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2025年03月13日
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環(huán)境保護部近日在京召開京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價項目啟動會。環(huán)保部副部長潘岳強調，環(huán)評是環(huán)保參與國家經(jīng)濟運行決策的第一窗口，規(guī)劃環(huán)評是推動綠色化轉型的重要抓手。未來5年，是經(jīng)濟轉型升級的決勝時期，也是規(guī)劃環(huán)評大有可為的關鍵時期。
不環(huán)評，無規(guī)劃。環(huán)評應是規(guī)劃的題中之義。但是很多時候，常識并不能總是成為常態(tài)。一方面，正像潘岳所指出的，目前很多地方的區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍忙于粗放型地鋪攤子、上項目，生態(tài)文明仍然停留在理念層面。另一方面，盡管早在2002年頒布的《環(huán)境影響評價法》就將規(guī)劃環(huán)評以法律的形式確立了下來，但它仍遠沒有達到令人“信仰”并遵從的程度。
盡管規(guī)劃環(huán)評得以以立法的方式確立，但它終究沒能擺脫“寫在紙面上”的命運。這也正是環(huán)保部部長陳吉寧指出的，規(guī)劃環(huán)評意見難以形成剛性約束，也沒有一個追責的機制，所以規(guī)劃環(huán)評中未評先批的現(xiàn)象比較普遍。從2003年《環(huán)評法》實施以來，通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的。作為環(huán)評管理體系的“龍頭”，規(guī)劃環(huán)評“落地難”使整個環(huán)評制度的成效大打折扣。對于環(huán)保治理而言，這樣的無力感一直都在。
把規(guī)劃環(huán)評像釘子一樣嵌入到各類規(guī)劃的每一個環(huán)節(jié)，使環(huán)評成為規(guī)劃不可繞行的正當程序。在這方面，環(huán)保部表示“正在全力爭取有關部門的支持”來推動相關法規(guī)的修訂，同時也將“配合有關部門”嚴肅環(huán)評違法行為責任追究。環(huán)保部門言之鑿鑿，然而一具體到與有關部門的“爭取”與“配合”，其結果又會是怎樣？當環(huán)保問題已成為制約中國現(xiàn)代化全局的關鍵問題之時，凝結起更大的環(huán)保共識已迫在眉睫。以源頭治理為初衷的規(guī)劃環(huán)評需要找到一種力量的源頭，以推動綠色化轉型重要抓手為使命的規(guī)劃環(huán)評亦需要找到一種真正的抓手。
向公眾參與尋求最大的民意支持與治理動力，是規(guī)劃環(huán)評可以克服無力感的另一個力量之源。中國建設民主法治政府的努力，很大程度上就是一次向民意的回歸，就是對公眾權利的充分保障。為什么一些地方因環(huán)境問題一再引發(fā)一些群體性事件？正是在于環(huán)境信息的不公開，公眾意見的虛擲，以及相關部門對公眾參與的漠視。
當然，充分尊重公眾意見、體現(xiàn)民意向背，也是規(guī)劃環(huán)評科學性的前提。公眾才是環(huán)保的主體，這已是一個不憚于重申的環(huán)保觀念。這不僅是因為他們身在其中，更因為一種切身的利益與共同的訴求，總能激發(fā)他們更大的監(jiān)督與制約的力量，從而在環(huán)保博弈中真正發(fā)揮有效的制衡作用。
“面對經(jīng)濟轉型的巨大壓力，面對嚴峻的環(huán)境質量，我們等不起、拖不得”，因此，規(guī)劃環(huán)評能否克服一種最深層的無力，能否找到它的存在感與力量感，最終也將決定經(jīng)濟轉型升級的成敗。
