以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
星期四
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我一直想去底特律，兩次都沒(méi)去成，后來(lái)聽(tīng)說(shuō)它破產(chǎn)了，這是我從網(wǎng)上找的幾張照片，從鏡頭可以看到底特律破敗的景象。這次有幸成行，到了底特律之后，我發(fā)現(xiàn)底特律太不會(huì)掩飾自己了。破敗之處就擺在那里，而攝影師身后可能就是一個(gè)高大上的企業(yè)家俱樂(lè)部。
到了這座城市，我有幾個(gè)體會(huì)。首先，到處可以看到景觀(guān)小品、雕塑，治安也很好，由于大型購(gòu)物中心把街區(qū)排擠了，再加上它在半個(gè)多世紀(jì)里拆了很多樓，感覺(jué)不是逛街，而是逛樓。這是面向加拿大一側(cè)的濱河公園，里面有很多雕塑，讓人感覺(jué)這是一個(gè)富有濃厚藝術(shù)氣質(zhì)的城市。10年、20年前或者40年前建起的一些非常富有藝術(shù)氣質(zhì)的大樓，里面金碧輝煌，現(xiàn)在人去樓空，許多金屬門(mén)的鍍金已經(jīng)在剝落了。盡管如此，它還是讓人感到這個(gè)城市的貴族氣息，而且是大工業(yè)時(shí)代的貴族。底特律有一個(gè)博物館，叫福特博物館，里面可以說(shuō)擁有全世界大工業(yè)時(shí)代的收藏。當(dāng)然，底特律自己的汽車(chē)是它的重要主題。在這里，你可以看到早期的蒸汽機(jī)和19世紀(jì)初美國(guó)蒸汽輪船上的透平機(jī)。這是老羅斯福當(dāng)年乘坐的馬車(chē)，后來(lái)馬車(chē)一步步變成了汽車(chē)。這是戰(zhàn)時(shí)美國(guó)將軍坐的吉普車(chē)。
城市中心區(qū)衰落是美國(guó)普遍的現(xiàn)象。為什么會(huì)這樣呢？我想，人需要什么樣的生活方式，每一代人是不一樣的。可能父輩、祖輩還希望在一個(gè)擁擠的地方、只要離工作崗位更近的地方，賺錢(qián)更方便。到兒子這一代，經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)臺(tái)階，考慮的就不是賺錢(qián)更方便，因?yàn)橐呀?jīng)能賺到錢(qián)了，他想的可能是居住更優(yōu)越。因此，什么是理想的城市？每一代人的想法都不盡相同。奧姆斯特德講過(guò)，獨(dú)棟別墅是“一個(gè)強(qiáng)調(diào)家庭而非工作，強(qiáng)調(diào)和諧而非高效的居住環(huán)境”。因此戰(zhàn)后美國(guó)郊區(qū)化將獨(dú)棟別墅蔓延出去。那么當(dāng)中國(guó)的80后、90后變成消費(fèi)主體的時(shí)候，中國(guó)城市會(huì)變成什么樣？不是我們喜歡什么樣的城市，我們的孩子就會(huì)喜歡什么樣的城市，不一定。美國(guó)城市居住郊區(qū)化至少可上溯到19世紀(jì)末。那時(shí)市中心上班、郊區(qū)居住趨勢(shì)初顯。在全美國(guó)中心區(qū)的人都往郊區(qū)走的情況下，同時(shí)出現(xiàn)了制造業(yè)轉(zhuǎn)移。整車(chē)廠(chǎng)在底特律創(chuàng)造的工作機(jī)會(huì)從上世紀(jì)50年代的29萬(wàn)個(gè)崗位下降到2011年的2.7萬(wàn)個(gè)，這個(gè)時(shí)候底特律大量的就業(yè)人口轉(zhuǎn)到了郊區(qū)和其他城市，轉(zhuǎn)到美國(guó)南方，也有少數(shù)轉(zhuǎn)到亞洲。
在這里，要和大家理清幾個(gè)概念。
首先，有兩個(gè)底特律。一個(gè)是底特律大區(qū)，1萬(wàn)多平方公里，幾百個(gè)中小城鎮(zhèn)，11個(gè)縣，400多萬(wàn)人口；另一個(gè)是底特律市，1900年20萬(wàn)人口，1950年達(dá)到180萬(wàn)人口，2000年是100萬(wàn)人口，眼下是75萬(wàn)人口。可以想象，現(xiàn)在這個(gè)城市到處看上去是多么空空蕩蕩。底特律跟我們中國(guó)不一樣在哪兒？底特律是密西根州最大城市但不是省會(huì)。它的州府叫Lansing，四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所都在底特律，但密西根大學(xué)在另一個(gè)城市安娜堡。
