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2025年03月14日
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《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》3月15日已經內部印發(fā)，不久將正式發(fā)布。兩會期間，包括國家能源局副局長王禹民在內的多位人士也透露，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。 新電改有望開啟萬億市場，售電側放開有望成為本輪改革的最大紅利。發(fā)電企業(yè)如五大電力集團以及有資金實力的民營資本集團有望率先進入。
今年制定電力市場建設方案
新電改方案“四放開、一獨立、一加強”的總體框架已經基本確定，關鍵在于下一步具體實施細則和試點推進。據了解，國家發(fā)改委已經就上述框架內容研究制定相關配套性文件和試點工作意見。
去年11月，深圳市率先實施輸配電價改革試點。今年1月份，發(fā)改委批復深圳市輸配電價改革試點首個監(jiān)管周期電網準許收入和輸配電價。此外，內蒙古西部電網獲準啟動輸配電改革。這意味著新一輪電改將以邊試點邊擴容方式進行，擁有多元電網輸配端和供電能力過剩地區(qū)將是率先開展電改的試點地區(qū)。
此輪電力體制改革將重點解決以下五個問題：一是還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用；二是構建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內優(yōu)化配置；三是支持清潔能源發(fā)展，促進能源結構優(yōu)化；四是逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務，調動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化；五是轉變政府職能，進一步簡政放權，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
具體的改革措施，王禹民表示，一是建立市場化交易體系，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側和售電側形成有效競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；二是理順電價形成機制，逐步放開上網電價和銷售電價，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開；三是推進用電計劃改革，完善政府公益性調節(jié)性服務，提升需求側管理水平；四是促進新能源和可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源；五是優(yōu)化電源和電網布局，加強電網統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法。
隨著電力改革不斷深化，國家能源局今年將研究制定并組織實施電力市場建設方案。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權交易、輔助服務補償機制等，抓緊修改完善相關市場交易規(guī)定和規(guī)則，擴大交易規(guī)模。另一方面要積極開展能形成有效市場價格信號的交易機制試點，促進建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場化機制。
售電側放開成最大紅利
民生證券分析師認為，電改最核心的問題是競價上網，即形成電價由市場決定的機制，在買方和賣方均引入競爭，形成多買多賣的市場格局，從而提高發(fā)電、供電以及用電效率，達到全社會經濟性。
售電側放開則有望成為本輪改革的最大紅利，將改變目前電網公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷局面。這就會使得電力用戶擁有向不同的市場主體購電的選擇權，電力生產企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價。電改政策的出臺，將開啟全國5.5萬億度售電對應的萬億元級別市場，具備電改先行條件的區(qū)域性電力平臺如內蒙古、四川、云南等省有望受益。
隨著售電市場的放開，發(fā)電企業(yè)如五大電力集團以及有資金實力的民營資本集團有望率先進入。目前，已經有一些發(fā)電集團正在積極籌備進入售電市場，不過具體實施還要等細則出臺。
申萬宏源分析師也強調，電力體制改革有三個方向值得關注。首先是發(fā)電端(上網電價)有望率先引入市場化機制，低價者將顯著受益，推薦水電和大火電，建議關注川投能源和桂冠電力；其次是售電側(售電價)或采取多元化方式引入競爭，獨立配售電資源企業(yè)和發(fā)電企業(yè)由于已有銷售渠道和生產優(yōu)勢，更利于涉入售電市場業(yè)務，充分競爭條件下，其優(yōu)勢將大于其他企業(yè)，推薦廣安愛眾、郴電國際和樂山電力；最后是電價改革，長期看有利于降低全社會用電成本，改善下游全產業(yè)鏈(原材料、制造等環(huán)節(jié))盈利水平。
