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2025年03月14日
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7月10日，國家衛(wèi)計委通報我國人口和計生工作情況時首次透露，在全面放開二孩方面，目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。
這是近半年來衛(wèi)計委第6次回應(yīng)“全面二胎”問題。
這一表態(tài)與過去5次對同一問題的回應(yīng)不同，被認(rèn)為是一大突破，同時被輿論解讀為生育政策的松動。
盡管衛(wèi)計委否認(rèn)了年內(nèi)全面放開二胎政策的說法，不過對于呼聲很高的全面放開二胎政策，不少人口及社會學(xué)專家則表示支持。認(rèn)為，“單獨二孩”只是個過渡性改革措施，新政在“十三五”初期就有出臺的必要。
生還是不生，這是個問題
二胎政策的松動，或始于大部制改革。2013年年初，衛(wèi)生部與人口計生委合并，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。
這期間，全面放開二孩政策，也一直呼聲很高。
而最近一次的官方表態(tài)是，衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊在回應(yīng)關(guān)于“何時全面放開二胎”的問題時說，要積極做好進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作，同時強調(diào)了“權(quán)衡利弊，審慎決策”，“正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”。
此前，衛(wèi)計委確認(rèn)，截至2015年5月底，全國共有145萬對符合“單獨二孩”政策的夫婦提出再生育申請，139萬對辦理了手續(xù)。
衛(wèi)計委一度的預(yù)期是，“單獨二孩”政策實施后，全國每年新增出生人口約200萬。
事實上，“單獨二孩”政策并未帶來人們當(dāng)初普遍預(yù)料的“井噴式”申請和出生人口的激增。
“考慮到今后的養(yǎng)老問題，很多人并非沒有再生育的意愿，可每個人也都在計算生育成本，住院費、生育費、撫養(yǎng)費、誤工費等?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王名告訴法治周末記者。
2013年獨生子女政策調(diào)整之后，盡管和丈夫都是獨生子女，按照政策可以再生一個孩子，但王佳欣并沒有動生二胎的念頭。
“我很喜歡孩子，也想再要一個，但是現(xiàn)實情況還是不允許?！蓖跫研罒o奈地對法治周末記者說。
雖然她和丈夫在北京都有一份穩(wěn)定的工作，但即將上幼兒園的兒子每月的開支還是讓他們覺得有些力不從心。
“每月上幼兒園就要3000多元，再加上其他的費用，一個孩子每月就要6000元左右，如果再要一個孩子，還房貸都有些困難了?！蓖跫研勒f。
更讓王佳欣發(fā)愁的是，如果再要一個孩子，在孩子上幼兒園之前，誰來替她帶孩子？雙方父母年紀(jì)太大身體又不好，如果要了二胎，自己就面臨著徹底放棄工作做全職媽媽，而他和丈夫的收入，顯然不允許她這么做。
王佳欣的苦惱并不是孤例。
對許多夫婦來說，生育二胎并不是一個誘人的選擇。3歲以下的孩子無法入托，而保姆市場又缺乏管理，疏于看管的事情比比皆是。
數(shù)據(jù)顯示，2014年我國出生人口1687萬人，較2013年多47萬人，106.9萬對單獨夫婦申請再生育，創(chuàng)近十年來新高，但并未超預(yù)期。
北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，106.9萬的申請數(shù)字，比實施之前200萬的預(yù)期低了很多，而實際生育數(shù)將會更少。
國家衛(wèi)計委提供的數(shù)據(jù)顯示，“單獨二孩”政策目標(biāo)人群中約39.6%有再生育的打算。
但如今“單獨二孩”放開近兩年，申請再生的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于衛(wèi)計委預(yù)期，這成為全面放開二孩政策的直接依據(jù)。
放開的必要性
