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2025年03月13日
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指 導：住房和城鄉建設部科學技術委員會、 國土資源部科技專家咨詢委員會
技術指導：中國城市建設研究院有限公司
主 辦：中國國際城市化發展戰略研究委員會、綜合開發研究院（中國·深圳）
承 辦：城市化委員會城鄉市容環衛專委會、鄭州宇通重工有限公司
支持媒體：新華社 中新社 中央人民廣播電臺 光明日報 中國建設報 中華建筑報 城市化網 新浪網 搜狐網 騰訊網 《城市化》雜志
主 持 人：李津逵中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任、綜合開發研究院（中國·深圳）主任研究員
顧 晴 中國國際城市化發展戰略研究委員會副秘書長、《城市化》雜志副社長
時 間：2015年10月31日
地 點：鄭州宇通重工有限公司12樓會議廳
10月31日，第24屆中國城市化論壇在鄭州宇通重工舉行。論壇上，住建部城建司市容環衛管理處處長楊海英說：“我國中小城市市容環衛亟需構建標準化、管理精細化、設備機械化、推進市場化。干凈的環境衛生不僅是每個市民所希望的，而且能夠折射出一個城市的文明程度。”
原建設部總工程師、中國國際城市化發展戰略研究委員會主任金德鈞，住建部科技委常務副主任、中國國際城市化發展戰略研究委員會常務副主任李秉仁，住房和城鄉建設部城建司市容環境管理處處長楊海英，河南省住建廳總規劃師劉福明，鄭州市城管局黨委書記、局長趙新民，中國建設科技集團副總裁徐文龍，清華大學環境學院教授聶永豐，城市化委員會副主任李津逵，住建部環境衛生工程技術研究中心總工程師白良成，中國城市建設研究院設備成套研發中心主任王麗莉，華中科技大學環境工程系教授、博士生導師陳朱蕾，鄭州宇通重工有限公司董事長李勇等來自全國各地的300多名部委領導、專家學者、企業家和社會各界人士齊聚論壇。與會嘉賓以主題報告、多方對話等形式，共同參與了論壇各個環節的互動。
會議致辭環節，李秉仁、劉福明、李勇發表了熱情洋溢的講話。
結合中國城鎮化的發展及剛剛閉幕的十八屆五中全會會議精神，李秉仁認為：“改革開放30多年來，中國城市化的成就是斐然的，對于推動經濟和社會發展發揮了巨大的作用。我們目前的城鎮化水平已經達到了55%，2020年將達到60%，2030年將達到70%，這表明我們的經濟和社會發展仍然充滿活力。剛剛閉幕的十八屆五中全會提出全面建成小康社會，雖然沒有提60%、70%的城鎮化率目標，但提出2020年人均GDP和城鄉人均收入比2010年翻一番。這就是說，在經濟新常態下，我們要在提高經濟發展質量和效應的同時，保持一定的經濟發展速度，因為這涉及到社會和民生。另外，無論在《國家新型城鎮化規劃（2014-2020 年）》中、“十三五”規劃建議中，還是在中央經濟工作會議等的文件里，都講到要推進綠色發展、低碳發展、循環發展，這需要我們有更好的解決方案。我們需要解決問題，需要推進現代化，在環衛行業同樣需要推進機械化進程、現代化進程。”
劉福明認為，我國城鎮化的快速發展給相應的城市基礎設施配套建設提出了巨大挑戰，特別是在中小城市市容環衛方面，近年來出現了諸如城市環衛發展規劃不合理、管理體制跟不上城市發展進程需要、市民環衛意識不強、城市環衛隊伍與城市發展不協調等問題，中國國際城市化發展戰略研究委員會對這些問題給予如此高的關注，并將本屆中國城市化論壇聚焦于“城鎮化與中小城市市容環衛問題及解決方案”，可謂雪中送炭。通過本次論壇的研討，相信對實現我國城鎮化健康有序發展，提升中小城市市容環衛水平將起到非常積極的作用。
李勇從企業家的角度表示：“2007年，在時任河南省委省政府主要領導指引下，宇通重工開始研究和介入生活垃圾處理相關設備領域，以研究城鎮生活垃圾的產生、收集、轉運、處理等改善人居環境的課題為己任，通過技術人員實地調研、向國內知名專家學習、開展橫向聯合，大大提升企業對這個行業的了解、認知和提供解決方案的能力，贏得了國內外越來越多用戶的認可。根據集團統一規劃，企業即將將環衛和環保等業務注入新成立的鄭州傲藍得環保科技股份有限公司，使之成為以城市生活垃圾和生活廢水處理為研究課題，集方案設計、產品研發、設備生產、融資服務、運營管理等為一體的一攬子解決方案提供者，并將其盡快打造成宇通集團一個新的業務亮點和上市公司，為改善居民居住環境、降低環衛工人勞動強度、提高城市環衛管理水平而積極探索，為實現黨的十八大提出的‘努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展’而不懈努力！”
