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2025年03月13日
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國際上曾有學者預言，中國的城鎮化和美國的高科技將是21世紀帶動世界經濟發展的“兩大引擎”。當前，我國經濟社會發展到了結構轉型的關鍵時點，不論是從發展空間還是政策基調看，城鎮化都是繼人口紅利、資源紅利、改革開放的體制紅利等之后的最大紅利，是未來經濟增長的一大重要驅動力量。
目前，我國城鎮化率距歐、美、日等發達國家地區80%左右的城市化率有近30個百分點的差距，與馬來西亞、菲律賓等周邊國家60%以上的城市化率也相距近10個百分點。若按照戶籍人口計算，我國城鎮化率差距更大。差距大，說明提升的空間大，拉動內需的潛力也越大。
不過，新型城鎮化是一把雙刃劍，在帶動經濟快速發展的同時，也會給城鎮化建設和管理帶來一些新的問題，這就需要在規劃編制、發展路徑、建設模式、運行機制等方面協調推進、配套聯動。
筆者認為，以下幾個問題，不得不引起決策者的重視。
城鎮化建設不能千篇一律。目前，一些地方由于缺乏科學的規劃引領，造成城市定位不準確，功能不合理，設施不配套，拆了建，建了拆，雖然GDP有所增加，但浪費了巨大的社會財富。有些地方把城市化簡單地理解為建幾座大樓，不重視城市功能質量，沒有體現人文理念，沒有城市特色，城市建設千篇一律，有些城市喪失了千百年的歷史積淀，同質化現象嚴重，文化底蘊盡失。有些城市從地上看是國際化的、現代化的大都市，有的甚至可以與歐美的都市相媲美，但“一場大雨就打回原形”。在這方面，我們應該借鑒國外的經驗，科學編制城市規劃，增強城市規劃的前瞻性、長遠性和可操作性。
需要用大城市和城市群來推動城鎮化建設步伐。隨著經濟發展與城鎮化水平的提高，城市群的形成與擴張在城鎮化進程中發揮著越來越重要的作用，這已為世界發達國家和發展中國家實踐所證明，也為珠江三角洲、長江三角洲等發達地區的城市化進程所驗證。
如英國的倫敦-伯明翰-利物浦- 曼徹斯特城市群集中了英國4個主要大城市和10多個中小城市，是英國產業密集帶和經濟核心區；東京、名古屋、大阪三大都市圈城市群集中了日本工業企業和就業人數的2/3，工業產值的3/4和國民收入的2/3。國內長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區比較成熟的城市群，以及成渝、長株潭、武漢、鄭州等一批初具規模的城市群，已經成為中國創造財富的主體區域，成為中國城市化的主要空間依托。
另外，應該支持社會力量積極參與城鎮化建設，解決“錢從哪里來”的問題。城鎮化建設尤其是基礎設施建設需要大量的資金和投融資手段支持。錢從哪里來、投向哪里去，由誰建、怎么建等，都是在城市化進程中需要重點考慮的問題。要充分發揮政府、市場及非政府部門的作用，鼓勵、支持和引導全社會力量參與城鎮經濟建設，根據項目特點的不同，借鑒浦東新區、濱海新區等發展經驗，特別是在基礎設施建設領域，積極引入BOT、BT、TOT、ABS、土地證券化、信托計劃融資等融資模式，實現投資主體多元化、資金來源多渠道和投資方式多樣化。
最后，城鎮化應該讓農民“進得來、住得下、過得好”。在拉美一些國家，城市快速擴張了，城市貧民窟出來了。在我國新型城鎮化建設中，應該防止城市規模擴大了，棚戶區出現了；人口增多了，“蟻族”出現的現象。“千里之堤毀于蟻穴”，如果不能有效處理這些問題，將會嚴重影響社會和諧。
我國有較大數目的農民工及其家屬雖常住城鎮，但由于戶籍問題，還沒有完全享受與城鎮居民相同待遇。要想更好地發揮城鎮集聚功能，真正實現人口城鎮化，核心是穩步解決符合條件的農民工在城鎮落戶問題、同城待遇問題，抓緊制定并有序實施促進農民工融入城市的政策措施，推動城鎮社會保障、醫療衛生、教育、文化等基本公共服務，覆蓋農民工并逐步實現均等化，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮已穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民，讓他們進得來、住得下、過得好。
作者系山東省宏觀經濟研究院社會所所長
