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2025年03月13日
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【編者按】
近日，住建部發(fā)布《城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》），對(duì)城市停車(chē)供應(yīng)體系做出了具體引導(dǎo)，并強(qiáng)調(diào)將逐步形成與城市資源條件相協(xié)調(diào)、與公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的可持續(xù)停車(chē)發(fā)展模式?！秾?dǎo)則》引發(fā)了社會(huì)各界普遍關(guān)注，對(duì)于大家提出的問(wèn)題，《城市化》雜志記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人。
提問(wèn)1：為什么要制定《城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》？住建部此時(shí)推出《導(dǎo)則》，是否為提升城市化質(zhì)量？
答：停車(chē)問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)則是關(guān)系城市交通發(fā)展全局的綜合性問(wèn)題。2012年，國(guó)務(wù)院曾印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出城市交通發(fā)展的總體戰(zhàn)略，這充分說(shuō)明，中國(guó)的城鎮(zhèn)化也需要以集約化為發(fā)展方向。我國(guó)大部分城市對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求很高，集約化發(fā)展就必須以公共交通作為城市交通的主導(dǎo)形式，其它交通方式作為輔助形式。例如，國(guó)家鼓勵(lì)低碳交通，尤其在中短途交通上鼓勵(lì)非機(jī)動(dòng)化出行；習(xí)近平主席在9月下旬出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)活動(dòng)時(shí)曾專(zhuān)門(mén)提到低碳交通；2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也曾發(fā)布《城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》；北京等城市亦正在逐步加強(qiáng)步行道、自行車(chē)道的建設(shè)。將這些內(nèi)容串聯(lián)起來(lái)看，解決停車(chē)問(wèn)題，是離不開(kāi)城鎮(zhèn)化這一大背景的。
在此背景下，究竟怎樣具體解決停車(chē)問(wèn)題？就需要把握綜合、系統(tǒng)的基本原則，既不能無(wú)視由于停車(chē)設(shè)施短缺而造成的無(wú)序停車(chē)、公共空間喪失等現(xiàn)象，也不能片面地認(rèn)為停車(chē)設(shè)施建得越多越好。這正是停車(chē)設(shè)施問(wèn)題的雙重性所在，它既不像公共交通那樣只要加大發(fā)展力度、增加投入就能解決問(wèn)題，也不像步行、自行車(chē)那樣只要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、提高步行道品質(zhì)、增加連續(xù)性過(guò)街設(shè)施就能實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)目的。城市不能沒(méi)有停車(chē)設(shè)施，但也不是越多越好。
以往，確實(shí)存在城市停車(chē)設(shè)施不足的狀況，隨著目前新購(gòu)車(chē)輛的增加，若再不解決這些問(wèn)題，勢(shì)必出現(xiàn)“舊賬未還，新賬又來(lái)”的現(xiàn)象，問(wèn)題積累得越多解決問(wèn)題時(shí)付出的成本就越大，在這一背景下，解決城市停車(chē)問(wèn)題被提上日程。