第二，“破產(chǎn)”不是中國(guó)人想象的傾家蕩產(chǎn)，整個(gè)城市啥都沒(méi)了，不是。它更像是一個(gè)管家由于管理不當(dāng)，申請(qǐng)下課。美國(guó)曾有61個(gè)縣市申請(qǐng)財(cái)政破產(chǎn)，比如匹茨堡、克利夫蘭和桔縣。底特律破產(chǎn)是州長(zhǎng)做出的決定，而做出這個(gè)決定的時(shí)候，大底特律地區(qū)正在從2009年的低谷向著2013年一路地正向增長(zhǎng)。底特律市債務(wù)規(guī)模最高峰曾經(jīng)達(dá)到180億美元，財(cái)政破產(chǎn)程序終于削減了70億美元的未擔(dān)保債務(wù)。緊急管理人凱文·奧爾在破產(chǎn)程序終結(jié)后將市政管理權(quán)力轉(zhuǎn)給新一任民選市長(zhǎng)邁克·達(dá)根。在底特律我做出了幾個(gè)反思：
反思之一：城市更新拉升本地稅負(fù)
底特律破產(chǎn)背后的規(guī)律是什么？我認(rèn)為，底特律的破產(chǎn)說(shuō)明了美國(guó)城市中心區(qū)衰落的機(jī)制。這是一個(gè)什么樣的機(jī)制呢？我把它叫做“城市更新拉升本地稅負(fù)”。為什么是本地稅負(fù)？因?yàn)槊绹?guó)的城市政府靠的稅收就是地方的房地產(chǎn)稅。每個(gè)地方財(cái)政吃飯的錢(qián)就靠本地居住者的物業(yè)來(lái)納稅。當(dāng)城市中心人口外流的時(shí)候，稅負(fù)就加在留下的越來(lái)越少的人身上。在這種情況下如果再以大興土木方式搞城市更新，就會(huì)給未來(lái)埋下更大的稅負(fù)。這個(gè)機(jī)制可能就是理解底特律破產(chǎn)的鑰匙。城市更新拉升本地稅負(fù)，這是我的一個(gè)猜想。在以往的半個(gè)多世紀(jì)里，底特律的城市更新沒(méi)有在產(chǎn)業(yè)上做什么事情，沒(méi)有在人口上做什么事情。主要是政府舉債大興土木。這是我的第一個(gè)體會(huì)。
反思之二：公平正義是勞資雙方力量均衡
以往我們理解的公平正義，就是弱勢(shì)群體得到尊嚴(yán)，或者弱勢(shì)群體把強(qiáng)勢(shì)群體消滅了，這就是公平正義。但是底特律的衰落跟這沒(méi)有關(guān)系。它絕對(duì)是弱勢(shì)群體聚集的地方。
到了底特律之后，我才感到，不僅政治，社會(huì)也是要講“三權(quán)分立”的。大家看濱河公園，雕塑上刻的字是“集體談判”、“反對(duì)種族歧視”、“自由”、“平等”、“永遠(yuǎn)團(tuán)結(jié)”等等。美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的歷史在底特律表現(xiàn)得最為集中。曾經(jīng)有一段時(shí)間，美國(guó)有的鋼廠(chǎng)寧可讓兩萬(wàn)工人殘疾也不花錢(qián)改進(jìn)設(shè)備，工人、店員每小時(shí)工資1角、或是5分。1908年通用汽車(chē)公司成立，弗林特靜坐罷工。1933年《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》第7條第1款規(guī)定勞工有同企業(yè)主簽訂集體合同的權(quán)利，并有關(guān)于最低工資和最一高工時(shí)的規(guī)定，1946年通用公司工人長(zhǎng)達(dá)113天的大罷工，1948年三大汽車(chē)巨頭被迫與UAW（全美汽車(chē)工會(huì)）協(xié)定給予員工高福利和高工資。于是對(duì)工會(huì)會(huì)員來(lái)說(shuō)，我壟斷了就業(yè)機(jī)會(huì)，別人不要跟我競(jìng)爭(zhēng)，而且我終身不會(huì)被免職。現(xiàn)在誰(shuí)需要公平正義？企業(yè)家需要公平正義。2006年福特員工平均工資是14萬(wàn)美元，通用約為14.7萬(wàn)美元，而豐田、本田和日產(chǎn)是9.6萬(wàn)美元，普通大學(xué)教授平均年薪約9.3萬(wàn)美元。工人依靠工會(huì)獲得了一種就業(yè)的壟斷。我們不能說(shuō)工人的訴求永遠(yuǎn)代表公平正義。
