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2025年03月14日
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惠州、義烏、徐州、東營(yíng)、昌平五城市調(diào)研報(bào)告
在中國650多個(gè)城市之林中，廣東惠州、浙江義烏、江蘇徐州、山東東營(yíng)、北京昌平等城市，以其各自的地域特征、自身的活力和文化特色，成為“中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程”的首批重點(diǎn)關(guān)注城市。我們?cè)趨⒖几鞒鞘刑峁┑南嚓P(guān)資料的基礎(chǔ)上，通過對(duì)各城市的實(shí)地調(diào)研，與各城市相關(guān)單位的座談，結(jié)合數(shù)據(jù)收集、整理和比較分析，以期通過對(duì)惠州、義烏、徐州、東營(yíng)、昌平等這些中國典型地、縣級(jí)城市的發(fā)展動(dòng)態(tài)分析，了解、掌握我國地、縣級(jí)城市的特征、地位、優(yōu)勢(shì)、潛力、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為中國的城市化發(fā)展進(jìn)程積累第一手研究資料。現(xiàn)將中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程2008年度關(guān)注的惠州、義烏、徐州、東營(yíng)、昌平5城市的初步調(diào)研報(bào)告如下。
徐州
城市概貌
徐州位于江蘇省西北部，蘇、魯、豫、皖四省交界處，向來為兵家必爭(zhēng)之地。目前，徐州是蘇北最大城市，江蘇省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈核心城市和四個(gè)特大城市之一，也是新歐亞大陸橋中國段五大中心城市之一和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市。徐州是國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科教興市先進(jìn)市、全國衛(wèi)生城市、國家園林城市。
徐州全市總面積11258平方公里，其中市區(qū)面積321平方公里。2006年，徐州市的總?cè)丝谠黾拥搅?34萬，其中非農(nóng)業(yè)人口為321萬元；按照規(guī)劃，2020年徐州規(guī)劃市區(qū)人口300萬人、主城區(qū)220萬人。
城市化進(jìn)程
1、處在全國城市化平均水平上
2000年，徐州市的總?cè)丝跒?96萬，其中非農(nóng)業(yè)人口為231萬元，城市化率為25.78%，比江蘇省城市化率低出6.36個(gè)百分點(diǎn)，但與中國的城市化率持平（2000年中國城市化率為26.08%）；從2000年到2006年，徐州市城市化率從25.78%，增加到了2006年的34.32%，增長(zhǎng)了8.45個(gè)百分點(diǎn)，也比中國城市化率高處2個(gè)多百分點(diǎn)，但比整個(gè)江蘇省的城市化率低10個(gè)百分點(diǎn)，其增幅則低出近4個(gè)百分點(diǎn)（從2000年到2006年，江蘇省的城市化率增長(zhǎng)了12.29個(gè)百分點(diǎn)），因此，就整個(gè)江蘇省的城市化率而言，徐州處在較低的位置。（相關(guān)數(shù)據(jù)詳細(xì)見附表1）。附表1：2000—2006年徐州與江蘇、全國城市化率之比較
年份
徐州城市化率%
江蘇城市化率%
中國城市化率%
2000
25.78（＊ 33.5）
32.14
26.08
2006
34.32（＊ 44.8）
44.43
32.53
增長(zhǎng)
8.54（＊ 11.3）
12.29
6.45
注：＊為城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?jì)算的城市化率
2、處在全國地級(jí)城市城市化率中游
2006年，在全國284個(gè)地級(jí)城市中，徐州市以城市化率34.32%位居第119名，未能進(jìn)入中國城市城市化率百強(qiáng)榜，雖然在中國沿海漫長(zhǎng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上，以徐州為中心的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一直被稱作“區(qū)位高地”、“經(jīng)濟(jì)洼地”，但是近年來，徐州市圍繞“爭(zhēng)做江北‘兩個(gè)率先’領(lǐng)頭羊”的目標(biāo)定位，借助加快建設(shè)徐州都市圈和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)等重大機(jī)遇，以實(shí)力提升中心城市的影響力和輻射力，不僅使徐州城市競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，而且徐州城市群悄然崛起于中國東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的谷底。
3、城市群在崛起 經(jīng)濟(jì)蘇北第一
經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和城市功能的完善使徐州城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力得以快速提高，成為承東啟西，溝通南北的戰(zhàn)略之城，中國東西部大通道的工業(yè)先導(dǎo)區(qū)，商貿(mào)流通業(yè)的繁榮區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，以徐州為中心的城市群正悄然崛起；地處蘇魯豫皖四省交界的徐州城市群有著典型的省際邊緣型單核城市群特征，承擔(dān)著領(lǐng)跑淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重任。
2007年徐州市實(shí)現(xiàn)GDP1679.56億元，比上年增長(zhǎng)15.3%，發(fā)展速度創(chuàng)11年來新高，連續(xù)兩年超過全省平均水平。全市人均GDP達(dá)到19221元，在2006年超過2000美元的基礎(chǔ)上，2007年超過2500美元，達(dá)到2631美元（按現(xiàn)行匯率計(jì)算），實(shí)現(xiàn)四年翻番，居蘇北第1位。
城市動(dòng)力
近年，徐州城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。城市規(guī)劃體系逐步完善。組織完成了徐州都市圈規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)編制工作，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)規(guī)劃全覆蓋，城市總體規(guī)劃通過國務(wù)院審批。六縣（市）總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、新農(nóng)村示范村建設(shè)整治規(guī)劃、300個(gè)三類村莊建設(shè)規(guī)劃及1300個(gè)一般村莊的平面布局規(guī)劃相繼完成。