國(guó)務(wù)院一直以來(lái)都十分重視這一問(wèn)題。8月3日，在國(guó)務(wù)院的部署下，發(fā)改委、住建部、國(guó)土部、財(cái)政部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就停車(chē)設(shè)施建設(shè)的原則性問(wèn)題，如市場(chǎng)化、價(jià)格機(jī)制等內(nèi)容做出了宏觀部署。作為停車(chē)行業(yè)主管部門(mén)，住建部也勢(shì)必要從具有操作性的實(shí)施層面給予引導(dǎo)，為此，住建部陸續(xù)發(fā)布了《城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》、《城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)指南》和《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施管理的通知》，分別從規(guī)劃、建設(shè)和管理三個(gè)方面，對(duì)停車(chē)設(shè)施一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展予以指導(dǎo)。
《城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》是從規(guī)劃層面解決問(wèn)題。對(duì)此，陸克華副部長(zhǎng)在9月25日參加國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)時(shí)曾對(duì)這一內(nèi)容做出過(guò)闡述。陸部長(zhǎng)表示，在規(guī)劃層面上主要解決的是停車(chē)設(shè)施“建多少”、“在哪兒建”，即總量、結(jié)構(gòu)和布局問(wèn)題。只有把總量、結(jié)構(gòu)、布局的問(wèn)題解決好，才能考慮怎樣建設(shè)的問(wèn)題，否則就會(huì)毫無(wú)頭緒。規(guī)劃所起到的作用正是從這里體現(xiàn)出來(lái)的。
停車(chē)規(guī)劃問(wèn)題還與城市總體發(fā)展規(guī)劃有莫大的關(guān)聯(lián)，必須將停車(chē)規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。不把停車(chē)問(wèn)題處理好，讓市民們時(shí)刻忍受交通擁堵、交通污染，又何談城鎮(zhèn)化質(zhì)量？因此，從出行結(jié)構(gòu)上必須理順公交、自行車(chē)、步行、機(jī)動(dòng)車(chē)這幾種出行方式間的關(guān)系。只有在城市日常出行中突出以公交、自行車(chē)、步行等綠色交通為主，以機(jī)動(dòng)車(chē)為輔的出行結(jié)構(gòu)，才能更好地認(rèn)識(shí)停車(chē)設(shè)施應(yīng)扮演的角色，才能決定給不給以及怎樣給的問(wèn)題，并使停車(chē)設(shè)施起到支撐交通模式發(fā)展的作用，這也是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問(wèn)題。如果哪兒有需求停車(chē)場(chǎng)就建在哪兒，那并非提升質(zhì)量而是解決矛盾，解決了這個(gè)矛盾又會(huì)出現(xiàn)另一個(gè)。
生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化等大目標(biāo)反映在城市交通之中就是樹(shù)立綠色交通為主導(dǎo)的理念。單純看，《導(dǎo)則》解決的是停車(chē)問(wèn)題，研究的是機(jī)動(dòng)化水平，但當(dāng)城市的各種需求都對(duì)城市用地提出要求的情況下，一定要綜合考慮將停車(chē)設(shè)施分布在合適的位置，且在總量、結(jié)構(gòu)和布局上與城市的整體定位相一致，這就是解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中交通的發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展方向的問(wèn)題。
提問(wèn)2：在城市發(fā)展矛盾日趨尖銳的今天，抓緊建設(shè)城市停車(chē)設(shè)施，與解決人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求以及經(jīng)濟(jì)下行有什么樣的關(guān)系？
答：建設(shè)停車(chē)設(shè)施既是解決民生問(wèn)題，更是解決交通問(wèn)題，因?yàn)槌鞘械慕煌顩r不好，擁堵嚴(yán)重，自然達(dá)不到解決民生問(wèn)題的初衷。建設(shè)一些停車(chē)設(shè)施，客觀上確會(huì)起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，但拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)只是一個(gè)“伴生品”，建設(shè)停車(chē)設(shè)施的實(shí)質(zhì)作用就是為解決停車(chē)需求矛盾。