論壇中，楊海英做了“推廣中衛經驗，清潔城市環境”主題報告。徐文龍從中國固廢管理概要、生活垃圾焚燒、建筑垃圾、中國生活垃圾的發展，對我國生活垃圾處理的現狀及新技術做了詳盡的說明。王麗莉全方位地介紹了“我國中、小城市生活垃圾一體化解決方案”。趙新民從“城市市容環衛管理實踐”的角度，詳細介紹了鄭州市城市市容環衛現狀。河南安和融資租賃有限公司總經理白鋼則以“市容環衛產業投融資創新模式”為題，系統闡述了當前我國城市市容環衛產業的融資模式。
在論壇對話環節，聶永豐、陳朱蕾、白良成、王麗莉、趙新民、李勇等領導、專家、企業家分別從不同角度解答了“解決中國城市市容環衛問題最大的難點在哪里？”李津逵以飛機上的一次性用品為例說：“浪費已經成為一部分人彰顯身份的象征，垃圾無害化處理應從源頭抓起，從自身做起。”
金德鈞在總結陳詞中表達了領導重視、完善規劃、創新體制機制、完善標準規范、創新處理技術，以及提高市民環衛意識等對城市市容環衛的重大作用，更引用了住房和城鄉建設部部長陳政高的觀點：“一個城市的環境衛生可以折射出這個城市領導的精神面貌和工作狀態，也可以看出這個城市領導的責任心、決心和毅力！”
11月1日上午，參加本次論壇的與會嘉賓來到鄭州市金水區進行實地參觀考察。鄭州市作為河南省省會在2014年被評為全國衛生城市，而金水區作為河南省委所在地，在轄區市容環境衛生管理方面取得了一定的成績。據介紹，金水區環衛機械化率達80%以上，已摸索出機械化清掃與人工清掃相結合的新型工作模式——人機協同作業法，極大地提高了環衛作業效率和質量，并在鄭州市進行了全面推廣。相關負責人表示，金水區下一步將與宇通重工深入合作，聯合開發“智慧金水”信息管理平臺，進一步提升管理水平，有效降低運營成本，規范環衛管理，實現道路清掃全覆蓋。專家和參會嘉賓興致勃勃地觀看了“人機協同作業法”現場展示活動，給予了積極肯定并提出了寶貴建議。
主題報告
我國生活垃圾處理的政策技術現狀與新進展
徐文龍：城市化委員會城鄉市容環衛專委會專家顧問、住建部環境衛生工程技術研究中心主任、中國建設科技集團副總裁
根據住建部《2014年城鄉建設公報》統計，截止2014年年末，我們國家有653個城市、1596個縣。相對工業廢物量每年32億噸，生活垃圾清運量是2.4億噸，比例較小。其中，城市垃圾大概占1.9億噸，處理率達到86.3%，按照嚴格標準，處理率大概在50%左右。處理方式上，衛生填埋是主要技術，占相當大的比例，焚燒處理這幾年發展比較快。我國目前有填埋場1658座，基本上覆蓋每個城市和大部分縣城，處理能力達到每天近50萬噸。
預測到“十三五”末，填埋場會達到2400多座，基本覆蓋所有縣城，并隨著其它技術的發展逐步進入相對穩定期。填埋場主要填埋物將從原生垃圾變成焚燒后的殘渣和處理后的廢灰，我們正在制定新規范，針對今后建設的填埋場提出新的技術要求。目前的垃圾焚燒廠在建設上基本沿用BOT模式，由于選址越來越難，污染控制標準越來越嚴，因此出現幾個特點——一城多廠、一址多廠、超大焚燒廠。預計“十三五”期間（2016—2020），垃圾焚燒仍然處在比較快速的發展階段，全國焚燒廠數量會進一步增加。結合現有在建項目分析，“十三五”期間焚燒廠年均增加量約為35座/年，2020年，全國建成的生活垃圾焚燒廠將超過400座，還有200座進入規劃建設期，規模處理能力達到40萬噸/日，到2025年左右達到50萬噸/日。
關于我國生活垃圾處理的發展與展望，主要有11個方面。一是資源回收。中國生活垃圾資源回收率約為32%，以市場化回收方式為主，主要由個人或企業進行回收，回收量約為1.2億噸/年，并未納入生活垃圾清運量統計。再生資源價格走低、市場低迷，“物聯網＋”為市場帶來希望與機會。此外，中國正在加強可降解有機垃圾和建筑垃圾的管理和處理。二是收運范圍與收運市場。現在仍有大量農村地區的垃圾未得到有效收集，其數量大約為30萬噸/日。目前，住建部等多個部門正在大力加強農村生活垃圾的收集和處理。城鄉生活垃圾保潔、收運市場化趨勢明顯，傳統業務與資本市場逐漸對接，PPP模式開始廣泛應用。三是垃圾處理設施仍然有缺口，新建設施仍然是當前和下一個五年計劃的主要任務之一。四是焚燒比例。2020年，中國焚燒設施總能力可達40萬噸/日，2025年可達50萬噸/日。屆時，中國焚燒設施需求將達到相對穩定狀態。五是填埋庫容。