根據(jù)衛(wèi)計委7月最新公布的數(shù)據(jù)，2014年中國0歲至14歲低齡人口占總?cè)丝诒壤秊?6.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1個百分點，低于世界平均26%的水平。60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。
同時，勞動年齡人口從2011年開始連續(xù)3年出現(xiàn)凈減少，老齡化加速和少子化加劇并存的人口結(jié)構(gòu)問題十分突出。
同樣，中國社科院、中國人民大學(xué)等多家研究機構(gòu)的調(diào)研顯示，中國部分地區(qū)“80后”“90后”群體的生育意愿比較低下。
也正因為此，放開二胎的呼聲不絕于耳。
王名自2010年以來就人口政策調(diào)整，連續(xù)六次提交提案，建言加速政策轉(zhuǎn)型，變“單獨二孩”為“鼓勵二孩”。
“不僅要鼓勵生育，還應(yīng)強調(diào)優(yōu)生優(yōu)育?！蓖趺硎?。
王名提出，這項“生育新政”有很多問題值得探究，人們預(yù)期的彈性有多高？對人口增長率可能出現(xiàn)的下滑將帶來多大的刺激作用？這個刺激作用重點表現(xiàn)在符合條件的哪一類人群身上？這部分人占了多少比例？如何對其有的放矢地加以鼓勵？
“要想得出結(jié)論，1年時間明顯不夠，最好能有兩至三年的觀察期?！蓖趺f。
陸杰華在接受法治周末記者采訪時表示，全面放開二孩對于解決目前中國社會人口老齡化的問題，以及釋放人口紅利都將有極大好處。
“調(diào)整的時間點越快越好，不過今年年內(nèi)就能夠制定出最終政策并對外發(fā)布的可能性較小。”陸杰華說。
“十三五初期，也就是明年將很有可能出臺政策。”陸杰華預(yù)測。
低生育陷阱與人口危機
中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于世代更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。
低生育率的結(jié)果，是中國勞動力人口轉(zhuǎn)折點的提前到來。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字：2012年，中國15歲到59歲的勞動力年齡人口第一次出現(xiàn)絕對數(shù)量的減少。
而自2012年以來，中國勞動年齡人口連續(xù)3年下降，2012年減少345萬，2013年減少244萬，2014年又減少371萬人。
按照這個趨勢，在2010年到2020年中國的勞動力人口累計將減少近3000萬人。
此前有媒體報告，我國東北由于低生育率導(dǎo)致人口危機。
據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，黑龍江、吉林、遼寧的生育率分別為1.03、1.03和1.0，比日本、韓國都要低，其人口斷崖已威脅到經(jīng)濟的發(fā)展。
人口專家梁建章在接受媒體采訪時說：“長期低生育率會帶來一系列的社會和經(jīng)濟問題，首先就是人口迅速老齡化，勞動力數(shù)量相對于需要撫養(yǎng)的老人數(shù)量迅速減少，這將導(dǎo)致整個社會的養(yǎng)老成本和稅收增加?！?/p>
最近的聯(lián)合關(guān)于老齡化人口的報告也顯示，雖然中國是世界上人口最多的國家，但自20世紀(jì)90年代以來的出生率下降意味著其人口老齡化要快于其他許多發(fā)展中國家。
根據(jù)聯(lián)合國的估算，到2050年，中國60歲以上的人口將近4.4億。
“低生育率也會削弱中國經(jīng)濟的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力。隨著人口老化，企業(yè)中老人的比例會越來越高，年輕人的上升空間縮小，其創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力會大幅下降?！绷航ㄕ抡f。
縱觀中國人口的轉(zhuǎn)變，有一個重要特征，就是人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的速度非?？臁?/p>
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，與其他國家相比，中國的人口從“高死亡率+高出生率”向“低死亡率+低出生率”的轉(zhuǎn)變，是以高度壓縮的形式完成的。但是，快不一定是好事，往往是雙刃劍。因此，只有正確、全面地認(rèn)識到人口變化的客觀規(guī)律之后，再去考慮政策、制度的改進(jìn)，我們的發(fā)展才會更理性，更穩(wěn)健。
