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2025年03月13日
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人物簡介：
楊鋒，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)博士，現(xiàn)任職于中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所，ISO/TC268注冊專家，主要致力于城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究工作，先后主持并參與完成各類科研項目20余項，并發(fā)表《新型城鎮(zhèn)化背景下的城市可持續(xù)發(fā)展研究》等專業(yè)論文30余篇，出版論著4部。
今年以來，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革備受矚目，為此，《城市化》雜志專訪了中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所，ISO/TC268注冊專家楊鋒博士。談及城鎮(zhèn)化與標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系，他形象地說：“如果把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)比喻為一座建筑，那么標(biāo)準(zhǔn)化工作就如同它的地基，建筑越高，地基就必須建得牢固。”他認(rèn)為，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革就是通過加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，解決“人的城鎮(zhèn)化”過程中的具體問題，提升居民生活質(zhì)量，提高中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
《城市化》：請問，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革與新型城鎮(zhèn)化有著怎樣的關(guān)系，發(fā)揮怎樣的作用？
楊鋒：從大背景來說，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革是在落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)過程中引申出來的概念。《決定》中的一條關(guān)鍵性內(nèi)容與城市化息息相關(guān)，即“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。”以往，國家考核地方政府業(yè)績的依據(jù)是GDP，而現(xiàn)在則要將生態(tài)環(huán)境、居民生活品質(zhì)等一系列內(nèi)容都納入到地方政府業(yè)績考核體系中去，變單一考核為綜合考核。然而，這種綜合考核究竟應(yīng)怎樣執(zhí)行，到目前為止，國家并沒有下發(fā)正式的文件。
其實，ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）于2014年就發(fā)布了一項關(guān)于“城市可持續(xù)發(fā)展”的國際標(biāo)準(zhǔn)——ISO 37120。這一標(biāo)準(zhǔn)從17個方面羅列了100項指標(biāo)，衡量城市的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，具體包括經(jīng)濟、教育、環(huán)境、財政、交通、空氣質(zhì)量甚至火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等等，基本囊括了一個人在城市生活中可能會遇到的所有問題。在從GDP政績考核向著綜合考核轉(zhuǎn)變的過程中，我們可以參考這一標(biāo)準(zhǔn)。要知道，我國新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，需要解決的也是圍繞人的生活、工作而產(chǎn)生的城鎮(zhèn)保障房、社會事業(yè)、公共服務(wù)均等化、收入分配等方面的具體問題。ISO 37120標(biāo)準(zhǔn)恰恰是以城市居民生活質(zhì)量為核心來衡量城市的發(fā)展?fàn)顩r，因此，這一標(biāo)準(zhǔn)所涉及到的內(nèi)容與我國提出的“四化同步”、“五位一體”基本上可以做到一一對應(yīng)。
從這一角度再去看《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，及其所重點強調(diào)的“建立高效、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”，就不難理解，它所要解決的正是整個標(biāo)準(zhǔn)化管理中的體制與機制問題，與國務(wù)院近期發(fā)布的《貫徹實施<深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案>行動計劃（2015-2016年）》一樣，雖然不是針對某一個特定領(lǐng)域或方向發(fā)布的，但涉及的內(nèi)容勢必對全社會的各個領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響。
《城市化》：您認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化工作怎樣才能有效提升中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量？
楊鋒：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出過要求，只有在適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求下，標(biāo)準(zhǔn)化才能有效支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，推動城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對我國城鎮(zhèn)化進程有著重要意義。具體到操作層面上，我們可以從考察城市可持續(xù)發(fā)展到底從哪些角度衡量城市的質(zhì)量這一問題談起。
概括來說，“城市可持續(xù)發(fā)展”標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容主要從經(jīng)濟、社會、環(huán)境這三大全球公認(rèn)的支柱性問題考量一個城市的現(xiàn)狀，由于我國提倡的“五位一體”中還包含政治建設(shè)及文化建設(shè)，城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作將涉及人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)與自由權(quán)等問題都?xì)w到治理理念當(dāng)中，從而引申出了“文化與治理”概念。此外，作為物質(zhì)條件，基礎(chǔ)設(shè)施也是城市可持續(xù)發(fā)展中必不可少的內(nèi)容。這樣一來，標(biāo)準(zhǔn)化工作也形成了一個全新的“五位一體”體系，包括：處于底層的基礎(chǔ)設(shè)施，處于中間層次的經(jīng)濟、社會、環(huán)境的運行，以及在這一基礎(chǔ)上形成的文化與治理理念。這就是我國城市可持續(xù)發(fā)展的整個質(zhì)量體系。
針對城市的可持續(xù)發(fā)展，我國提出過許多理念，比如，生態(tài)城市、海綿城市、綠色城市、花園城市、低碳城市等等，對照以往的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，我們會發(fā)現(xiàn)，這些理念都只涉及城市可持續(xù)發(fā)展中的某一方面，并非全部內(nèi)容。而提升中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量必須運用綜合的方法。因此，衡量城市的可持續(xù)發(fā)展也理應(yīng)從綜合方向去考慮，將經(jīng)濟、社會、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化與治理這五個方面都囊括在內(nèi)。目前，我國所開展的“城市可持續(xù)發(fā)展”標(biāo)準(zhǔn)化工作都正是圍繞這些內(nèi)容展開。
《城市化》：請您介紹一下，標(biāo)準(zhǔn)體系在建立的過程中，具體從哪些層面提升中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的？
楊鋒：這一問題可以理解為標(biāo)準(zhǔn)體系與城市可持續(xù)發(fā)展及城市質(zhì)量之間是怎樣配套的。“五位一體”及“城市可持續(xù)發(fā)展”是宏觀的目標(biāo)，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要城市的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化與治理等各個方面都達(dá)到一定的水平，并協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞著如何讓這五個方面協(xié)調(diào)的問題，標(biāo)準(zhǔn)化體系主要從三個層次來指導(dǎo)城市質(zhì)量的發(fā)展。
一是宏觀管理方面，制定城市可持續(xù)發(fā)展的宏觀管理評價標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)支持手段與方法。這一層面主要涉及到城市可持續(xù)發(fā)展是什么樣的狀態(tài)，應(yīng)該怎么樣來評價、管理它。二是中觀管理方面，標(biāo)準(zhǔn)化體系對城市可持續(xù)發(fā)展中所涉及的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化與治理等方面提出相應(yīng)的要求。三是微觀技術(shù)方面，具體到約束某一個領(lǐng)域內(nèi)所涉及的極為具體的問題，是有針對性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對城市的能源管理提出了要求，怎么實現(xiàn)這些要求？中觀的管理體系就會通過相應(yīng)的微觀節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來達(dá)到這一目的。
綜合來看，我國的標(biāo)準(zhǔn)體系工作都是圍繞著國家的戰(zhàn)略方針而進行的，但在具體領(lǐng)域上則因為所承擔(dān)任務(wù)的不同而產(chǎn)生了方向上的區(qū)分。例如，城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和它所做的標(biāo)準(zhǔn)，是圍繞著提升城市品質(zhì)、提升城市化質(zhì)量、推進城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)而展開的；能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會則可能圍繞著能源環(huán)境管理體系來實施具體的管理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。這樣各個行業(yè)與領(lǐng)域都圍繞一個共同的目標(biāo)來努力，就形成了整體的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，從而使標(biāo)準(zhǔn)化工作成為國家治理現(xiàn)代化的重要手段。