中國衛生填埋場的剩余庫容一直被忽視，目前正在借“十三五”規劃的機會完善數據統計，用以指導生活垃圾處理與管理。六是中國的生活垃圾處理設施（衛生填埋場、焚燒發電廠）在建設和運行方面均有較大提升空間。七是生活垃圾綜合處理園區化。八是政府職能開始轉變，資源回收、垃圾收運、處理設施運行等各個環節都開始實施信息化監管與智慧決策。九是推廣運用PPP創新重點領域投融資機制，鼓勵社會資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊等市政基礎設施項目。十是中國政府關注低碳，正在建立和完善碳交易市場，生活垃圾處理領域的碳排放也是一個重要組成部分。十一是盡管中國垃圾處理問題沒有得到完全解決，但是一些中國企業已積累了相當的經驗，并且已經在走向國際市場。
我國中、小城市生活垃圾一體化解決方案
王麗莉：城市化委員會城鄉市容環衛專委會專家顧問、中國城市建設研究院設備成套研發中心主任
關于“我國中小城市生活垃圾收運處一體化解決方案”，我將從五個方面來闡述。
一、生活垃圾的產生
2013年，我國658個設市城市生活垃圾清運量為1.72億噸/年，平均清運量合約47.12萬噸/日。無害化處理率達到89.3%。面對如此大量的生活垃圾，每個城市目前已經形成了一套符合該市特點的收集轉運體系。
生活垃圾產生源主要包括道路的清掃、居民小區、集貿市場、機關學校和企事業單位產生的垃圾，這些垃圾收集到垃圾桶或垃圾箱，由環衛部門負責收集、運輸、處理和處置。
二、收運系統的建設
收運系統從內容上分包括四大系統，即收集系統、運輸系統、配套系統和管理系統。收集系統和運輸系統密切聯合，互為相依。所以，收集系統在建設過程中，在財力允許的前提下，應重點考慮以下幾個因素：一是收集點、收集站盡量建成可壓縮式，垃圾盡量少地遺撒和外露，盡量減少視覺污染和嗅覺污染，提高環境效益；二是重視配套設施建設。如：污水盡量直接排到市政污水管網，少設死井；要增設降塵、除臭設施；三是提高自動化控制水平。如每個收集站或點要設有小型控制室，對垃圾稱重計量、設備運行情況、維檢修情況等實現實時統計和監測。
三、轉運站及轉運系統的建設
1、轉運站在建設過程中存在的問題
我國生活垃圾轉運站建設的標準和規范比較齊全，但建設過程中選址是一大難題。按照標準規范的選址要求，轉運站應建在垃圾產生相對集中的區域，與處理處置廠的運距要合理。但現實是這樣的站址太難了，主要表現是地塊面積不夠大，不夠規則，滿足不了建設要求，還有地塊的地址結構較差，地基處理投資過大等等。至于選擇的廠址，地下有管網、地上有高壓線的情況有很多，主管部門協調需要很長時間。
2、轉運站和轉運系統的建設模式
轉運站的建設模式按密閉形式可分為全密閉式和半密閉式；按建筑物埋深形式分類，分為全地上式、半地下式和全地下式。在建設模式的選擇上，在投資允許的情況下，應重點考慮以下因素：一、首選全密閉地上式建站模式。周邊居民看不到作業過程，可有效避免視覺污染，同時有效避免臭氣、粉塵的外溢，減少對周邊環境影響。二、在用地較緊張的前提下，建設全密閉的半地下式轉運站。三、用地異常緊張時，建設全密閉全地下式轉運站。四、一個城市建設多個轉運站時，應考慮建設轉運系統。在轉運系統的建設中，各個站的轉運工藝、建站標準、集裝箱容積和轉運車輛型號應盡量一致，以便實現設備互為備用、節省投資、應急狀況下集中調控。
四、中小城市生活垃圾的特點及處理工藝簡介
1、中小城市生活垃圾的特點
中、小城市垃圾有什么特點呢？一是生活垃圾中無機物含量多，廢紙及纖維等可燃物含量低，熱值低，垃圾成分復雜多變、不均勻，隨季節波動大。二是城市其它固體廢棄物的存在，如餐廚垃圾、污泥和建筑垃圾。
2、衛生填埋處理工藝
填埋場作為生活垃圾處理和處置的最終消納場所，是必不可少的。其優點是工藝簡單，技術成熟，可在一定程度上實現垃圾資源化；缺點是土地資源占用量大，無害化程度低，臭氣控制難且成本高，滲濾液處理難度大，對地下水產生二次污染。
3、焚燒發電處理工藝
隨著人們生活水平的不斷提高，垃圾熱值不斷提高，我國的垃圾處理開始采用焚燒的處理方式，該工藝在“無害化、減量化、資源化”方面效果顯著。優點是工藝簡單，技術成熟，工藝流程較短，采用的核心設備（爐排爐）為非標設備，其余多為通用設備，工藝和設備較成熟；垃圾減量較明顯，處理廠環境效益較好。缺點是投資較高，政府補貼較高；垃圾在儲料坑中堆腐時產生的滲瀝液約為垃圾總量的20%，焚燒產生的爐渣約為垃圾總量的20%，產生的飛灰約占總量的3%—5%，廢灰屬危廢，需要加水泥和螯合劑一起固化后，與爐渣一起填埋。因此，每個城市在建設垃圾焚燒發電廠時一定要配套一座爐渣衛生填埋場。該工藝對處理單一的生活垃圾效果較好，但對其它固體廢棄物的協同處理效果較差，甚至沒有辦法。