由于歷史原因，我們國(guó)家以往對(duì)城市停車(chē)問(wèn)題考慮不足，既然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的存在，就應(yīng)該采取解決措施。政府實(shí)施引導(dǎo)以及社會(huì)資本的介入確實(shí)會(huì)在客觀上起到拉升經(jīng)濟(jì)的作用，有些地區(qū)因?yàn)橥＼?chē)設(shè)施的合理建設(shè)既緩解了停車(chē)矛盾，又拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然是個(gè)好結(jié)果。
提問(wèn)3：《導(dǎo)則》提到了老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題，您認(rèn)為該如何解決這一城市停車(chē)中的老大難問(wèn)題？
答：老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題是由歷史原因造成的。1988年公安部以及當(dāng)時(shí)的建設(shè)部醞釀并頒布了《停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》與《停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則（試行）》兩項(xiàng)政策，例如，北京最早規(guī)定在一類(lèi)住宅，如別墅中才需配建機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施，一般性住宅并沒(méi)有強(qiáng)制性要求，也就并未配建此類(lèi)設(shè)施。尤其是上世紀(jì)80、90年代，我國(guó)民眾的主要出行方式是公交車(chē)、自行車(chē)，私家車(chē)數(shù)量很少，住宅小區(qū)的配套設(shè)施基本都是為自行車(chē)準(zhǔn)備的。大多數(shù)城市在2000年左右才開(kāi)始陸續(xù)制定機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位配建指標(biāo)，雖然以前建設(shè)的住宅區(qū)沒(méi)有配建停車(chē)設(shè)施，但市民的機(jī)動(dòng)車(chē)購(gòu)買(mǎi)行為卻是完全放開(kāi)的，城市管理對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的停車(chē)條件也未提出要求，如此一來(lái)，購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)的人越來(lái)越多，不具備停車(chē)條件的小區(qū)內(nèi)，逐步出現(xiàn)私設(shè)地鎖等擠占公共空間的現(xiàn)象。目前老舊小區(qū)停車(chē)難、亂停車(chē)等問(wèn)題就由此而來(lái)。
在這一情況下，《導(dǎo)則》針對(duì)包括老舊小區(qū)在內(nèi)的一些重點(diǎn)片區(qū)，提出了編制片區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，做細(xì)致的引導(dǎo)。在老舊小區(qū)停車(chē)問(wèn)題上，住建部曾做過(guò)很多調(diào)研。以杭州市為例，這里的很多老舊小區(qū)通常采用加強(qiáng)道路停車(chē)位施劃、減小單一車(chē)位施劃面積增加停車(chē)位、組織單向交通以及將小區(qū)內(nèi)道路適當(dāng)拓寬確保留出停車(chē)空間與消防通道等方式來(lái)解決停車(chē)難問(wèn)題。這些方法很值得借鑒，我們也將它們寫(xiě)進(jìn)了建設(shè)指南。但這些地區(qū)目前面臨的新考驗(yàn)是，一旦新增車(chē)輛，又會(huì)陷入“無(wú)地可?！钡木置?，這是一個(gè)普遍的問(wèn)題。老舊小區(qū)挖潛挖到頭后究竟該怎么辦？這一難題確實(shí)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)徹底解決，只能通過(guò)多渠道、多角度加以緩解。
