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2025年03月13日
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Samantha Anderson：聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署可持續(xù)發(fā)展城市及氣候變化部門高級(jí)顧問
尊敬的各位來賓，女士們、先生們，大家好！非常感謝組委會(huì)邀請(qǐng)我參加“第八屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)”，還要感謝住建部、國(guó)土資源部和中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)舉辦此次峰會(huì)，因?yàn)橥恋剡@一主題是非常重要的。
今天，我想跟大家談?wù)劼?lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署有關(guān)地區(qū)性婦女土地和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的提案，以及聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處根據(jù)此項(xiàng)提案啟動(dòng)的研究計(jì)劃。這一主題并不是我的專長(zhǎng)，我主攻城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展以及公共參與，幸運(yùn)的是，我得到了中國(guó)辦事處和曼谷區(qū)域中心同事的大力支持，他們一直致力于這個(gè)問題的研究。
我們都知道擁有土地的重要性，因?yàn)橥恋夭粌H僅能夠提供經(jīng)濟(jì)來源以及住所——盡管這也很重要，更重要的是，它能對(duì)人們的歸屬感、身份和地域產(chǎn)生影響，這些才是決定村落和家庭中誰擁有決策權(quán)的重要因素。這也是為什么平等擁有土地的權(quán)利，對(duì)于人類發(fā)展是十分重要的。
舉例來說，2007年一項(xiàng)研究顯示，在印度的克拉拉村，沒有財(cái)產(chǎn)的婦女比擁有住宅和土地的婦女更容易遭受身體、心理傷害和家暴；也有研究顯示，擁有土地的婦女在家中更有發(fā)言權(quán)，土地是比教育更重要的一個(gè)因素；還有調(diào)查顯示，擁有土地的婦女在家中的地位較高，這樣的家庭中孩子們不太會(huì)受到營(yíng)養(yǎng)不良的影響，他們也會(huì)接受更好的教育。
亞洲婦女擁有土地的比例相對(duì)全球比較落后，平均只有10.7%，全球這一比例達(dá)到了20%。在11個(gè)南亞和東南亞國(guó)家進(jìn)行的調(diào)查中顯示，女性對(duì)農(nóng)業(yè)土地的占有率從4.6%到27.4%不等，其中孟加拉國(guó)是4.6%，泰國(guó)達(dá)到了27.4%。這一數(shù)據(jù)來自2010年建立的糧食和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，但是這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中有重大的研究缺口，中國(guó)的數(shù)字并不在其中，這也是聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署決定啟動(dòng)亞太地區(qū)婦女土地?fù)碛袡?quán)研究的原因之一，該研究是2014—2017年保障婦女權(quán)益項(xiàng)目當(dāng)中的一個(gè)重要內(nèi)容。中國(guó)在這一方面的表現(xiàn)明顯高于亞洲平均水平，第三次中國(guó)婦女地位調(diào)查顯示，78.6%的農(nóng)村婦女擁有土地，這比農(nóng)村男性占有土地率低9.4%，但比其他發(fā)展中國(guó)家和中等收入的亞洲國(guó)家表現(xiàn)較好。
2014年，天津師范學(xué)院在5個(gè)省1200戶家庭中進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，整體土地?fù)碛新实陀?010年，但男性和女性的土地占有率基本相似。女性土地占有率達(dá)62%，男性達(dá)73%，這一差距在20—50歲人群之間擴(kuò)大到女性占58%，男性占81%。經(jīng)合組織研究顯示，88%的國(guó)家有法律規(guī)定“男女應(yīng)有相同的土地?fù)碛袡?quán)”，實(shí)際則難以達(dá)到這個(gè)程度，只有9%的國(guó)家做到了這一點(diǎn)。中國(guó)也有同樣的法律要求，但實(shí)際上女性對(duì)土地的擁有率依然低于男性，有跡象顯示，這一情況可能會(huì)加劇，尤其現(xiàn)在越來越多的土地已被城市化，女性是得不到土地補(bǔ)償?shù)摹Ｖ袊?guó)現(xiàn)在正處于土地承包注冊(cè)登記權(quán)的試點(diǎn)階段，因此將平等的土地?fù)碛袡?quán)考慮在內(nèi)是十分重要的。
聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署正在對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家進(jìn)行研究，其中包括印尼。我們和中國(guó)法學(xué)會(huì)合作，在上周舉行了一場(chǎng)研討會(huì)，參會(huì)專家來自聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、曼谷區(qū)域中心駐越南代表處、中央黨校、天津師范大學(xué)，以及其他22個(gè)研究和政府機(jī)構(gòu)，其中也包括國(guó)土資源部。該研討會(huì)是為了啟動(dòng)一項(xiàng)新的議案，解決各種各樣的問題召開的。這些問題包括以下方面，如中國(guó)社會(huì)是如何理解土地權(quán)的，女性擁有土地和沒有土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響是什么，女性婚姻狀況對(duì)其權(quán)益有何影響；女性擁有土地權(quán)的地區(qū)性差異如何，現(xiàn)有法律法規(guī)框架是什么，能在多大程度上保障婦女的土地權(quán)，司法系統(tǒng)能在多大程度上為土地權(quán)受侵犯的女性維權(quán)；對(duì)于女性和土地的現(xiàn)有習(xí)慣、規(guī)則和理念是什么樣的，它們?nèi)绾文軌蛴绊懲恋貦?quán)；地方層面的女性正式參與快速城市化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等如何影響女性的土地權(quán)；包括新登記系統(tǒng)在內(nèi)的中央政府新政策，會(huì)對(duì)女性擁有土地權(quán)產(chǎn)生什么樣的影響。區(qū)域性研究的初步結(jié)果顯示，女性擁有土地權(quán)顯然有法律障礙，這些障礙多是文化原因或法律執(zhí)行力不夠造成的。許多因素都會(huì)造成這一現(xiàn)狀：女性并不了解其自身權(quán)益；其家庭向其灌輸不要找麻煩的思想，使其受到壓力；出現(xiàn)糾紛后，當(dāng)?shù)胤ㄔ汉凸賳T也可能會(huì)偏袒男性，各類群體也會(huì)更加注重傳統(tǒng)理念，而非法律法規(guī)。研討會(huì)的結(jié)果將作為區(qū)域研究的一部分。
中國(guó)法學(xué)會(huì)的一項(xiàng)評(píng)論中提到，女性正在喪失土地所有權(quán)，其婚姻狀態(tài)的改變尤其會(huì)造成這種現(xiàn)象，已婚婦女會(huì)在自己家和國(guó)家都喪失土地承包權(quán)，而離婚和喪偶也會(huì)使婦女失去土地的所有權(quán)。中央黨校的研究顯示，不合法的規(guī)定和協(xié)定是普遍存在的。一些村莊的規(guī)定和協(xié)定是由村民大會(huì)起草的，由于農(nóng)村婦女地位較低，或者嫁到外村的婦女被其他人當(dāng)作局外人，她們是不允許投票的，所以她們的權(quán)利被忽視了。在村莊城鎮(zhèn)化過程中，村民大會(huì)投票分配補(bǔ)償款時(shí)，情況尤其如此。
盡管要對(duì)法規(guī)政策進(jìn)行修改，初步研究結(jié)果已經(jīng)顯示，賦予女性權(quán)利、使用現(xiàn)有法律維權(quán)非常重要。對(duì)女性家庭和官員進(jìn)行教育，使他們了解女性的合法權(quán)利，在包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家也是行之有效的。舉例來說，中央黨校的社會(huì)發(fā)展研究中心在河南進(jìn)行了一項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目，他們讓村民了解法律，并且了解婦女參與村民大會(huì)的權(quán)利，當(dāng)?shù)赜泻芏嗥缫晪D女色彩的政策都得到了修改，而新的政策提倡男女平等。
聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署同中國(guó)法學(xué)會(huì)和其他機(jī)構(gòu)合作的研究將于明年啟動(dòng)，我們歡迎住建部、國(guó)土資源部和所有對(duì)這一重要話題感興趣的研究人士對(duì)我們的工作給予支持。我很期待峰會(huì)接下來的內(nèi)容，也想聽到更多關(guān)于土地使用和城市化的好的實(shí)踐做法，謝謝大家！
