(jié)合部，尤其在工業(yè)大院中。這一區(qū)域高密度地容納了大量的小建材、小五金、小市場(chǎng)、小作坊等低端業(yè)態(tài)。我們對(duì)其的總結(jié)是：第一，人員密集；第二，公共安全隱患大，因?yàn)樗娮砸匀菀灼鸹穑坏谌捎谒酱顏y建、亂堆亂放嚴(yán)重，生存環(huán)境、交通狀況、空氣質(zhì)量等都相對(duì)惡劣。
北京市政府對(duì)這些大院分兩批進(jìn)行環(huán)境建設(shè)，稱(chēng)其為“第一道綠隔”和“第二道綠隔”。其中，處于“第二道綠隔”的89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終無(wú)法達(dá)到規(guī)劃要求的綠化面積，我們研究和試點(diǎn)的大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)便在此列。該鎮(zhèn)有24個(gè)村，24個(gè)村就有24個(gè)村級(jí)工業(yè)大院。24個(gè)大院加上里面搭建的廠房，共有約1000萬(wàn)平方米的面積。如何將這24個(gè)工業(yè)大院集中起來(lái)？我們的做法是把1000萬(wàn)平方米內(nèi)的建筑全部拆除，統(tǒng)一在某處建一個(gè)園區(qū)，占地只需約200—300萬(wàn)平方米。這樣做的效果是：第一，還綠了700—800萬(wàn)平方米，把“第二道綠隔”規(guī)劃的綠地面積落實(shí)了；第二，統(tǒng)一建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，布局實(shí)現(xiàn)了規(guī)范和優(yōu)化；第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)了，以前是各村自營(yíng)，現(xiàn)在被納入了鎮(zhèn)的范圍；第四，農(nóng)民收入增加了，24個(gè)村成立了一個(gè)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合社，村民都是股東，每年分紅。我們把這種模式稱(chēng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，即集體建設(shè)用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌集約利用。
這一模式與傳統(tǒng)的征地開(kāi)發(fā)模式不同，征地開(kāi)發(fā)模式農(nóng)民難在城市發(fā)展中持續(xù)獲利，我們則希望開(kāi)辟另一種模式：使土地權(quán)屬與農(nóng)民收入緊密相連，同時(shí)能夠契合政府的規(guī)劃、減輕人口和資源環(huán)境的壓力，對(duì)城市的管理和運(yùn)行產(chǎn)生正面作用。這種模式現(xiàn)在很受認(rèn)同，2014年北京市5個(gè)區(qū)選了6個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，發(fā)展趨勢(shì)良好，但在實(shí)踐過(guò)程中面臨著3個(gè)棘手的難題，迫切需要各位專(zhuān)家為我們出謀劃策：
第一，規(guī)劃和土地管制的政策障礙。原來(lái)的1000萬(wàn)平方米是“事實(shí)婚姻”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必承擔(dān)責(zé)任，現(xiàn)在的300萬(wàn)平方米則需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)責(zé)，因此園區(qū)遲遲拿不到正式的建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)許可證；
第二，投融資的體制和模式問(wèn)題。我們?cè)?區(qū)6鎮(zhèn)中做了初步的規(guī)劃和測(cè)算，若按此模式改造，每個(gè)鎮(zhèn)平均需要投資100億元，但是20年內(nèi)這筆投資是得不到回報(bào)的，這就需要政府從公共財(cái)政中撥出一部分資金（如10億）作為引導(dǎo)性墊資，而現(xiàn)在缺乏這樣的投融資體制安排。
此次《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出的改革舉措中，我認(rèn)為最值得肯定和推崇的就是對(duì)農(nóng)村金融給予了充分、高度的重視。一直以來(lái)，農(nóng)村金融缺失嚴(yán)重，商業(yè)金融的模式根本無(wú)法解決農(nóng)村的問(wèn)題，農(nóng)村金融必須由商業(yè)金融、合作金融與政策金融融合而成。如果我們能以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的模式把農(nóng)村集體土地盤(pán)活，將龐大的集體資產(chǎn)釋放出來(lái)，使集體經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成雙輪驅(qū)動(dòng)，前景將是不可估量的。只是這一“釋放”若要實(shí)現(xiàn)，不僅需要將集體資源集中起來(lái)，更需要觀念、體制的轉(zhuǎn)變和一次重大的思想解放；
第三，經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。24個(gè)工業(yè)大院統(tǒng)籌集約利用后，如何定位、布局產(chǎn)業(yè)？以何種模式經(jīng)營(yíng)？如何保證能夠盈利？我們至少要建立組合與團(tuán)隊(duì)、建立比較清晰的委托代理機(jī)制，事情才能有初步的基礎(chǔ)。