作為全國重要的交通樞紐，徐州市自身的交通建設(shè)更是其城市化發(fā)展的一大動(dòng)力和引擎。目前，徐州全市大交通框架基本形成，五年完成投入121億元，先后建成寧宿徐、京福徐州東繞城和西北繞城等高速公路，形成了“兩縱兩橫一環(huán)”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，通車?yán)锍涛痪尤∏傲校唤Ч锏膰「删€公路實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，7000公里農(nóng)村公路建成使用，縣鎮(zhèn)村公路基本通達(dá)成網(wǎng)；京杭運(yùn)河徐州段、徐洪河通航條件明顯改善，港口吞吐量位居全國內(nèi)河港口前列；觀音機(jī)場(chǎng)已開通國內(nèi)航線20條和香港臨時(shí)包機(jī)，年旅客吞吐量達(dá)42萬人次；去年縣城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)完成投資180多億元，城市化進(jìn)程顯著加快。
城市瓶頸
經(jīng)過對(duì)徐州的調(diào)研，并從徐州的實(shí)際情況看，我們認(rèn)為，徐州城市化發(fā)展的主要難點(diǎn)在縣區(qū)。2006年，徐州城市化率為34.32%，而六縣（市）平均僅有22%；同時(shí)，要進(jìn)一步提高徐州城市化水平，需要做大做強(qiáng)徐州中心城市，促進(jìn)市區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大力度建設(shè)與生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施將是徐州競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要?jiǎng)恿?；同時(shí)，在保持社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，是徐州社會(huì)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力提升的空間所在。
對(duì)于徐州未來城市化的發(fā)展，我們建議，要充分利用徐州市沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的機(jī)遇，通過做大做強(qiáng)徐州中心城市，推動(dòng)新沂、邳州等中小城市建設(shè)，擇優(yōu)發(fā)展大廟、碾莊等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，形成以特大城市為核心、中小城市為骨干、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)為補(bǔ)充的沿東隴海線城鎮(zhèn)密集帶；積極發(fā)展沛縣、豐縣、睢寧等其它重點(diǎn)城鎮(zhèn)，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善服務(wù)功能，提高輻射帶動(dòng)能力，形成支撐東隴海產(chǎn)業(yè)帶的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。徐州城市群的崛起不光對(duì)徐州發(fā)展，而且對(duì)江蘇全面建設(shè)小康的進(jìn)程，對(duì)中國東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。徐州城市群的悄然崛起不僅有利于提升徐州的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于塑造省際邊緣區(qū)域淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
城市戰(zhàn)略
“十一五”期間，徐州將響應(yīng)江蘇省“三圈、五軸、四個(gè)特大城市”的發(fā)展戰(zhàn)略布局，將完善老城區(qū)、建設(shè)新中心，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、強(qiáng)輻射、生態(tài)型”的要求，構(gòu)筑新城區(qū)、老城區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)互動(dòng)發(fā)展的“三核”型空間結(jié)構(gòu)，同時(shí)強(qiáng)化新沂、邳州、沛縣、豐縣、睢寧5個(gè)副中心城市功能，爭(zhēng)取2010年全市城市化水平預(yù)期超過50％，城鄉(xiāng)規(guī)劃將圍繞保持蘇北領(lǐng)先、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先、爭(zhēng)做江北“兩個(gè)率先”領(lǐng)頭羊的目標(biāo)定位，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局為重點(diǎn)，不斷完善以“五大規(guī)劃”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)健康發(fā)展，加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力在科學(xué)發(fā)展又好又快發(fā)展的進(jìn)程中取得更大的突破。
中國共產(chǎn)黨“十六大”、“十七大”劃時(shí)代地提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，并將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、生態(tài)文明、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等確立為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。以“為中國的城市化提供智力支持”的中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)，在中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的直接指導(dǎo)下，2008年1月6日，在北京釣魚臺(tái)國賓館成功舉辦了“首屆中國城市化國際峰會(huì)”，正式啟動(dòng)了“中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程”，并專門成立了“中國城市化率課題研究小組”。