4、綜合處理工藝
綜合處理工藝主要包括單一物料、多工藝的綜合處理和多物料、多工藝的綜合處理。
單一物料、多工藝的綜合處理主要是生活垃圾的不同成分采用不同的處理工藝，如生活垃圾中熱值高的部分采用焚燒，有機質含量高的部分采用生物處理，灰土部分采用填埋處理等。
多物料、多工藝的綜合處理主要是指城市的多種固體廢棄物協同處理，將所有的廢棄物集中分類，分成熱值高的部分、有機質含量高的部分和灰土部分，不同的組分采用不同的處理工藝，形成以處理城市固體廢棄物為主要任務的循環經濟產業園。循環經濟產業園的建設使進入園區的所有城市固體廢物得到有效的處理處置，物料在整個園區項目之間實現最大限度的循環，園區輸出產品進入社會，實現園區與社會之間的大循環。園區的建設，容易實現政府監管，二次污染物易于控制。園區的建設，實現廠內廠外道路、供電、供水等設施共享，有效地節省土地資源，進而節省項目投資。
由于園區內有多個固廢處理項目，工藝流程較長，管理需要精細化。
持續加大投入力度 提高環衛精細化管理水平
趙新民：鄭州市城市管理局黨委書記、局長
鄭州市是河南省省會，近年來，城市化的發展速度非常快，這里有幾個數字可以說明。一是鄭州市市域面積7449平方公里，占河南省16.6萬平方公里的4.5%，卻承載了河南省10%的人口。截至去年年底，鄭州市建成區面積達到412平方公里，人口突破700萬。從經濟總量來看，鄭州去年GDP達到了近7000億元，占河南經濟總量的20%；一般性預算收入達到833.9億，占河南省的近三分之一。這幾個數字足以說明鄭州作為一個有上億人口大省的省會城市，承擔著多么大的建設任務，同時，這也給鄭州環境衛生管理帶來了嚴峻的考驗。鄭州現在生活垃圾產生量每天在5000噸左右，污水處理每天在145萬噸左右，隨著這幾年污水處理廠的建設，基本做到了全收集、全處理。特別是從2012年起鄭州市推進新型城鎮化建設，截止到今年年底，在四環近600平方米區域內基本上消除了城中村和棚戶區，每年拆遷面積在1億平方米左右，產生的建筑垃圾每年在8000萬方左右，這是目前鄭州市的現狀。
在鄭州市環衛工作方面，我們主要采取以下措施：
一是規范環衛體制，提高環衛職工待遇。我們通過規范環衛作業體制和作業模式、提高環衛職工待遇、規范用工條件、加快環衛之家建設步伐、堅持開展辦實事活動、開展幫扶救助活動等措施，加大環衛設施建設的投入力度；
二是優化作業方式，推進精細化管理。這方面采取的措施主要有：改進作業模式，變掃馬路為“吸掃聯動”；推行精細化管理，變定性評價為“以克論凈”；實施精細保潔，立體作業無死角；
三是加大投入力度，提高機械化清掃率。近年來，市政府逐年加大環衛設備投入力度，每年市財政撥付不少于3000萬元專項經費作為環衛設備購置基金，機械化清掃（沖洗）率逐年提高，環衛作業質量明顯提升，機械化作業范圍和區域逐步擴大。機械化清掃（沖洗）率由2010年的不足20%提高至80%。機械化清掃車輛的投入使用，降低了環衛勞動強度，提高了作業質量，增加了環衛作業安全系數。
四是堅持嚴管善待，保持環衛隊伍穩定。我們注重改善環衛職工待遇和生活條件，幫助環衛職工解決工作和生活中的困難，解除環衛職工的后顧之憂。在管理教育上，我們從提高環衛隊伍整體素質入手，分批次、分層次采取集中講課、現場觀摩、以老帶新等形式，對管理人員、環衛職工進行培訓；在管理上堅持以說服教育為主、批評處理為輔的原則，以人為本，嚴管善待。在作業條件上，根據城市管理職能，將道路清掃保潔和垃圾收集劃分為四個不同類型的管理區域，道路清掃變一班制為兩班制，重要路段實行了兩班半制，重點地區實行了三班制，減少環衛職工作業時間，減輕勞動強度。在政治上，我們注重宣傳環衛工人先進事跡，提高環衛工人的思想素質，特別是借每年環衛工人節之機，大力表彰為清潔城市做出突出貢獻的優秀城市美容師。近年來，環衛系統涌現了一大批先進單位和先進個人，其中全國勞模2名，全國五一勞動獎章2名，省勞模8名，市勞模16名，市五一勞動獎章獲得者76名，全國十六大代表1名，省、市人大代表各2名。鄭州市市政局被評為全國市容環境衛生管理工作先進集體；二七區清潔服務公司被評為全國市容環境衛生管理工作先進集體和全國環衛十佳標兵單位，并獲得國家建設部頒發的“時傳祥獎”。我們通過多種形式的宣傳，進一步提升了環衛行業的社會地位，增強了環衛隊伍的凝聚力、向心力，激發了廣大環衛職工的工作熱情。
市容環衛產業投融資創新模式