除了以上這些方式外 ，《導(dǎo)則》還提出了緩解老舊小區(qū)停車(chē)問(wèn)題的多種辦法，如利用老舊小區(qū)周邊的企事業(yè)單位、寫(xiě)字樓等建筑共享停車(chē)位，將這些配建車(chē)位在晚間對(duì)周邊居住區(qū)的民眾開(kāi)放，錯(cuò)時(shí)共享停車(chē)資源。另外，對(duì)老舊小區(qū)周邊的公共建筑還可適當(dāng)提高配建指標(biāo)，兼顧老舊小區(qū)居民的停車(chē)需求。對(duì)老舊小區(qū)而言，更需要完善公交車(chē)、步行、自行車(chē)等交通設(shè)施。例如開(kāi)辟支線公交，將公交線路合理優(yōu)化，并深入老舊小區(qū)內(nèi)部，在主要出入口等位置設(shè)立公交站點(diǎn)，提升公共交通的吸引力；在老舊小區(qū)周邊優(yōu)化步行和自行車(chē)環(huán)境，讓居民步行或騎行一段后可直接進(jìn)入地鐵站，乘坐地鐵出行。這些方式都能有效引導(dǎo)人們通過(guò)公共或非機(jī)動(dòng)車(chē)方式出行。
老舊小區(qū)即使為了解決停車(chē)難問(wèn)題而不斷挖潛，也需掌握合理的度，避免小區(qū)周邊被停車(chē)設(shè)施填滿，并從完善公共交通設(shè)施及服務(wù)，改善步行、自行車(chē)出行環(huán)境的方式來(lái)提升居民的整體生活品質(zhì)，這是《導(dǎo)則》提出解決老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題的原則性思路。
提問(wèn)4：《導(dǎo)則》中提到將“積極引導(dǎo)與鼓勵(lì)社會(huì)資本參與停車(chē)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)”，您認(rèn)為社會(huì)資本的介入對(duì)解決“停車(chē)難”將起到怎樣的作用？在后期運(yùn)營(yíng)管理及定價(jià)機(jī)制上怎樣權(quán)衡資本盈利和停車(chē)設(shè)施公共配套的關(guān)系？
答：七部委文件中提到，將“完善停車(chē)收費(fèi)政策。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，逐步縮小政府定價(jià)范圍，全面放開(kāi)社會(huì)資本全額投資新建停車(chē)設(shè)施收費(fèi)”。這是文件的核心內(nèi)容之一。價(jià)格放開(kāi)后，社會(huì)資本進(jìn)入停車(chē)設(shè)施領(lǐng)域的積極性勢(shì)必會(huì)有所提高，這是好現(xiàn)象。事實(shí)上，停車(chē)設(shè)施收費(fèi)完全不放開(kāi)是一種失真狀態(tài)，例如在北京西單這樣高地價(jià)地區(qū)建設(shè)的停車(chē)場(chǎng)，若社會(huì)資本在拿地塊時(shí)價(jià)格很高，停車(chē)費(fèi)自然也應(yīng)相應(yīng)上升，反之，如果由政府投資，再對(duì)價(jià)格加以管控，就并沒(méi)有真切反映這個(gè)地區(qū)的真實(shí)地價(jià)與資源稀缺性。當(dāng)然，外圍地價(jià)不高的地區(qū)停車(chē)費(fèi)應(yīng)便宜一些，從而起到調(diào)節(jié)作用。作為城市公共資源的路內(nèi)停車(chē)，則應(yīng)由政府定價(jià)，但也應(yīng)把握差異性原則，城市中心區(qū)資源稀缺的收費(fèi)要高于外圍地區(qū)，交通擁堵嚴(yán)重地區(qū)的收費(fèi)要高于普通地區(qū)。七部委文件在此問(wèn)題上明確“對(duì)于路內(nèi)停車(chē)等納入政府定價(jià)范圍的停車(chē)設(shè)施，健全政府定價(jià)規(guī)則，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車(chē)收費(fèi)?！卑盐蘸眠@些原則，就能起到杠桿作用。
事實(shí)上，停車(chē)設(shè)施的價(jià)格也是由供需關(guān)系決定的，社會(huì)投資停車(chē)設(shè)施若將價(jià)格定高，勢(shì)必會(huì)因沒(méi)人停車(chē)而收益下降，反之，有人停車(chē)，則會(huì)在停車(chē)需求與停車(chē)位供給間找到一個(gè)平衡。政府不但要放開(kāi)社會(huì)資本投資新建停車(chē)設(shè)施收費(fèi)，在路邊停車(chē)費(fèi)用的制定上也要與之配合，否則在有了社會(huì)資本投資公共停車(chē)場(chǎng)的情況下，若路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)比前者低，人們自然選擇到路面去停車(chē)，從而起不到引導(dǎo)大家從路內(nèi)停車(chē)轉(zhuǎn)向路外停車(chē)的作用。路內(nèi)停車(chē)最容易侵犯騎自行車(chē)人群及步行人群的權(quán)益，《導(dǎo)則》中對(duì)此也提出了“統(tǒng)籌考慮城市活動(dòng)和交通運(yùn)行，在確保步行、自行車(chē)、公交設(shè)施空間的基礎(chǔ)上，合理布設(shè)路側(cè)路內(nèi)停車(chē)位和出入口，”的原則，引導(dǎo)人們從路內(nèi)停車(chē)轉(zhuǎn)向路外停車(chē)，正是為步行、自行車(chē)等非機(jī)動(dòng)化綠色出行方式考慮的。
