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2025年03月13日
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武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅表示，當(dāng)前人口、信息高度流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，面對(duì)這些新變化，以往的管理體制和社會(huì)管控方式明顯滯后，與社會(huì)需求極不匹配?！白C明”現(xiàn)象折射出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與管理體制局限之間的不同步。
針對(duì)“證明”事件及其背后的體制根源，李克強(qiáng)總理也總結(jié)道，近兩年來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的改革雖然取得了明顯成效，但必須看到，現(xiàn)有成果與人民群眾的期盼還有不小距離——“辦事還是存在難與慢，部門之間經(jīng)常扯皮”，“一些誰(shuí)聽(tīng)了都會(huì)覺(jué)得荒唐的‘證’仍然存在”，需要進(jìn)一步深化改革。
簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能
5月12日，李克強(qiáng)總理再次通過(guò)電視電話會(huì)議督戰(zhàn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，明確提出要“深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能”。
李克強(qiáng)總理說(shuō)，政府干預(yù)過(guò)多、行政審批過(guò)多“不僅抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐敗。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，就是解決這些突出矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵一招，也緊緊抓住了行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，把握了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要害。可以說(shuō)，這項(xiàng)改革是‘牛鼻子’，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的重要作用”。
與此同時(shí)，李克強(qiáng)總理也看到，簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等改革“與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，還有很大差距。一方面，政府一些該放的權(quán)還沒(méi)有放，手伸得還是太長(zhǎng)；另一方面，已出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)措施尚未完全落實(shí)到位，‘中梗阻’現(xiàn)象大量存在，‘最后一公里’還沒(méi)有完全打通”，其中“既有思想認(rèn)識(shí)不到位、管理方式不適應(yīng)的原因，也有地方和部門利益在作梗”。
總理表示，今年將“再砍掉一批審批事項(xiàng)，再砍掉一批審批中介事項(xiàng)，再砍掉一批審批過(guò)程中的繁文縟節(jié)，再砍掉一批企業(yè)登記注冊(cè)和辦事的關(guān)卡，再砍掉一批不合法、不合規(guī)、不合理的收費(fèi)”，同時(shí)加快建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，“擋住‘尋租的黑手’”；“對(duì)要求群眾出具的各種‘證明’，要清理規(guī)范，能免的就免、能合的就合，確實(shí)需要的，盡可能通過(guò)部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來(lái)核查解決”。簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，應(yīng)厘清部門權(quán)力邊界、明確責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)部門間的信息連通。
李克強(qiáng)總理特別提到，在轉(zhuǎn)變政府職能過(guò)程中，各級(jí)政府及其工作人員都要建立“服務(wù)理念，就是寧可自己多辛苦，也要讓群眾少跑路”，通過(guò)“優(yōu)化政府服務(wù)，更好地滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求”。
部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息連通
除在宏觀層面上發(fā)出制度改革信號(hào)外，李克強(qiáng)總理針對(duì)“證明”現(xiàn)象本身也提出了具體而微的應(yīng)對(duì)方案：若“證明”確實(shí)需要開(kāi)具，“盡可能通過(guò)部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來(lái)核查解決”。部門協(xié)作、信息共享雖存在不易克服的障礙，但是只要找到合適方法，并非全無(wú)可能——湖北省宜昌市就以建設(shè)“智慧城市”為契機(jī)，為“奇葩證明”的治理提供了一個(gè)可供借鑒的樣本。
作為“智慧城市”建設(shè)的重要一環(huán)，宜昌市民政公共服務(wù)平臺(tái)以一體化的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)，通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)與市直相關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享共用，實(shí)現(xiàn)了民政信息管理的上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通和動(dòng)態(tài)更新，破解了民政服務(wù)對(duì)象信息不準(zhǔn)確、更新不及時(shí)、利用不充分的困局。
通過(guò)市信息共享交換平臺(tái)，宜昌社保數(shù)據(jù)庫(kù)共享了公安二代身份證照片信息，避免了因照片不一致而帶來(lái)的認(rèn)證難題，并實(shí)現(xiàn)了社保人臉識(shí)別身份驗(yàn)證，社保年審不再需要開(kāi)具“健在證明”；市民可通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī)、電視等多種渠道申請(qǐng)辦理“社保電子證明”，減少了參保人往返人社部門辦理證明的麻煩；市民申請(qǐng)辦理生育保險(xiǎn)報(bào)銷時(shí)，系統(tǒng)將電子證明直接推送給人社部門生育報(bào)銷辦理人員審核報(bào)銷，不需再到衛(wèi)生計(jì)生部門打印紙質(zhì)證明……
宜昌市電子政務(wù)辦公室總工程師胡宜春說(shuō)，宜昌實(shí)踐是在全市層面上做出的改革探索，“以‘互聯(lián)網(wǎng)+’的形式打造教育、民政、社保、城管、交通等多部門共享共通的政務(wù)信息化平臺(tái)，從而改造政府部門的行政審批流程，盡可能減少群眾辦事的環(huán)節(jié)，清除‘奇葩證明’滋生的土壤”。
至于“證明”現(xiàn)象折射出的社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題，2014年曾有代表委員在廣州市“兩會(huì)”上獻(xiàn)策，可將公民信用體系納入連通政府各部門的大數(shù)據(jù)庫(kù)，使公民的納稅信息、信用信息，貸款記錄和違紀(jì)違法記錄等都有據(jù)可查，通過(guò)管理手段的更新推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)的建立。