白鋼：河南安和融資租賃有限公司總經理
隨著我國經濟快速增長、城市化速度加快，城市污水、垃圾和大氣污染等嚴重環境問題越來越突出，而長期以來，我國城市環境基礎設施建設嚴重滯后、運行效果不好，環境問題對經濟發展和人民生產生活的影響日益加重。同時，市容環衛市場化也面臨著投資能力不足，效率較低、管理較差、服務質量不理想，城市環衛工作的主體單一，環衛市場化程度低等困境。推進環衛市場化的好處是，轉換政府職能、實現“管干分離”、降本增質、讓政府和民間取長補短、做到投資主體多元化、減輕財政負擔等。目前，影響環衛市場化的因素主要有：政府的信譽度和政策穩定性不夠、適應環境保護市場化要求的環境法律政策體系亟待完善、環衛項目成本不合理、缺乏專業化的機構和人才。就目前的環衛市場化運作模式，不論是BOT、TOT，還是較為新穎的PPP模式，“融資租賃”均可以從融資延伸到建造、運營、維護等環節，從而豐富各個模式的資金渠道。目前的融資租賃模式有兩種，一是直租模式，二是回租模式。
接下來，介紹一下融資租賃的幾個案例。一個是環保設備租賃。A市城市管理局（以下簡稱“承租人”）根據市委、市政府要求急需購置300余臺清掃車。由于所購車輛不具備盈利性，主要以政府財政撥款為主，銀行貸款受局限，無法根據財政撥付情況選擇還款方式，因此想通過融資公司辦理該筆業務。承租人選擇了某融資租賃有限公司融資來購置車輛，融資公司經過調查，了解到承租人為市政部門，此次購車是根據市委、市政要求購車，還款來源為政府撥款。在融資公司不需要承租人提供抵押物的前提下，雙方確定了融資租賃方案：由承租人自行選擇廠家和型號，確定設備總價2億多，承租人首付30%給廠家，其余的70%由融資租賃公司根據設備購買合同約定支付給廠家；租賃期內，設備所有權屬于融資租賃公司，承租人使用該設備，并根據市政撥款情況，兩年內分8次償還。本案例具有鮮明的融資租賃業務特征，即：租賃物為獨立、可移動的行業設備，租賃期限相對不長。此次融資屬于大型融資項目，總價值達2億多。通過融資租賃，承租人既獲得了設備，達到了市政要求，又順利實現了融資，節約了流動資金，也能夠按照撥款情況進行還款，保證了信譽。
第二個是污水處理項目租賃。某市污水處理廠進行管網鋪設，需進行項目融資，因其自身原因，無法從銀行進行貸款，特找到融資租賃公司進行融資。融資租賃公司可直接針對項目進行租賃融資，無需其他固定資產做抵押，審批手續較為方便，經調查，對項目的工程量、管網鋪設金額，工程發票金額及工程后期的收益性等做出評估后，融資公司為其量身制作出兩套適合污水處理廠的融資方案，供其選擇，由于前期污水廠盈利能力受局限，其選擇了前期還款按年付款，正式經營后安季付款的融資方式。現污水處理廠已經正式還完所有款項，并獲得了整個管網的所有權，雙方完成一次共贏的合作。
還有就是應收賬款保理模式及作用模式。應收賬款保理是企業將賒銷形成的未到期應收賬款在滿足一定條件的前提下，轉讓給融資機構，以獲得融資機構的流動資金支持，加快資金周轉。
論壇對話
李津逵：請各位談談，在中國城鎮化進程中，中小城市市容環衛領域的核心問題是什么？最大的挑戰是什么？
聶永豐：“鄰避效應”讓垃圾場面臨選址難
城市化委員會城鄉市容環衛專委會專家顧問、清華大學環境學院教授
第一，伴隨中國城鎮化的快速發展，人民的環境意識和維權意識空前高漲，對城市市容環境衛生提出的要求越來越高，同時也出現一個問題，就是由于“鄰避效應”，人們對垃圾的收運處始終帶有一種既需要又排斥、反感的態度，致使垃圾收運、垃圾場選址等的難度增加，這是擺在大、中、小城市面前的一個共同問題。
第二，雖然市容環衛行業越來越重要，但該行業在人們心目的地位與大家對環衛的期待和要求并不成正比，沒有相應提升。比如，通過很多公開報道我們可以看到，公眾對垃圾填埋場和焚燒電廠的技術進步、以及對這個行業的從業者工作認識不到位，說明這個行業的地位還有待提高。
第三，能不能把大中城市垃圾收集和處理模式和技術搬到小城市和鄉鎮？這是一個大家有疑問，但是在實施過程中又很難找到解決辦法的問題。因為它涉及范圍廣，包括標準問題、收集和處理費用問題等。不管怎樣，大、中、小城市和鄉鎮有一點是共同的，就是垃圾的收集和運輸都要堅持機械化作業。所以，宇通重工發展保潔清掃車輛，無論在什么形勢下，都將在中國城鎮化發展、中小城市發展的過程中有很大的應用市場。
白良成：中小城市垃圾焚燒要因地制宜
城市化委員會城鄉市容環衛專委會專家顧問、住建部環境衛生工程技術研究中心總工程師、中國城市建設研究院教授級高級工程師
