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2025年03月13日
星期四
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今年7月，我與國內(nèi)的幾個(gè)同行專程考察了德國工業(yè)地帶的振興問題。從德國西北部的杜塞爾多夫沿萊茵河流域直到慕尼黑。幾點(diǎn)見聞和感受，供大家分享。
1、魯爾工業(yè)區(qū)的功能再造。
德國傳統(tǒng)的工業(yè)布局大致可以分為五個(gè)大的板塊。第一塊是東部工業(yè)區(qū)，這個(gè)板塊的核心是柏林和萊比錫。第二塊是北部工業(yè)區(qū)，這個(gè)板塊地處德國最北部，以漢堡和不萊梅為中心，瀕臨北海，是德國最關(guān)鍵的出海通道。第三塊是東南部工業(yè)區(qū)，其核心城市是慕尼黑，這里有重量級(jí)的企業(yè)，寶馬總部一直安家在這里。第四塊是西南部工業(yè)區(qū)，斯圖加特是這個(gè)板塊的核心城市，奔馳總部、保時(shí)捷總部在這里。第五塊就是西部工業(yè)區(qū)，這個(gè)板塊中的核心城市是科龍、杜塞爾多夫。值得一提的是國內(nèi)近些年比較熟悉的魯爾工業(yè)區(qū)就處在西部工業(yè)區(qū)這個(gè)大板塊中，以魯爾區(qū)為中心的西部工業(yè)區(qū)是最大的工業(yè)中心，鼎盛時(shí)期其工業(yè)產(chǎn)值占到了德國的40%。
魯爾工業(yè)區(qū)地屬德國的北威州。北威州面積約是3.7萬平方公里，相當(dāng)于兩個(gè)廣東省。其中魯爾工業(yè)區(qū)覆蓋范圍約4000多平方公里，占北威州總面積10%多一點(diǎn)。魯爾工業(yè)區(qū)在北威州的這個(gè)比例，與珠三角在廣東省的比例有數(shù)量級(jí)上的可比性?？梢?，我們常說的“魯爾工業(yè)區(qū)”其實(shí)是一個(gè)區(qū)域概念、是一個(gè)“工業(yè)地帶”的概念，而非國內(nèi)常指的“工業(yè)園區(qū)”。德國這種工業(yè)區(qū)域化發(fā)展模式是有別于英、法、美等國以城市為單元的模式。因此，德國“工業(yè)區(qū)”的改造對(duì)我國的工業(yè)集聚地帶、傳統(tǒng)工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型更新，更具借鑒意義。
隨著世界形勢(shì)的變化，自上世紀(jì)70年代開始，魯爾地區(qū)出現(xiàn)“衰退”，一系列問題開始顯現(xiàn)，生態(tài)和環(huán)境惡化，同時(shí)出現(xiàn)工廠關(guān)閉，工人下崗。其中埃姆舍爾地區(qū)受影響最重，失業(yè)率居高不下，有數(shù)據(jù)表明這里上世紀(jì)80年代末的失業(yè)率超過15％，社會(huì)問題相當(dāng)突出。值得關(guān)注的是，今天的珠三角似乎也開始進(jìn)入魯爾地區(qū)當(dāng)年的發(fā)展階段，有些共性的問題也開始閃現(xiàn)。
魯爾地區(qū)的功能在衰退后怎樣“再造”呢？一是保留一些有市場需求、可提升的工業(yè)成分。這個(gè)比例不高，只占到鼎盛時(shí)期的5%，二是“還原生態(tài)和環(huán)境”，簡單地說就是“復(fù)綠”，將工業(yè)用地復(fù)綠成生態(tài)環(huán)境用地，其間安排一些文化和旅游項(xiàng)目。魯爾區(qū)選了24個(gè)城市，每一個(gè)城市做成一個(gè)郊區(qū)型公園，24座公園最終形成了魯爾地區(qū)新的景觀休閑特色的“公園連綿帶”，北杜伊斯堡公園、北星公園都是其中的典型。三是圍繞城市需求，將一些舊設(shè)施舊場所改造提升賦予新功能。
2、脫胎換骨的碼頭區(qū)功能更新。
杜塞爾多夫是魯爾地區(qū)一個(gè)重要的工業(yè)城市，也是北威州州府所在地。這個(gè)城市人口不到60萬，面積為217平方公里，相當(dāng)于海淀區(qū)的一半，當(dāng)?shù)厝烁嬖V我們，這里與重慶結(jié)為友好城市。我們重點(diǎn)考察了杜塞爾多夫老港區(qū)的更新。這個(gè)港區(qū)于1896年建成使用，是當(dāng)時(shí)最現(xiàn)代的內(nèi)河港口，屬于為重工業(yè)配套的碼頭，用于裝卸煤炭、鋼鐵等。隨著重工業(yè)的退出，碼頭逐漸冷清，后決定改頭換面。他們做事很謹(jǐn)慎、很認(rèn)真，一個(gè)面積只有80公頃的碼頭，改造工程卻分為4期，一期是保護(hù)遺產(chǎn)，二期是整個(gè)功能的重點(diǎn)，定義為“媒體港”，進(jìn)駐的是“多媒體”業(yè)，如電視臺(tái)，雜志社，廣告公司等。 隨著產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐和一些現(xiàn)代建筑的落成，文化氛圍不斷濃郁，“媒體港”因此得名。三期是商業(yè)，目前還沒有動(dòng)。為什么沒動(dòng)呢？由于旁邊有啤酒廠，現(xiàn)在還在生產(chǎn)。四期，據(jù)介紹他們已經(jīng)想了十幾年，現(xiàn)在“還沒有想好”。按照他們的說法，整個(gè)四期工程完成可能需要100年的時(shí)間。我們說我們最多也就5年。但他們的改造很講究前期的工作，邀請(qǐng)英國、法國、德國等國的專家參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，每個(gè)項(xiàng)目要提出5套不同的方案，經(jīng)過初步選擇后，要進(jìn)行效應(yīng)模擬。
