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2025年03月13日
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李津逵：治理體系改革是農(nóng)村改革的核心
綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）主任研究員
此次發(fā)布的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》是對(duì)近年來(lái)農(nóng)村改革的一個(gè)整合，其中不乏可圈可點(diǎn)之處，比如：
第一，《方案》再次提出“開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)”，這是非常好的進(jìn)步；改革開(kāi)放取消人民公社，村民自治權(quán)被放到行政村也就是原來(lái)的大隊(duì)，這本是不合情理的做法——主要承擔(dān)行政職能的行政村，數(shù)千人口，方圓可能10平方公里，再加上近年來(lái)的合村并點(diǎn)，已非熟人社會(huì)，怎么可能形成自治組織呢？2014年中央1號(hào)文件第一次提到“自然村或村民小組可試點(diǎn)建村委會(huì)，搞村民自治”，2015年１號(hào)文件再次提出，說(shuō)明對(duì)于村民自治抱持實(shí)事求是的態(tài)度了；
第二，把“農(nóng)村社會(huì)治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善”列入了深化農(nóng)村改革的目標(biāo)。在我看來(lái)，這一改革應(yīng)該放在重中之重，因?yàn)閲?guó)家深化改革的總體目標(biāo)就是國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，這是中國(guó)現(xiàn)在面臨的最核心問(wèn)題，也是十八大提出的深化體制改革的總目標(biāo)；
第三，《方案》中提到了“允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排”。中國(guó)幅員遼闊，東西南北的差異太大了，允許“差異性、過(guò)渡性”，就是說(shuō)不必按文件指示一刀切，允許嘗試，可以先走半步、再走半步，把能解決的問(wèn)題先解決；
第四，“依托土地等及集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理資源”這一提法也很值得深究?！班l(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理資源”是什么？就是家族、宗族。這是實(shí)實(shí)在在的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)在華南的閩粵地區(qū)保存得比華中華北都要好，改革開(kāi)放、工業(yè)化、城市化中這些地方借助傳統(tǒng)將集體土地整合起來(lái)開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮了非常好的作用。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的洗禮，他們中產(chǎn)生了一群新的帶頭人，2015年的１號(hào)文件講的“新鄉(xiāng)賢”就是這些人。
當(dāng)然，《方案》中也有一些不盡如人意之處，比如：
第一，沒(méi)有把治理體系改革放在農(nóng)村改革的核心。我認(rèn)同張英洪博士的觀點(diǎn)，“三農(nóng)問(wèn)題”的核心不是農(nóng)民收入問(wèn)題，也不是土地問(wèn)題，而是農(nóng)民的權(quán)利問(wèn)題，而農(nóng)民的政治權(quán)利首先是農(nóng)民組織起來(lái)的權(quán)利，這就是《方案》所說(shuō)的農(nóng)村社會(huì)治理體系問(wèn)題；
第二，不需要在鄉(xiāng)村過(guò)分強(qiáng)調(diào)法治。鄉(xiāng)村是熟人社會(huì)，法律僅僅是底線，鄉(xiāng)村有“無(wú)需法律的秩序”，是道德在約束。在鄉(xiāng)村失德的風(fēng)險(xiǎn)非常高——爺爺做的善事或惡事，子孫后代都會(huì)記得；生人社會(huì)才需要強(qiáng)調(diào)法治。
第三，《方案》沒(méi)有提到怎樣為村支兩委減負(fù)。據(jù)我在湖南、河北、山東、廣東等地了解，村支兩委用于落實(shí)上級(jí)各種各樣的任務(wù)、檢查、考核、評(píng)比要占去少則70%、多則90%的精力。不給他們減負(fù)，如何走群眾路線？如果他們與村民中的各種意見(jiàn)領(lǐng)袖缺少面對(duì)面、心貼心的交流，就會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