垃圾處理的基本路線是：源頭減量、廢品回收、再生利用、能源回收、最終處置。歷史傳承下來的垃圾處理方式只有兩種：一是填埋，二是焚燒。
我國在超大型城市建立了超大規模的垃圾焚燒廠，一個廠的焚燒量可達6000—9000噸，世界罕見。垃圾焚燒需要規模效應，這在大城市可以實現，而這種方式是否適用于中小城市？現在，我國對中小城市的界定主要以行政區劃為標準，這一界定標準不一定適用于垃圾處理，因此，我們首先應在垃圾管理層面對中小城市做出界定；其次，判斷垃圾焚燒狀態的基本依據有兩點：第一，溫度等級——技術層面處理好垃圾；第二，環境質量——不要對人體健康產生有害影響。
從上述兩個指標來看，垃圾焚燒是否可行應看這個城市的垃圾產生量：若能產生300—500噸垃圾便可行，小于這個量則要慎重。我國垃圾焚燒不能再走日本小規模焚燒的彎路：以前日本有3000多個垃圾焚燒廠，現在減少到1000多個，淘汰的正是那些焚燒量只有幾十噸的小廠。我國中小城市——特別是小城市，要想搞垃圾焚燒，一定要因地制宜，不要盲目跟風，否則容易帶來后遺癥。
相比中小城市，農村垃圾問題更典型，我認為：第一，要從抓農村垃圾分類開始；第二，一部分垃圾（比如廚余垃圾）可以就地處理，無法就地處理的垃圾再集中處理。一些小城市的垃圾處理也可以參照這種方法。
王麗莉：垃圾處理面臨選址、協同處置兩難
城市化委員會城鄉市容環衛專委會專家顧問、中國城市建設研究院設備成套研發中心主任、環境衛生工程專業設計研究院副院長
在生活垃圾收運處的過程中，我們遇到的第一個難點是垃圾處理場選址難，這是整個過程中最難的環節；第二個難點，是環衛處理中的協同處置問題。
我們可以通過在城市近郊區建設固體廢物綜合處理園區，解決項目建設用地難的問題，并且對污染物進行集中控制，形成循環經濟產業園。這是建設環境友好型社會和資源循環型社會的有效途徑。
循環經濟產業園可實現城市多種固體廢棄物的協同處理處置，實現廠內、廠外道路、供電、供水等設施共享，有效地節省土地資源，進而節省項目投資。同時在園區內多種物料協同處理的過程中，可實現整個園區內各項目之間的物料循環、能量循環，進而實現與社會之間的大循環，也為政府節省了很多資源。然而在推進的過程中，我們發現很難實現：首先，選址是第一難；其次，在建設運行過程中，多個單位參與建設和運營，彼此之間很難形成循環。盡管如此，循環產業園的建設也比單獨建廠要好，能做到外部設施（道路、外電、外水等）的共享。
趙新民：鄭州面臨環衛行業共性問題
鄭州市城市管理局黨委書記、局長
鄭州市目前在城市市容環衛領域存在的問題，有一些是共性問題：第一，地方政府對環衛領域的投入資金問題。現在，鄭州市環境較好的區域保潔投入平均為9.5元/平方米，也就是說，一畝土地上每年投入環衛經費6000多元。第二，環衛設施落地難是基層環衛工作中最頭疼的問題。根據規劃，現在鄭州市準備在東、西、南三個方向各建一個垃圾焚燒發電廠，但是沒有哪個區愿意接納。我認為，可以按照市場化的方式、以經濟手段、通過建立環境補償機制徹底解決這一問題。比如，若把垃圾發電廠建到中牟縣，把金水區和鄭東新區的垃圾都運到中牟去，每噸垃圾要給中牟一定的補償。此外，我們還要加大宣傳力度，使全民關心環保、支持環保，使環衛一線職工得到受尊重的社會地位。第三，標準問題。沒有嚴格的標準，做好環衛工作顯然不太現實，因此，國家要先制定統一的標準。然而由于全國各地氣候條件不一、人們生活習慣在改變，所以環衛標準也不應一成不變，而是要隨著社會發展，人們生活水平的提高、生活方式的改變，制定符合區域經濟發展的階段性環衛保潔標準。第四，推進“機械化+人工”的操作方式。當前環衛機械的質量、性能都越來越好，同時價格越來越低，而人們的工資是逐年上漲的，所以，當我們使用機械化工具時，在標準相同的情況下，支出不是在增加，而是在降低。未來，環衛、保潔行業的出路在于機械化。
陳朱蕾：中小城市垃圾處理要向規模化轉變
城市化委員會城鄉市容環衛專委會專家顧問、華中科技大學環境工程系教授、博士生導師
對于不同規模的城市市容環衛建設和管理要求，國家在一些方面有兩套不同的標準：如國家衛生城市對環衛的檢查，就分大中城市和縣城的不同標準；又如垃圾處理建設方面，有適用于大中城市的垃圾填埋、焚燒、堆肥建設標準，另外又有專門的《小城鎮生活垃圾處理工程建設標準》。而中央財政預算給不同規模城市的垃圾處理場和轉運站建設的投資標準基本是一致的，在單位投資相同的情況下，小規模的垃圾轉運站和處理場就會帶來建設和運行水平低下造成的二次污染問題等。
