以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
【熱點(diǎn)話題】
在今年兩會(huì)政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理指出將實(shí)施“中國(guó)制造2025”，“制造強(qiáng)國(guó)”概念逐步走入公眾視野；5月19日，《中國(guó)制造2025》正式公布，從國(guó)家戰(zhàn)略層面描繪了“制造強(qiáng)國(guó)”的宏偉藍(lán)圖；6月24日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》發(fā)布，標(biāo)志著“制造強(qiáng)國(guó)”概念有了具體統(tǒng)籌部門，將進(jìn)入實(shí)操階段。“制造強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略將以怎樣的思路來(lái)實(shí)施？會(huì)對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程產(chǎn)生哪些帶動(dòng)作用？智能制造的推廣與推進(jìn)就業(yè)之間是否會(huì)產(chǎn)生矛盾？ 《城市化》雜志特邀商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院前院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士霍建國(guó)予以專業(yè)解讀。
霍建國(guó)：無(wú)論是從中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，還是從中國(guó)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)都迫切需要提高制造業(yè)的整體實(shí)力。此時(shí)提出“制造強(qiáng)國(guó)”理念和《中國(guó)制造2025》規(guī)劃，正切中了制造業(yè)發(fā)展的脈搏，無(wú)疑將有利于提升制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升需要一個(gè)發(fā)展過(guò)程。目前我國(guó)制造業(yè)的整體實(shí)力及競(jìng)爭(zhēng)力同世界一流水平相比確實(shí)存在一定的差距，而這種差距并非在短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)趕超。從基礎(chǔ)工業(yè)方面看，我國(guó)的基礎(chǔ)工業(yè)件、元器件制造、裝配零部件制造等方面都與世界先進(jìn)水平存在差距，且成品細(xì)節(jié)與外觀差距更明顯。從裝備制造方面看，我國(guó)裝備制造及交通運(yùn)輸設(shè)備制造規(guī)模較大，特別是在水電、火電等大型機(jī)械及工程機(jī)械上略有優(yōu)勢(shì)。雖然我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)量及規(guī)模位列世界第一，出口規(guī)模巨大，但制造業(yè)的利潤(rùn)率卻很低，整體競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值相對(duì)較低。尤其是目前我國(guó)制造業(yè)正處于原有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)不斷下降，新的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)尚未形成的轉(zhuǎn)換期，如果此時(shí)能通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引入市場(chǎng)壓力或政府采取必要的政策引導(dǎo)、定向調(diào)控，使一些產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中度過(guò)這段艱難的時(shí)期，那么，相信制造業(yè)的整體情況將有所改觀。所以，制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升非一日之功，要持之以恒、鎖定目標(biāo)、不斷進(jìn)取才能見效。
“十三五”是關(guān)鍵階段。2015年是“十三五”的謀劃之年，此時(shí)提出“制造強(qiáng)國(guó)”概念與規(guī)劃，表明我國(guó)將立足于在“十三五”期間解決整個(gè)工業(yè)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，至少要為制造業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，為此明確“十三五”時(shí)期制造業(yè)的發(fā)展思路至關(guān)重要。從目前情況看，整體發(fā)展思路還有待進(jìn)一步調(diào)整，是完全依靠政府投入，由政府組織“國(guó)家隊(duì)”攻堅(jiān)克難，突破技術(shù)壁壘？還是靠改變市場(chǎng)環(huán)境，給企業(yè)創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓企業(yè)自身去努力？這是兩種完全不同的思路。從整個(gè)市場(chǎng)化改革的角度而言，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法制營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)在市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高綜合實(shí)力，應(yīng)是最可取的。在發(fā)展理念上不應(yīng)完全依靠產(chǎn)業(yè)政策或特殊支持政策來(lái)促使企業(yè)加快發(fā)展，否則只能解決部分領(lǐng)域、部分行業(yè)、部分企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，無(wú)法解決工業(yè)企業(yè)普遍存在的技術(shù)與創(chuàng)新能力缺失問(wèn)題，這一缺失只能依靠企業(yè)的創(chuàng)新精神和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力來(lái)解決。目前，我國(guó)制造業(yè)面臨的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增大，例如歐美制造業(yè)的回歸以及在技術(shù)上歐美擁有的優(yōu)勢(shì)都對(duì)我國(guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)，我國(guó)必須抓緊時(shí)間，創(chuàng)造條件利用“十三五”關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而形成中國(guó)在國(guó)際上新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