從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，杜塞爾多夫媒體港現(xiàn)在有821家企業(yè)入駐。入駐企業(yè)中比例最高的是法律稅務(wù)服務(wù)業(yè)，占到了14%，媒體、廣告、時(shí)裝等都排名靠前。競爭力在哪兒呢？低成本，媒體港用房平均月租金是17歐，柏林是19歐，法蘭克福卻高達(dá)36歐。
科隆萊茵碼頭的改造也值得大家關(guān)注。這個(gè)始建于1830年前后的碼頭區(qū)，按照商務(wù)辦公+商業(yè)+居住+休閑的大方向推進(jìn)改造，現(xiàn)在已建成Kranhaus商業(yè)中心，既有產(chǎn)業(yè)功能的提升，也成為科龍這座歷史名城城市新形象的代表，成為舊區(qū)改造中“新舊功能完美融合”的成果范例
3、城市更新中“公眾參與”特別值得倡導(dǎo)。
“公眾參與”在弗萊堡市的沃邦社區(qū)更新建設(shè)中體現(xiàn)得尤為明顯。沃邦社區(qū)在二戰(zhàn)時(shí)是一個(gè)軍營，二戰(zhàn)后成為盟軍軍營，法軍進(jìn)駐，一直到上世紀(jì)90年代中西德合并，才交還給德國。隨著弗萊堡市逐漸成為歐洲“環(huán)境之都”、“太陽能之都”，沃邦社區(qū)開始重建，從一個(gè)廢棄軍營變成了現(xiàn)在的知名小區(qū)。圍繞社區(qū)的重建，該市規(guī)劃部門設(shè)立了多層次、多領(lǐng)域代表組成的“咨詢協(xié)會(huì)”，由“協(xié)會(huì)”組織公眾參與的“研討會(huì)”，參與者是“購房的意愿者”。通過控制參與者范圍、結(jié)構(gòu)，了解真實(shí)需求。規(guī)劃過程歷時(shí)3年，40多家機(jī)構(gòu)參與方案設(shè)計(jì)。我?guī)Щ貋硪粡埍?，是做公眾參與的程序和6個(gè)步驟?！肮妳⑴c”產(chǎn)生的結(jié)果，一是居民主導(dǎo)了建房模式。“我花了錢，希望建我喜歡的房”。 二是對(duì)社區(qū)的交通、停車、限車，產(chǎn)生了決定影響。三是社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了“居住共同體”。我講這個(gè)案例，絕不是鼓動(dòng)大家如何去要求一些不能實(shí)現(xiàn)的東西，而是想說通過“公眾參與”的確能改善許多官員、專家所想不到的東西，能更好地考慮到更多的利益相關(guān)方訴求。
4、水生態(tài)修復(fù)和新能源的應(yīng)用司空見慣。
修復(fù)水生態(tài)，“分布式”能源推廣應(yīng)用在德國已司空見慣。如，在原礦區(qū)的改造復(fù)原中，隨處可見雨水自然凈化和地下水回補(bǔ)設(shè)施。許多城市的房前屋后都采用石顆粒鋪墊便于水的沉降。達(dá)拉薩姆河現(xiàn)在已經(jīng)很清澈了，900多米的河道經(jīng)過修復(fù)已經(jīng)變成了一個(gè)休閑區(qū)，大人、孩子可以在這里戲水。“親水”是人類的天性，是孩子們的鐘愛。把景觀水“攤薄”來防止變質(zhì)，等等，他們把“水”的資源價(jià)值、景觀價(jià)值做了很好的結(jié)合，在我國現(xiàn)在倡導(dǎo)“海綿城市”的今天，十分具有借鑒價(jià)值。弗萊堡是被譽(yù)為“太陽能之都”，太陽能應(yīng)用得非常普遍，“太陽船”小區(qū)就是個(gè)范例，這里的房屋幾乎都有太陽能光伏屋頂，還有一個(gè)歐洲的太陽能應(yīng)用示范工程，50平米的太陽能板可以保證房屋的能源供給。不僅在弗萊堡市、德國的鄉(xiāng)村、高速公路周邊、甚至在歷史名鎮(zhèn)的眾多屋頂上，處處都可見太陽能光伏板。
以上是這次德國之行的主要見聞和感受。幾個(gè)問題供大家探討。第一，工業(yè)地帶的振興，應(yīng)該被動(dòng)還是爭取主動(dòng)？第二，雖然碼頭區(qū)轉(zhuǎn)型得很好，但有一點(diǎn)很值得擔(dān)憂：為什么很好的房子看不見人？難道工業(yè)衰落了，“人氣”一定就降下來了嗎？第三，生態(tài)理念、低碳意識(shí)、“水”的珍視，我們跟德國還有一定的差距，現(xiàn)在值不值得“緊跟”。第四，珍重遺產(chǎn)，捍衛(wèi)文化，在轉(zhuǎn)型當(dāng)中怎樣落到實(shí)處，怎樣變成功能再造中的“亮點(diǎn)”。