對(duì)于路外尤其是公共停車(chē)設(shè)施的建設(shè)，若單憑政府投資，在道理上也是行不通的。因?yàn)橥＼?chē)場(chǎng)的定位有雙重性，雖然醫(yī)院、火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等地區(qū)的停車(chē)場(chǎng)帶有一定公益性，但大多數(shù)經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)都具有商品屬性，且服務(wù)對(duì)象主要是依靠小汽車(chē)出行的部分人群，依靠政府投資，顯然有失公平。政府應(yīng)利用土地、規(guī)劃、融資等方式來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格的杠桿作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本的積極參與，才能真正解決更多問(wèn)題。
提問(wèn)5：目前很多城市采取機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)措施，甚至有城市明確“有車(chē)位才能購(gòu)車(chē)”，您認(rèn)為這是否侵犯了老百姓的權(quán)利？您認(rèn)為應(yīng)如何協(xié)調(diào)控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)、發(fā)展公共交通以及個(gè)性出行之間的關(guān)系？
答：在9月25日的國(guó)務(wù)院例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良也曾談到這一問(wèn)題。他表示，應(yīng)允許地方政府做這樣的嘗試，因?yàn)閷?duì)很多城市而言，汽車(chē)保有量存在大量增加的可能。但推出包括限購(gòu)在內(nèi)的一些特殊政策，也確實(shí)必須經(jīng)過(guò)充分的論證。另外，也應(yīng)允許地方政府對(duì)鼓勵(lì)城市居民購(gòu)買(mǎi)停車(chē)位等一些政策做出嘗試，因?yàn)橘I(mǎi)停車(chē)位也是汽車(chē)消費(fèi)的一個(gè)環(huán)節(jié)，而且在買(mǎi)車(chē)之前確應(yīng)充分考慮到停車(chē)條件。
長(zhǎng)期以來(lái)，我們的觀念致使人們已經(jīng)對(duì)小汽車(chē)亂停亂放問(wèn)題視而不見(jiàn)，但在公共空間中私停亂放顯然不合適，因此，買(mǎi)車(chē)確應(yīng)先考慮停放問(wèn)題，從理論上來(lái)說(shuō)，“有車(chē)位才能購(gòu)車(chē)”是合理的。然而在實(shí)際操作層面，這一方式肯定會(huì)存在很多困難，但也并非無(wú)先例可循。例如，日本的《停車(chē)場(chǎng)法》就規(guī)定，只有在自家附近兩公里范圍內(nèi)買(mǎi)或租了停車(chē)位才能購(gòu)車(chē)。在國(guó)內(nèi)，有一些地區(qū)也采取了其他措施對(duì)汽車(chē)保有總量加以控制，例如，上海就早已實(shí)施了私家車(chē)牌照競(jìng)拍制度，根據(jù)城市道路的供給能力對(duì)汽車(chē)總量實(shí)施控制，多年的運(yùn)行結(jié)果顯示，這一方法十分有效，上海目前的汽車(chē)保有量只有近300萬(wàn)輛。汽車(chē)保有量的有序增長(zhǎng)對(duì)城市發(fā)展起到了正向作用，如今上海的街道中依然保留著許多租界時(shí)期形成的小街小巷，反觀一些汽車(chē)保有量迅速上升的城市，則已經(jīng)為了道路拓寬而拆除了很多古跡。