制造業(yè)與環(huán)境。目前，我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力正處于快速上升期，以制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化和城市化都是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題是工業(yè)化及由工業(yè)化帶來(lái)的城市化，過(guò)去，我們考慮更多的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而沒有兼顧好環(huán)境與人的生活水平和質(zhì)量的提升。未來(lái)城市化的發(fā)展將更加強(qiáng)調(diào)人性化，工業(yè)的發(fā)展也將依靠節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)的提升來(lái)兼顧好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，否則工業(yè)發(fā)展越快，則欠賬越多，反過(guò)來(lái)還需要更大的投入進(jìn)行改造、修復(fù)，其結(jié)果是非常不負(fù)責(zé)任的。特別要處理好制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中部分礦石原料或化工品可能產(chǎn)生的二氧化碳排放和有毒氣體排放問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)減排和防控的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展。
處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。我國(guó)仍處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)階段，工業(yè)技術(shù)水平的提高固然十分重要，但城鎮(zhèn)化發(fā)展理念的變化在現(xiàn)階段更能產(chǎn)生決定性的影響。特別是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，高水平的城鎮(zhèn)化一定離不開高水平工業(yè)化的支持，例如城市的飲用水供應(yīng)、排水及垃圾處理、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)等，都離不開高水平的工業(yè)技術(shù)，這些設(shè)備水平的高低決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。所以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)工業(yè)化水平的提升、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、兼顧環(huán)境問(wèn)題，這是工業(yè)化與城市化最理想的發(fā)展關(guān)系，甚至我們的城市功能都可能會(huì)因此做出調(diào)整。以往，我國(guó)的城市化與工業(yè)化過(guò)程是混在一起進(jìn)行的，大部分城市都具備工業(yè)制造能力，并以此襯托了城市化的發(fā)展。未來(lái)，這些城市的功能配置可能將更加科學(xué)、合理，這樣才能帶動(dòng)工業(yè)化與城市化順利發(fā)展。
智能制造與就業(yè)。在“制造強(qiáng)國(guó)”理念中，另一個(gè)被頻繁提及的概念是智能制造。當(dāng)前，我國(guó)仍處于農(nóng)村剩余人口大量向產(chǎn)業(yè)聚集的城市化發(fā)展過(guò)程，智能制造代表著制造業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，智能制造的發(fā)展肯定會(huì)減少對(duì)一線生產(chǎn)工人的需求。這與擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題表面看是矛盾的，但實(shí)際卻并不一定帶來(lái)負(fù)面影響。目前，我國(guó)的人口紅利正在逐步消失，新生勞動(dòng)力供給已經(jīng)出現(xiàn)不足，雖然近期中國(guó)的就業(yè)壓力仍然很大，但其主要原因是中國(guó)人口基數(shù)大。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)本身的同時(shí)，我國(guó)確應(yīng)兼顧好就業(yè)問(wèn)題，因?yàn)榫蜆I(yè)仍是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，但就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵是解決人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題。實(shí)際上，我國(guó)真正缺少的是高端制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人才。智能化制造與目前的CAD、CAM等電子計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)制造完全不同，它是一種由電子程序控制的生產(chǎn)制造過(guò)程，完全由計(jì)算機(jī)程序掌控的加工過(guò)程。真正的智能制造是將整個(gè)制造程序輸入電腦，而后完全由電腦控制整個(gè)生產(chǎn)流程。智能制造需要的勞動(dòng)者是掌握這種程序操作的人，以及設(shè)計(jì)這種程序的人。但在高端制造領(lǐng)域，目前我國(guó)的人才極其短缺，因此要培養(yǎng)更多可以編程的技術(shù)人員，或可熟練操縱現(xiàn)代化機(jī)器的專業(yè)人員。這些技術(shù)人才被培養(yǎng)出來(lái)后，不但能夠滿足生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需求，同時(shí)，他們對(duì)技術(shù)或工藝流程也能夠做出優(yōu)化和完善。這是一個(gè)良性循環(huán)的過(guò)程。從這一點(diǎn)上講，未來(lái)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后，對(duì)技術(shù)工人的需求會(huì)進(jìn)一步上升，勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步突出。一方面，需要大批的專業(yè)技術(shù)人員，另一方面也需要現(xiàn)有的技術(shù)工人不斷提升技術(shù)水平，更適應(yīng)自動(dòng)化生產(chǎn)的工藝與管理，同時(shí)加快發(fā)展與制造業(yè)配套的服務(wù)業(yè)還會(huì)消化吸收大量的就業(yè)。所以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度分析，只是存在結(jié)構(gòu)性的短缺問(wèn)題，而不會(huì)大幅度影響就業(yè)。
中國(guó)未來(lái)的崛起和全球影響力的上升，只能立足于制造業(yè)的基礎(chǔ)之上，因此要高度重視制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。實(shí)現(xiàn)《中國(guó)制造2025》不僅關(guān)系到我國(guó)的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，更關(guān)系到我國(guó)的整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
