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2025年03月13日
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我國(guó)有一半以上的學(xué)齡兒童在農(nóng)村。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展質(zhì)量，很大程度上關(guān)系著國(guó)家整體教育質(zhì)量和發(fā)展水平。因此，農(nóng)村教育既是實(shí)實(shí)在在的民生問(wèn)題，又是關(guān)乎國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
近年來(lái)，黨和政府加大了農(nóng)村教育的投入力度和師資配備，我國(guó)農(nóng)村教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，我國(guó)城鄉(xiāng)之間以及東西部鄉(xiāng)村之間基礎(chǔ)教育的非均衡問(wèn)題比較突出。跟城市教師相比，邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)村教師的工作條件簡(jiǎn)陋、生活環(huán)境艱苦、健康狀況堪憂、學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)偏少、教學(xué)理念和能力都有待更新和提高。
著名教育家陶行知先生說(shuō)過(guò)：“活的鄉(xiāng)村教育要有活的鄉(xiāng)村教師。”雖然在如此艱苦的條件下，仍有大批鄉(xiāng)村教師數(shù)十年如一日，堅(jiān)守著一生摯愛(ài)的三尺講臺(tái)，用心血和汗水鋪墊著農(nóng)村孩子成長(zhǎng)成才之路。雖然這些鄉(xiāng)村教師發(fā)自靈魂深處的對(duì)農(nóng)村教育的熱愛(ài)與忠誠(chéng)令人動(dòng)容，“但要讓鄉(xiāng)村教師‘活’起來(lái)，需要國(guó)家建立相應(yīng)的政策制度，更需要全社會(huì)共同關(guān)注、共同努力，給鄉(xiāng)村教師更多的精神關(guān)懷、更多的溫暖、更多的力量。”民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪說(shuō)。
從在全國(guó)兩會(huì)期間進(jìn)行大會(huì)發(fā)言到提交提案，從組織開展專題調(diào)研到報(bào)送社情民意信息，民進(jìn)中央一直在為鄉(xiāng)村教師奔走建言，他們提出的多項(xiàng)意見建議，已經(jīng)得到了黨和政府的重視、采納。
讓鄉(xiāng)村教師留得住、教得好
我國(guó)有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校158798所，在校學(xué)生4031萬(wàn)——這背后是近280萬(wàn)普通農(nóng)村教師在維系著農(nóng)村的基本教育，編織著農(nóng)村孩子絢麗多彩的夢(mèng)。
民進(jìn)中央多次組織會(huì)員、專家到老少邊窮島地區(qū)考察調(diào)研鄉(xiāng)村教師的工作和生活現(xiàn)狀。民進(jìn)中央調(diào)研了解到，鄉(xiāng)村教師工資水平低，住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等繳納問(wèn)題不同程度存在。同時(shí)，安置房、周轉(zhuǎn)房等配套設(shè)施建設(shè)難以滿足需求，住房困難成為普遍問(wèn)題。此外，職稱評(píng)定的種種限制又讓年齡大、教齡長(zhǎng)的教師失去晉升資格，傷害了大批默默奉獻(xiàn)的農(nóng)村教師。
“今日農(nóng)村教師較之以往的年代，經(jīng)受著更大的沖擊、誘惑、艱難和挑戰(zhàn)，他們渴望更廣的發(fā)展平臺(tái)、希望改變下一代的命運(yùn)和擁有更好的生活。‘甘于清貧，樂(lè)于奉獻(xiàn)’的精神境界已不足以支撐他們留在農(nóng)村。要改變農(nóng)村教師嚴(yán)重流失的現(xiàn)狀，亟須國(guó)家政策的關(guān)注。”在今年的全國(guó)兩會(huì)期間，民進(jìn)中央副主席朱永新在大會(huì)發(fā)言中表示。
代表全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)和民進(jìn)中央發(fā)言的全國(guó)政協(xié)委員、上海交大黨委書記馬德秀也提出：要提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，就必須牢牢抓住鄉(xiāng)村教師這個(gè)根本。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)把加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育優(yōu)先發(fā)展的突破口，采取切實(shí)有效的措施，中央財(cái)政和地方財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共同支持，盡快形成鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍“下得去、留得住、教得好”的良好局面。
在兩份發(fā)言中，民進(jìn)中央還提出了很多具體的建議：專門制定鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，增加鄉(xiāng)村教師編制數(shù)量，同時(shí)完善補(bǔ)償安置機(jī)制，讓不合格教師順利退出，為新教師及時(shí)補(bǔ)充留下空間；在大幅提高收入的同時(shí)，為鄉(xiāng)村教師解決后顧之憂，全面落實(shí)醫(yī)保社保，擴(kuò)大周轉(zhuǎn)房建設(shè)覆蓋范圍；加大城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校掛職、輪崗力度，通過(guò)一至兩年掛職，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)一批教學(xué)能手、帶出一支骨干隊(duì)伍。
“‘人立而后凡事舉。’要發(fā)展農(nóng)村教育，必須關(guān)注農(nóng)村教師的實(shí)際需要，切實(shí)提高待遇，保障好權(quán)益。只有這樣，才能讓他們?cè)谵r(nóng)村安心從教，農(nóng)村教育才可能健康發(fā)展，農(nóng)村孩子的明天才有真正的希望。”朱永新表示。
進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)農(nóng)村教師編制