需要指出的是，在限購(gòu)或“有車(chē)位才能購(gòu)車(chē)”這些問(wèn)題上，各個(gè)城市確實(shí)需要根據(jù)自身的情況進(jìn)行探索，從資源、交通、環(huán)境等幾方面綜合考慮相關(guān)政策。按照每個(gè)停車(chē)位占地15平方米，再加上通道等公共空間均攤的用地來(lái)計(jì)算，一個(gè)車(chē)位要占地大概25—30平方米，這已相當(dāng)于城市的人均住宅面積，城市有多大空間既要解決人的住宅，還要解決車(chē)的停放？我國(guó)城市普遍人多地少，在交通方面，既要考慮有車(chē)家庭的停車(chē)問(wèn)題，還要考慮無(wú)車(chē)家庭的出行問(wèn)題，同時(shí)，還要解決居民住房問(wèn)題、考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠地等生態(tài)空間問(wèn)題，用于解決停車(chē)的城市用地是有限的，不可能無(wú)限滿足不合理的小汽車(chē)消費(fèi)和使用需求。城市確實(shí)可以出臺(tái)一些調(diào)控性的政策，至少應(yīng)根據(jù)城市自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和自然承載能力來(lái)發(fā)展適合自身的交通發(fā)展模式，反映在車(chē)輛上，就是對(duì)停車(chē)位所持的態(tài)度。若某些城市在出臺(tái)這些政策的同時(shí)，能夠把操作層面的具體規(guī)定執(zhí)行得很好，確實(shí)也能夠在全國(guó)范圍內(nèi)起到很好的示范作用。但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，就我國(guó)而言，整體的城市管理水平的確有待提升，因此在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題上，如牽扯到個(gè)人誠(chéng)信、開(kāi)證明的格式等時(shí)，確實(shí)需要付出更多的成本。例如，當(dāng)一個(gè)購(gòu)車(chē)者拿到車(chē)位證明時(shí)，我們是否有能力去核查證明的真?zhèn)?，如果不能核?shí)，那么很多政策就形同虛設(shè)。因此，在“有車(chē)位才能購(gòu)車(chē)”等一類(lèi)政策上，我們應(yīng)該考慮的是怎樣設(shè)計(jì)一套合理、可實(shí)施的機(jī)制，這需要城市進(jìn)行實(shí)踐探索來(lái)給出對(duì)策。
除此之外，我們面臨的更大問(wèn)題是，我國(guó)處于機(jī)動(dòng)化的初、中期，人們對(duì)車(chē)輛的依賴性很強(qiáng)，有人開(kāi)玩笑說(shuō)“出去打醬油都要開(kāi)車(chē)”，這其實(shí)反映出了對(duì)汽車(chē)過(guò)度使用的事實(shí)。車(chē)輛的使用成本低，出行停車(chē)的成本也低，為什么不用？這導(dǎo)致原本可以通過(guò)自行車(chē)、步行到達(dá)的目的地，也要開(kāi)車(chē)前往。同時(shí)，我國(guó)部分民眾對(duì)加長(zhǎng)車(chē)、三廂車(chē)情有獨(dú)鐘，也無(wú)形中增加了對(duì)停車(chē)面積的要求，讓同等大小的停車(chē)場(chǎng)停不下更多車(chē)輛。因此，停車(chē)設(shè)施問(wèn)題不只是建設(shè)問(wèn)題，還是使用與消費(fèi)習(xí)慣問(wèn)題，我們不能光考慮建設(shè)停車(chē)設(shè)施而不考慮動(dòng)態(tài)交通問(wèn)題。另一個(gè)需要強(qiáng)調(diào)的概念是，解決出行問(wèn)題是為了讓居民可以擁有各種各樣的交通出行方式，政府有責(zé)任保障市民的基本出行需求，因?yàn)闆](méi)有出行，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)成問(wèn)題，但解決出行需求不單是指解決小汽車(chē)出行問(wèn)題。
提問(wèn)6：我國(guó)對(duì)城市人均建設(shè)用地規(guī)模已有明確限制，在城市土地資源利用問(wèn)題上，過(guò)去制定的城市人均建設(shè)用地是否考慮了停車(chē)設(shè)施問(wèn)題？
