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2025年03月13日
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黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要堅持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展新體制，并對此作出了部署。我們要深入學習領(lǐng)會，認真貫徹落實，著力健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
一、深刻認識構(gòu)建發(fā)展新體制的重大意義
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)、新要求，構(gòu)建與之相適應(yīng)的發(fā)展新體制，既至關(guān)重要又非常緊迫。
（一）構(gòu)建發(fā)展新體制是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的迫切需要
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是在國內(nèi)外諸多因素綜合作用下我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，呈現(xiàn)出很多新變化、新趨勢。經(jīng)濟增長速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。但目前我國經(jīng)濟體制中的很多方面與這些新變化、新趨勢不相適應(yīng)，甚至還存在著一定的矛盾和沖突。必須適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，堅持變中求新、變中求進、變中突破，加快構(gòu)建發(fā)展新體制，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。
（二）構(gòu)建發(fā)展新體制是打造發(fā)展新引擎的制度保障
當前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程艱難曲折，我國正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，推動經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)動力在減弱，新的動力正在孕育形成之中。如果新老動力接續(xù)出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致經(jīng)濟增長失速、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)，引發(fā)就業(yè)、收入等一系列問題。為此，要在改造傳統(tǒng)引擎的同時，加快打造新引擎，匯聚成推動發(fā)展的強大動能。這就需要構(gòu)建發(fā)展新體制，從制度安排上持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
（三）構(gòu)建發(fā)展新體制是實現(xiàn)全面深化改革總目標的重要內(nèi)容
黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國特色社會主義制度是由經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等構(gòu)成的一整套制度體系，國家治理體系和治理能力則是中國特色社會主義制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。構(gòu)建發(fā)展新體制，是全面深化改革總目標的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)這一總目標不可或缺的重要組成部分。必須緊緊圍繞全面深化改革總目標，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快構(gòu)建發(fā)展新體制，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
二、準確把握構(gòu)建發(fā)展新體制的基本要求
構(gòu)建發(fā)展新體制，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。要認真學習、全面理解《建議》的指導(dǎo)思想、基本原則、總體部署，準確把握構(gòu)建發(fā)展新體制的基本要求，以確保在正確的軌道上向前推進。
（一）必須堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局
全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這“四個全面”，集中體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的戰(zhàn)略思想，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建發(fā)展新體制，必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)、動力和保障，加強頂層設(shè)計，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處理好各方面關(guān)系，增強制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使新的發(fā)展體制更好地服從和服務(wù)于這個戰(zhàn)略布局。
（二）必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
《建議》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。”構(gòu)建發(fā)展新體制，是一個破舊立新、革故鼎新的過程，不可避免地要觸及深層次社會矛盾，涉及利益關(guān)系調(diào)整，甚至要觸動一部分既得利益，極為艱巨復(fù)雜。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員各方面的力量，才能攻堅克難，扎實做好構(gòu)建發(fā)展新體制的各項工作。
（三）必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念
《建議》提出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”這五個理念指明了當前和今后一個時期我國發(fā)展的方向和要求，也代表了當今世界發(fā)展潮流。必須把這五個理念貫穿到構(gòu)建發(fā)展新體制的各個方面、各個環(huán)節(jié)，使新的發(fā)展體制有利于發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一動力作用，有利于增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性，有利于推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，有利于實施互利共贏開放戰(zhàn)略，有利于從制度上保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
三、全面落實構(gòu)建發(fā)展新體制的重點任務(wù)
構(gòu)建發(fā)展新體制，是一項系統(tǒng)工程。要按照《建議》要求，突出重點，把握關(guān)鍵，協(xié)調(diào)推進。
（一）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府和市場這“兩只手”的作用都發(fā)揮好
構(gòu)建發(fā)展新體制，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。一要持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。本屆政府成立以來，國務(wù)院部門已取消或下放行政審批事項586項，提前兩年多完成減少1/3行政審批事項的目標，每年減輕企業(yè)和群眾負擔近千億元。下一步，要繼續(xù)取消和下放行政審批事項，進一步規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作；改善和加強政府管理，加緊梳理政府職權(quán)和修改法律法規(guī)，建立權(quán)力和責任清單制度，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式。進一步優(yōu)化政府服務(wù)，全面實行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，為人民群眾提供公平、可及的公共服務(wù)，履行好政府保基本的兜底責任。二要加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進要素資源有序流動。建立公平競爭保障機制，完善公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，打破地域分割和行業(yè)壟斷，讓生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。深化市場配置要素改革，完善人才流動配置機制，深化戶籍制度改革，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，加快科技成果使用處置和收益管理改革，完善知識產(chǎn)權(quán)制度，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。三要優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)效益。各級政府要繼續(xù)完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度，限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。
（二）堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展
公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
（三）深化國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)
國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。要通過改革，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。一要分類推進國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。結(jié)合不同國有企業(yè)實際情況，準確界定不同國有企業(yè)功能，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核。完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，國有資本投資項目允許非國有資本參股。二要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督。建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，強化出資人監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會制度，加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司，形成國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。三要健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，加快處置低效無效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。推進國有企業(yè)改革，必須加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。
（四）深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財政制度
科學的財稅體制，是優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平正義、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。一要建立稅種科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。逐步提高直接稅比重，加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。推進增值稅改革，適當簡化稅率。完善消費稅制度，進一步發(fā)揮消費稅對高耗能、高污染產(chǎn)品和部分高檔消費品的調(diào)節(jié)作用。加快資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍，推動環(huán)境保護費改稅。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。二要建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。合理劃分各級政府間事權(quán)和支出責任，適度加強中央事權(quán)和支出責任，相應(yīng)調(diào)整支出責任和保障機制。調(diào)動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。三要建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度。改進預(yù)算管理和控制，完善政府預(yù)算體系，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，從嚴控制專項轉(zhuǎn)移支付。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，對地方政府債務(wù)實行規(guī)模控制和預(yù)算管理。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
（五）加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，走活金融這步棋至關(guān)重要。在金融機構(gòu)方面，要健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)。發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。在金融市場方面，積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加快建立巨災(zāi)保險制度，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。在利率匯率市場化改革方面，擴大金融機構(gòu)負債產(chǎn)品市場化定價范圍，加強金融市場基準利率體系建設(shè)，完善利率傳導(dǎo)機制。完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。在金融宏觀審慎管理方面，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，加強對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)等的監(jiān)管，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，有效運用和發(fā)展金融風險管理工具，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。
（六）完善收入分配制度，推動形成合理有序的收入分配格局
我國已經(jīng)基本確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初步形成了以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架。但目前收入分配領(lǐng)域仍存在一些突出問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)乃至社會成員之間收入差距依然較大。今后，要繼續(xù)調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，縮小收入差距。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
同時，還要加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的人才培養(yǎng)引進使用機制。推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動的政策體系，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力的智力支撐。
構(gòu)建發(fā)展新體制，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，扎實做好構(gòu)建發(fā)展新體制的各項工作，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標作貢獻。