要解決此類問題，通過小城市的收運處理規模化和技術進步，降低單位投資和運行成本是發展方向。比如：通過城鄉垃圾收運處理一體化的打包處理模式，把農村垃圾納入小城市，200噸的變成600噸，就可以焚燒發電了；從企業成本的角度來說，企業在設備和技術研發上，應降低單位投資。比如，發改委撥給各地建垃圾轉運站的資金是8—10萬元，如果一家企業找到改進型的垃圾轉運方式，以5—6萬元的價格在中小城市（特別是農村）做起來，那么這家企業就有了生命力和競爭力。表面上看，中小城市垃圾處理場規模小、單位造價低，但是麻雀雖小，五臟俱全，反而變成了高投資。所以，我們應圍繞降低單位投資的要求，改變中小城市的環衛模式，實現管理和技術進步，使其有效地向規模化轉變。
李勇：企業經營要有一顆利他的心
城市化委員會城鄉市容環衛專業委員會常務副主任、鄭州宇通重工有限公司董事長、黨委書記、總經理、高級工程師
面對過去30—40年生活環境的改變，作為一名企業家，我能做什么？無論于公還是于私，我想都要盡一個企業家所能，推動環保產業的發展。于私來說，做好這一領域對企業、股東、員工都是有利的；于公來說，今天社會面臨的問題和挑戰，恰恰是企業發展的機遇，抓住機遇、滿足社會需求，就等于在為社會做貢獻。所以，要想做好自己的事業，首先要有一顆利他的心。那么，環衛產業該怎么做？要走進市場、走進社會、走近客戶，設身處地地站在環衛工人、城市管理者的角度來想問題。只有學會換位思考、換位體驗，經營“利他”，才能“自利”。
城市生活垃圾處理是一個很長的產業鏈，我們只是其中一小段上面的幾個點，對于整個產業鏈，我們必須向對整體產業有著深入研究的專家和機構學習，形成聯合，才能站在更高的層面審視現在所做的事情，彌補現有的不足和差距，向社會輸送價廉物美的解決方案。
提問：據我所知，現在很多地方的垃圾焚燒站出現了低價中標的惡性市場競爭。請問陳朱蕾老師，您對這一現象怎么看？
陳朱蕾：上個月某公司以26.5元/噸的垃圾處理服務費，中標某市生活垃圾焚燒發電項目，的確是刷新了中標的低價記錄。10多年前的上海虹橋垃圾焚燒廠，焚燒1噸垃圾政府補貼服務費200多元，之后補貼價格到100多元，再到近幾年的60—80元范圍，現在又降到低于30元中標。我們該如何理解這一現象？首先我們不排除考慮垃圾焚燒技術進步的因素。風力發電技術進步，近20年其建設和運行成本下降就超過了50%。但是焚燒的技術進步，并未神速發展到在十多年時間內幾乎導致發電成本以幾何級數的速度跌落，況且目前國內企業的技術差異尚未拉大到顯著的價格差異上，所以有理由認為主要是市場行為的價格差異。實際上，垃圾焚燒的成本來源除了政府補貼，主要來源于發電的獲利和發電的補貼，服務費所占比例只有15%左右。在盈利模式較為清晰、市場化程度較高的前提下，和其它行業一樣，價格競爭是市場經濟的一個重要手段。以26.5元/噸中標價為例，其它入圍的企業均低于40元/噸，并未高到60—80元的范圍，中標的和未中標的服務費所占比例相差只有5%左右。垃圾焚燒的整體政府服務費價格走低，是否惡意？究竟會帶來什么隱患？需要幾年后才能看到真相。我們的基本態度是反對惡意低價中標的，擔心可能出現的各種隱患。
李津逵：請各位領導、專家談一談：中小城市的市容環衛要搞好，政府應該做什么？企業應該做什么？社會應該做什么？每個人心中的定位是什么？我們應用怎樣的價值觀和理念來做這件事？
白良成：我認為就是兩個字——透明。在公眾對事情都不了解的情況下就去做，顯然是不行的。
聶永豐：第一，正視現實；第二，以降低向環境的污染物排放總量、改善環境為主要目標，把所產生的垃圾收集起來進行合適的處理處置，而不是單純把限制提得太高。此外，在垃圾處理過程中，應考慮小城市和鄉鎮的實際發展階段和經濟條件。
王麗莉：雖然說我們環衛工作者（無論從事的是管理工作、裝備工作，還是工程設計）是環境衛生的第一責任人，但是環境衛生是大家的，各個部門——尤其是政府各部門應該互相協調，共同面對現實，面對中國國情，解決實際問題。
趙新民：環衛工作要做好，就要把環衛隊伍打造好；環衛隊伍要打造好，就要栓住心、留住人，讓環衛工人真正熱愛這個崗位、奉獻這個崗位。為此，我們主要做了以下幾個方面的努力：第一，推廣機械化清掃，“以克論凈”，減少環衛工人的勞動強度；第二，增設環衛工具箱，安裝靠板，讓環衛工人有簡易“座位”可休息。針對中午回家難的問題，每隔一公里修建一個臨時休息場所，內有微波爐、熱水，解決環衛工人中午休息吃飯問題；第三，成立“環衛之家”，解決了環衛工人居住問題。他們不需繳納房租，每月只需支付10—20元的物業管理費，吃飯有公共食堂。對于30—40歲夫妻雙雙進城的，我們不僅解決他們的住房問題，還解決他們子女上學的問題。