反思之三：公民社會(huì)制衡政府決策
那么，在已經(jīng)衰落了的城市中心大興土木，誰(shuí)來(lái)制衡政府決策？答案只有一個(gè)，公民社會(huì)。在底特律旁邊有個(gè)城市叫韋斯特蘭，他的威廉市長(zhǎng)說(shuō)，底特律的問(wèn)題出在腐敗。在整個(gè)城市更新中就沒(méi)有人來(lái)制衡政府決策。有一個(gè)建筑師叫卡杜辛，他說(shuō)，危機(jī)來(lái)了，大家都擔(dān)憂(yōu)自己的職業(yè)和收入，沒(méi)有人考慮這個(gè)城市的未來(lái)。底特律的工人運(yùn)動(dòng)制衡了資本家的殘酷剝削、民權(quán)運(yùn)動(dòng)制衡了種族歧視。但政府的決策照樣恣意妄為。所以我的第三個(gè)反思是，公民社會(huì)作為制衡政府決策的力量，是民權(quán)運(yùn)動(dòng)、工人運(yùn)動(dòng)都不能代替的。
此外，我還感到，城市的不同發(fā)展水平之下，衰落的水平也不一樣。我們總說(shuō)先污染、后治理。也就是說(shuō)，發(fā)展之后的衰落總比發(fā)展之前的衰落好。因?yàn)樗瞧?chē)城，所以衰落之后下崗的是汽車(chē)工人。假如是一個(gè)礦山，下崗的都是礦工。這種衰落和我們想象的、和中國(guó)的那些資源枯竭的城市不一樣。不同于萊其沃斯、利物浦的是，底特律作為在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)巔峰上衰落的城市中心，擁有高起點(diǎn)的人力資源存量。
我問(wèn)自己，底特律是不是在復(fù)興？今天，在城市里已經(jīng)出現(xiàn)了很多在充滿(mǎn)創(chuàng)意的氛圍當(dāng)中工作的年輕人，而且有很多小企業(yè)在活化的老舊工業(yè)空間中開(kāi)辟出新空間。底特律人說(shuō)，我們遇到了一個(gè)好的時(shí)代：縣長(zhǎng)、州長(zhǎng)和市長(zhǎng)都是好的。斯奈德州長(zhǎng)上任以來(lái)，要用一年的時(shí)間將全州公路修好。今天又趕上新一輪的技術(shù)革命，就是互聯(lián)網(wǎng)金融出現(xiàn)后，有一個(gè)公司叫做“快捷貸款公司”。這家公司非常聰明地進(jìn)駐到市中心，在市中心買(mǎi)下了大量的樓宇，把郊區(qū)公司遷回到市中心。前面我們已經(jīng)分析了城市中心衰落是一代人的居住偏好和稅收體制造成的，那么，底特律能不能重振雄風(fēng)，14個(gè)億投下去之后人口會(huì)不會(huì)繼續(xù)增加？會(huì)不會(huì)增加稅基？正如二戰(zhàn)之后在國(guó)會(huì)聽(tīng)證的底特律市長(zhǎng)，在回答汽車(chē)能否抵制郊區(qū)化潮流是說(shuō)“我不確定”一樣，對(duì)于今天的底特律是否正在復(fù)興之中，我也不確定。原因是離散化或者叫郊區(qū)化的大潮在美國(guó)似乎一去不回頭。
最后，我有一些體會(huì)希望大家一起來(lái)批評(píng)指正。城市是什么？城市是一場(chǎng)沒(méi)有終場(chǎng)的競(jìng)賽，而且應(yīng)該是一個(gè)眾多維度的競(jìng)賽，比如說(shuō)，空間、生活、健康、文化、教育、科研、產(chǎn)業(yè)等等，多到我們數(shù)不清。而不同時(shí)代的人們?cè)诟淖儯麄兊母淖冊(cè)谕苿?dòng)城市的改變。今天中國(guó)人也在改變。這些都是改變的環(huán)境，而挑戰(zhàn)是一個(gè)城市的契機(jī)，困境是一個(gè)城市的資源。現(xiàn)在底特律最大的資源是空房子，因?yàn)榭辗孔犹阋肆恕Ｄ敲矗裁词莾?yōu)秀的城市？我想是在某一些文明維度做出改善或者提升的城市；而偉大的城市又是什么呢？它應(yīng)該是全方位引領(lǐng)人類(lèi)文明前行的路標(biāo)。
主持人：謝謝李老師！我們從兩位講者的發(fā)言看到了什么？從曾所的發(fā)言中，我們感受到的是，我們對(duì)工業(yè)區(qū)的保留是為了記憶。而李津逵老師的發(fā)言讓我們感受到的則是，為了城市的文明，我們要在復(fù)興中一直走下去。