答：我國(guó)早期的道路規(guī)劃設(shè)計(jì)也考慮到了停車(chē)設(shè)施問(wèn)題，但確實(shí)考慮得不夠充分，也沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到中國(guó)的機(jī)動(dòng)化發(fā)展速度會(huì)如此之快。隨著現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，汽車(chē)的成本大為降低，汽車(chē)已走入家庭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)每年的汽車(chē)增長(zhǎng)率約為24%，且多年來(lái)都在這一水平上下浮動(dòng)，若干年前甚至十多年前制定的標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)無(wú)法預(yù)料會(huì)有這樣的發(fā)展，因此考慮不足，但也并非完全沒(méi)有考慮。
停車(chē)設(shè)施問(wèn)題在本質(zhì)上就是土地資源的綜合、高效利用，如果資源不能被高效使用，那么人就會(huì)過(guò)量耗費(fèi)資源，這是需要調(diào)整的。反映在停車(chē)問(wèn)題上，如果不提高車(chē)輛的使用成本，那么由此造成的污染等問(wèn)題卻又要由政府投資治理；路內(nèi)停車(chē)其實(shí)占用的也是公眾的道路資源，這些顯然都是不合理的。因此，應(yīng)該把這些因素作為綜合成本考慮在內(nèi)，合理地解決停車(chē)問(wèn)題。
提問(wèn)7：國(guó)務(wù)院日前部署加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，補(bǔ)公共服務(wù)短板促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需惠民生。這與《導(dǎo)則》有著怎樣的關(guān)系？
答：充電基礎(chǔ)設(shè)施是電動(dòng)汽車(chē)推廣使用的基本保障，我國(guó)目前確實(shí)存在充電基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，新建住宅停車(chē)位建設(shè)或預(yù)留安裝充電設(shè)施的比例應(yīng)達(dá)到100%，大型公共建筑物、公共停車(chē)場(chǎng)不低于10%，從而解決目前電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施少的問(wèn)題。
電動(dòng)汽車(chē)一旦出行，臨時(shí)續(xù)航只能依靠公共充電設(shè)備解決，這就涉及到公共充電樁建在哪里以及用地許可等問(wèn)題，且由于電動(dòng)汽車(chē)充電不像普通汽車(chē)加油那樣只需幾分鐘，又加之越是車(chē)流密集的地方土地空間越狹窄，一旦在此處設(shè)置了停車(chē)充電設(shè)備，必然會(huì)出現(xiàn)排隊(duì)的情況，從而造成交通擁堵，因此，在哪里建設(shè)公共充電設(shè)施是個(gè)大問(wèn)題。對(duì)待這一問(wèn)題，從規(guī)劃、建設(shè)的層面，《導(dǎo)則》鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民將購(gòu)買(mǎi)居住類(lèi)建筑中的電動(dòng)車(chē)停車(chē)位作為解決充電問(wèn)題的主要途徑，以夜間充電為主的形式可避免隨時(shí)尋找公共充電設(shè)施的情況出現(xiàn)。當(dāng)然還需要公共停車(chē)場(chǎng)與汽車(chē)充電設(shè)施的結(jié)合，例如設(shè)置專(zhuān)門(mén)的充電停車(chē)位。目前，我們提出公共停車(chē)場(chǎng)包括單位停車(chē)場(chǎng)必須拿出10%的比例用于設(shè)置充電停車(chē)位，但我們更加提倡企事業(yè)單位的配建停車(chē)設(shè)施將充電停車(chē)位進(jìn)行開(kāi)放，從而解決電動(dòng)汽車(chē)就近充電問(wèn)題。
電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是多贏的，其發(fā)展方向也十分明確，它既能夠拉動(dòng)消費(fèi)，又能夠解決汽車(chē)產(chǎn)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題、城鎮(zhèn)化發(fā)展中的資源環(huán)境承載力問(wèn)題。從我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整情況看，電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用具有非常大的潛力，在我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量中將占相當(dāng)比例，因此，這必然成為國(guó)家鼓勵(lì)的發(fā)展方向。
