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2025年03月13日
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“證明”從何而來？
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長岳經(jīng)綸分析認(rèn)為，“中國式辦證”在一定程度上與過去的單位制度相關(guān)。
通過“農(nóng)村包圍城市”建立國家政權(quán)的中央政府，最初并無城市社會管理經(jīng)驗，而建國初期在各大中小城市建立政權(quán)、建國后的工業(yè)化運動，都使中央的工作重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。如何將廣大城鄉(xiāng)群眾一同組織起來進行社會主義建設(shè)？中央政府從過去的組織經(jīng)驗中找到了方法：在戰(zhàn)爭年代，根據(jù)地、黨內(nèi)形成了一套特殊的管理體制——“公家人”管理體制，對以中共黨員為核心的公職人員，包括黨群團體、軍隊、政治機構(gòu)和公營企事業(yè)中的成員，一律實行供給制，范圍擴展到衣、食、住、行、學(xué)、生、老、病、死、傷殘等各方面，依照個人職務(wù)和資歷定出不同等級的供給標(biāo)準(zhǔn)。
有學(xué)者指出，“在共產(chǎn)黨根據(jù)地的制度結(jié)合進新中國社會體制的過程中，由供給制所體現(xiàn)的（革命隊伍）組織原則和分配方式實際上也以各種形式在公共部門中被繼承下來”。以“公家人”管理模式為基礎(chǔ)建立的單位制度，在原有社會秩序遭破壞、新的社會體制尚未建立、經(jīng)濟亟待發(fā)展的建國初期，的確有效集中了全國的人口和資源，使中國經(jīng)濟、政治體系得以較快重組。這種全新的國家治理體制也使單位將個體的一切“包下來”，從而讓個體變成了組織中的個體，辦理任何事務(wù)、享受任何待遇都需要組織的證明。
“證明”是否有持續(xù)存在的價值？
在建國初期的計劃經(jīng)濟時代，證件、證明有著類似個人檔案的功效，是國家通過單位對公民進行管理的方式之一：通過檔案、證件與證明，公民被納入行政體系，國家和單位通過這些書面材料對公民進行了解與鑒定。當(dāng)時的“證明”的確在一定程度上強化了國家對公民的管理，民眾也因?qū)Ω叨冉M織化管理方式的生活及精神依賴，而對“證明”持接受、認(rèn)可態(tài)度。
在單位體制下，國家全面占有和控制各種社會資源，并通過單位來實現(xiàn)資源的分配。單位可容納個體的全部生活，因而對個體享有絕對支配權(quán)；個體也因在單位中可享受從搖籃到墳?zāi)沟耐暾＠Ｕ隙p易不愿離開——體制限制了個體的流動，故而“證明”可在個體生活的全部空間（單位轄區(qū)）內(nèi)產(chǎn)生意義。
然而隨著改革開放的推進，計劃經(jīng)濟體制走入瓶頸，檔案、證件、證明等“計劃經(jīng)濟的遺留”也因難適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變革的要求，逐漸變了味道：市場經(jīng)濟推動了人才流動，社會中涌現(xiàn)出大量的民營企業(yè)，城市的蓬勃發(fā)展也吸引了越來越多的外企進駐，在招收員工時，這些企業(yè)并不過分看重檔案、證件及證明的價值；調(diào)查顯示，高校畢業(yè)生“棄檔”已成普遍現(xiàn)象；各地市民普遍煩惱，證件太多、不易保管，領(lǐng)證麻煩且有些證件使用率低；相當(dāng)比例的派出所窗口民警認(rèn)為，“開證明”已成為當(dāng)前最難辦、最影響警民關(guān)系的事。
如同在所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生改變、市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛、社會流動加劇的今天，很多年輕人已經(jīng)不再能理解檔案的價值，民眾對于“證明”的意義也產(chǎn)生了質(zhì)疑。那么，社會結(jié)構(gòu)的變革在悄然改變“證明”價值的同時，是否也改變了“證明”的內(nèi)涵？當(dāng)民眾質(zhì)疑“證明”時，他們到底在質(zhì)疑什么？