2001年我國(guó)發(fā)布的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》規(guī)定，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生與教職工之比是23∶1，各地以此為參照標(biāo)準(zhǔn)制定具體的教師編制標(biāo)準(zhǔn)。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集趨勢(shì)加劇，農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口的下降，農(nóng)村地區(qū)大量分布小規(guī)模學(xué)校的局面將長(zhǎng)期繼續(xù)存在，而現(xiàn)行農(nóng)村教師編制測(cè)算方式顯然已無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村教育需求，只能導(dǎo)致農(nóng)村教師編制“標(biāo)準(zhǔn)上超編”、“現(xiàn)實(shí)中不足”。
民進(jìn)中央在調(diào)研中了解到，人數(shù)少于240人的學(xué)校幾乎全部嚴(yán)重超編配置教師，但農(nóng)村學(xué)校周課時(shí)超過(guò)20節(jié)的教師比例超過(guò)14.31%，農(nóng)村教師特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師工作量過(guò)大。
針對(duì)這種情況，在今年全國(guó)兩會(huì)期間，民進(jìn)中央提交《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)農(nóng)村教師編制的提案》，指出這種基于學(xué)生數(shù)量的核算方式忽略了學(xué)生的年級(jí)跨度和班級(jí)跨度，導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量少，有些科目無(wú)人上課或別科教師兼職上課。而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小規(guī)模學(xué)校將在農(nóng)村大量存在，編制問(wèn)題亟須改革。
民進(jìn)中央建議采用“基本編+機(jī)動(dòng)編”的方式來(lái)配置農(nóng)村教師編制。其中“基本編”依據(jù)課程設(shè)置、學(xué)生數(shù)量的年級(jí)和班級(jí)分布等參數(shù)測(cè)算核定，“機(jī)動(dòng)編”則用于保證農(nóng)村教師有充足的培訓(xùn)時(shí)間，可依據(jù)輪訓(xùn)周期和輪訓(xùn)時(shí)間測(cè)算核定。
此外，民進(jìn)中央還建議在全面分析農(nóng)村教師數(shù)量的學(xué)校分布與盈缺狀況的基礎(chǔ)上科學(xué)地測(cè)算農(nóng)村教師的編制總量和結(jié)構(gòu)，并按照科學(xué)化的編制測(cè)算數(shù)據(jù)對(duì)每所學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校的教師編制進(jìn)行調(diào)整，補(bǔ)齊缺少的教師編制數(shù)。對(duì)于嚴(yán)重缺乏教師但財(cái)政能力有限的地區(qū)，建立中央、省級(jí)和縣級(jí)財(cái)政的合理分擔(dān)機(jī)制；對(duì)于結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重的地區(qū)，依據(jù)人力資源的市場(chǎng)定價(jià)，通過(guò)提高工資、住房和子女教育等方面的待遇提升農(nóng)村教師的崗位吸引力。
百萬(wàn)鄉(xiāng)村教師待遇將大幅提高
“應(yīng)大幅提高鄉(xiāng)村教師工資待遇，改善其工作和生活環(huán)境。加大省級(jí)政府統(tǒng)籌權(quán)，通過(guò)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等形式，保證鄉(xiāng)村教師收入不低于同區(qū)域內(nèi)教師平均水平。安排專項(xiàng)資金，建好教師周轉(zhuǎn)房、自住房。”
“‘特崗教師’的安排應(yīng)向農(nóng)村傾斜，不能全部留在縣城。劃撥營(yíng)養(yǎng)午餐配套資金和鄉(xiāng)村學(xué)校生活老師津貼等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，避免鄉(xiāng)村教師身兼多職現(xiàn)象。”
“應(yīng)改革職稱評(píng)定方式，增加在鄉(xiāng)村工作年限的比重，適當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村教師放寬論文、學(xué)歷等要求。提高城鄉(xiāng)交流教師比例。”
隨著民進(jìn)中央為鄉(xiāng)村教師的奔走建言，越來(lái)越多的人開始關(guān)注鄉(xiāng)村教師這一群體，相關(guān)教育主管部門也開始對(duì)鄉(xiāng)村教師建設(shè)高度重視，積極推動(dòng)。2012年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》；2013年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)通知，決定對(duì)連片特困地區(qū)教師給予生活補(bǔ)助，鄉(xiāng)村教師待遇不斷得到改善。而就在幾個(gè)月前的6月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），全面支持鄉(xiāng)村教師安心從教，幾百萬(wàn)鄉(xiāng)村教師待遇即將大幅提高。
民進(jìn)中央提出的提升鄉(xiāng)村教師待遇、依法保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放，職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜等建議在《計(jì)劃》中都得到了充分體現(xiàn)，特別是“專門培養(yǎng)具有本地戶籍的本土化鄉(xiāng)村教師”、“專門制定鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審辦法”等建議在《計(jì)劃》中得到了直接體現(xiàn)。而在鄉(xiāng)村教師編制上，民進(jìn)中央建議采用“基本編+機(jī)動(dòng)編”的方式來(lái)配置農(nóng)村教師編制，解決“超編缺人”的尷尬局面，《計(jì)劃》對(duì)此也有明確的意見。《計(jì)劃》特別提出，村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定，并通過(guò)調(diào)劑編制等方式進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)傾斜。
民進(jìn)中央表示，將與社會(huì)各界共同努力，積極配合國(guó)家《計(jì)劃》的落實(shí)，繼續(xù)助推鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，讓中國(guó)農(nóng)村的教育跨上新臺(tái)階，使中國(guó)夢(mèng)成為每個(gè)中國(guó)農(nóng)村孩子的夢(mèng)。
