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2025年03月13日
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新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。這就意味著，城鎮(zhèn)化要更多地關注人的發(fā)展和民生改善。面對新型城鎮(zhèn)化建設帶來公共服務、產業(yè)發(fā)展等方面巨大的資金需求，需要各地積極改革創(chuàng)新投融資體制，以促進政府和社會資本合作作為突破口，積極探索構建多元化的投融資渠道，設計好符合本地實際的投融資模式，確保新市民能均等地享受基本公共服務
在近日國務院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民指出，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到55%，但是7.5億城鎮(zhèn)常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮(zhèn)落戶，不能在城鎮(zhèn)享受到相應的公共服務，也沒有相應的市民權利。
這組數(shù)據(jù)，直截了當?shù)刂赋隽宋覈擎?zhèn)化過程中不可回避的突出問題。在過去的城鎮(zhèn)化中，受傳統(tǒng)政績觀和利益機制的驅動，我國的城鎮(zhèn)化更多地被簡單化為“土地的城鎮(zhèn)化”，而非“人的城鎮(zhèn)化”，這也導致了城鎮(zhèn)化與“圈地”和“造城”畫上了等號。到頭來，馬路寬了、樓房高了，但基本公共服務卻沒有同步覆蓋，人們也無法享受到城鎮(zhèn)化帶來的福利。
新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。這就意味著，城鎮(zhèn)化要更多地關注人的發(fā)展和民生改善。但是，在促進人口市民化和實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋的過程中，地方上也面臨著不小的現(xiàn)實壓力——錢從哪里來。畢竟，戶籍制度改革以后，將有更多的人獲得均等享受教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等公共服務的機會。正因如此，在地方債壓力下，一些地方把目光盯在了人口市民化的成本上，推進城鎮(zhèn)化的積極性、進度打了折扣。
對于人的城鎮(zhèn)化，應該算大賬，看長遠。城鎮(zhèn)化是支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，是支撐中國經(jīng)濟結構性變革的重要力量，也承載著廣大農民的“中國夢”。
從經(jīng)濟結構轉型和提質增效的角度看，人口市民化將帶動消費的增長和消費結構升級，帶來巨大的基礎設施建設需求，從而改變地方上長期以來過度依賴粗放投資的做法，使投資結構得到改善。此外，人口市民化，也有利于使更多人平等地享受公共服務，享受改革發(fā)展的偉大成果，有利于促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定。
“十三五”規(guī)劃建議明確提出，“十三五”期間，我國在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，要實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。而按照此前印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達45%左右，并努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
戶籍制度的改革，本質上是要實現(xiàn)基本公共服務均等化。因此，實現(xiàn)1億人的城鎮(zhèn)化，不能只簡單地解決其身份問題，更要讓他們進得來、住得下、有保障，讓他們能享有與市民相同的待遇，使其安心“扎根”城鎮(zhèn)，才能真正釋放出潛力和活力，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
面對新型城鎮(zhèn)化建設帶來公共服務、產業(yè)發(fā)展等方面巨大的資金需求，需要各地積極改革創(chuàng)新投融資體制，以促進政府和社會資本合作作為突破口，積極探索構建多元化的投融資渠道，設計好符合本地實際的投融資模式，確保新市民能均等地享受基本公共服務，使基本公共服務水平穩(wěn)步提升。同時，也要嚴守政府債務管控的“紅線”，保障社會投資的應得收益。