李勇：我認為，城市生活垃圾治理的重點在三個方面：首先，以德管廢。每一個人、每一個家都管好自己，逐漸形成一種文化。同時，同社區、同樓道的家庭之間相互監督，把不管好垃圾當成一件可恥的事——如果我們對待垃圾的態度上升到“德”的層面，結果就會完全不同。其次，以法治廢。通過建立社區管理、城市管理、國家管理等層面的法規，對不按照規定做垃圾分類，把有害垃圾混入無害垃圾中，最終造成不良影響的行為進行制裁等。再次，科技引領。一方面引進智能化管理，通過互聯網、物聯網技術，把人、設備和垃圾鏈接起來，使之有記錄、可查詢，通過智能化新技術的應用提高城市管理水平；另一方面，通過新能源技術的應用，消除車輛運行中的污染。要通過研究科技、運用科技，使之服務于社會，改善我們的生存環境。
李津逵：我從深圳飛到鄭州，在飛機上吃了一盒米飯，一把勺子就夠了，但是大家看這兩件東西——刀子、叉子，一次都沒用過。它們的命運是什么？變成垃圾。現在坐飛機的人越來越多，這樣的東西也會越來越多，一次沒用就變成了垃圾。坐在公務艙的，兩小時的飛機就要浪費一雙一次性拖鞋。今天，我們已經把浪費變成彰顯身份的手段。如果這種觀念不解決，垃圾問題會越來越嚴重。因此，我們是不是應該從源頭上思考問題，從根本上把節能減排變成一種動力？誠如各位今天所講，城市管理者怎樣看待環衛工人、企業家怎樣看待他的員工、大城市怎樣看待小城市……這些都是觀念的問題、“心”的問題。如果我們的心沒有那么透明、我們的心靈中還有那么多歧視的“垃圾”，那么環保的未來該怎樣走？在清潔城市之前，我們是否應先把自己的心打掃一下？
今天，我們的經濟發展速度前所未有。與此同時，我們消耗了世代祖先不曾消耗過的、那么多的石油、鋼鐵、水泥、化工材料……排放了那么多的垃圾以及對自然有害的物質！但是，在經濟飛速發展的同時，我們的環境衛生跟上了嗎？沒有。最重要的是，我們的觀念沒有跟上——正如聶老師所言，我們要正視它；如趙局長所言，我們要拿心去重視它；如白先生所言，我們要“透明”。所有這些，都要求我們從“心”做起。
市容環衛行業是關系到國計民生底線，同時又是整個城市精神面貌體現的行業。我想，假如今天開環衛車的小伙子，他的表情很漂亮，那么這個城市的表情就一定會漂亮！
論壇總結
做好市容環衛需齊心協力
金德鈞：原建設部總工程師、中國國際城市化發展戰略研究委員會主任
今天，我們討論的是中小城市市容環衛問題，受邀前來參加研討的既有國家、省市級的主管領導，也有業內權威設計機構，還有頂級專家學者，并有以宇通重工和李勇董事長為代表的企業和企業家。我的感受是，研討中談到的意見和觀點都非常實在、中肯，也都很深刻。在上午的主題報告中，楊海英處長、徐文龍主任、王麗莉主任，趙新民書記和白鋼總經理都提出了很多啟發性的觀點；在下午的互動環節，我們把幾位國內頂尖專家請上臺，他們的發言為城市市容環衛工作現存問題的解決提供了很好的思路。
通過今天的會議，我認為，要想做好城市市容環衛工作，需要重點關注以下幾個方面：
第一，領導要重視，這是中國一切工作——特別是經濟工作最大的特點。我們的經濟是政府領頭的經濟，社會治理更需要政府領頭，因此引起領導的重視至關重要。這不是我一個人的觀點，陳政高部長便曾說過：“一個城市的環境衛生可以折射出這個城市領導的精神面貌和工作狀態，也可以看出這個城市領導的責任心、決心和毅力，這是工作取得成績的關鍵。”
第二，切實做好城市規劃，該協調的要協調，該調整的要調整。現在，城市中相互影響、相互干擾、相互污染的現象屢見不鮮，因此，一定要做好城市規劃，使之更科學、更合理。
第三，要解決好體制和機制問題。體制指政府的管理體制。有些城市的市容環衛是一家在做，也有一些城市是幾家分管，彼此不協調是很難做成的。因此，一定要把各個機構統籌起來，把管理體制理順。機制指的是引入市場的機制，使市場的力量參與到環衛建設和管理中。這就是體制機制要創新。
第四，要進一步完善標準規范。其中既包括國家、地方、企業的技術標準，也包括環衛工作自身的標準，還包括檢查的標準。環衛工作要有章可循、有標準可比，這樣工作才可能做好。
第五，要創新垃圾處理的技術，積極推進機械化、智能化。
第六，一定要切實提高市民的環衛意識，引導市民參與環衛工作，同時大家共享環境衛生改善成果——即全民管環衛，全民享受環衛成果。環衛工作關系到千家萬戶，如果老百姓不參與，我們要做好是很難的；所謂的民眾意識，也應當將我們的意識包含在內。
環衛工作和其他很多工作一樣，都關系到國計民生，做起來矛盾很多。在這件事情上，我們要上下一心、堅定信心、共同努力，把事情做好。謝謝大家！
