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2025年03月13日
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今年以來，“全面放開二孩政策”的消息多次在社交媒體上流傳，一會說5月份實施，一會說可能在年內(nèi)實施。但這樣的傳言不是被時間證否，就是遭官方“辟謠”。但傳播者似乎熱情不減。這背后的民意值得深思。
很多人之所以堅持認為全面放開二孩政策將走入現(xiàn)實，是因為民間已經(jīng)對我國面臨的人口問題逐步有了新的共識。新共識已不再將“人口過多”視為經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙，而是翻轉(zhuǎn)了180度，開始為很可能會出現(xiàn)的人口下降憂慮不已。這一憂慮可以分解為幾個方面：人口下降會使高速增長的經(jīng)濟失去動力；青壯年人口比例的下降，會使即將到來的老齡化社會雪上加霜；視人口為負擔的舊觀念，與“以人為本”、人權(quán)至上的新觀念不相容。
在我們這樣一個人口大國，對人口下降的憂慮絕非杞人憂天。媒體的報道和學者的研究都已提供充足的證據(jù)。隨著近來人口政策討論的日漸繁密，相關(guān)數(shù)據(jù)與理念更加深入人心。在這些證據(jù)之中，“二胎試點縣”山西翼城縣與“計生紅旗縣”江蘇如東縣的真實經(jīng)歷無疑是最有說服力的。
據(jù)新京報報道，“翼城模式”二胎試點30年，并未出現(xiàn)人口激增。而比全國提前十年實行計劃生育的如東縣，如今比全國提前二十年進入老齡化，全縣中小學總數(shù)在十年間減少一半。翼城經(jīng)驗表明，即使放開人口控制，人口也不會無序增長。而如東縣的景象似乎是未來中國的一個縮影。如東縣已感受到人口下行對社會發(fā)展的壓力，正借著“單獨二孩”政策的契機鼓勵生育。
民間對放開二胎迫切性的認識，也得到了一些官方機構(gòu)的體認。在湖南省實施“單獨二孩”政策一年半后，一份由湖南省人民政府發(fā)展研究中心對該政策做出的評估報告在網(wǎng)上公開。該報告建議，盡快放開“兩孩”生育限制，優(yōu)化人口生育政策?！皢为毝ⅰ狈砰_后，在全國各地的申請人數(shù)普遍低于預(yù)期。
人口政策已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)向的緊要關(guān)頭，這一民間共識能否轉(zhuǎn)化為決策動力，是人們最為關(guān)注的。之前屢滅屢興的傳言，便可視為一種自下而上的“催促”。而今，人們矚目的焦點是正在北京召開的十八屆五中全會。
“外界已經(jīng)預(yù)期，人口政策方面也可能出現(xiàn)調(diào)整?！庇忻襟w提及的短短一句話，激起無限遐想。而回顧前兩次五中全會，上述預(yù)期似乎并非一廂情愿。
2005年十六屆五中全會會議公告與人口政策有關(guān)的內(nèi)容如下：“繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)?！?/p>
2010年十七屆五中全會發(fā)表會議公告，其中與人口政策有關(guān)的內(nèi)容如下：“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作”。
兩相比較，“穩(wěn)定人口低生育水平”這一傳統(tǒng)表述更替為“全面做好人口工作”，強調(diào)“低生育”的計生色彩被淡化，“人口工作”顯然含義更廣。而“單獨兩孩”政策在“十二五”期間落地，便是一個證明。
而今，又過了五個年頭。作為“全面建成小康社會”收官的“十三五”規(guī)劃，將在十八屆五中全會上通過。人們有理由期待，人口政策從“單獨二孩”再向前邁進一步。
