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2025年03月12日
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首都經(jīng)濟(jì)圈的概念早在2004年就由國務(wù)院提出，但是，過去十年間北京市、天津市及河北省之間卻產(chǎn)生了許多的暗中爭執(zhí)和矛盾，主要原因是在產(chǎn)業(yè)布局重新調(diào)整問題上，三地的利益分配難以協(xié)同一致。交通一體化的爭議性較小，區(qū)域內(nèi)快速公路、高速公路以及北京市郊鐵路已經(jīng)開始建設(shè)，因此交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為區(qū)域一體化發(fā)展的先行主題。
不同于以往，目前首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和建設(shè)開始進(jìn)入加速實(shí)施的階段。國家主席習(xí)近平在今年二月份舉行的座談會上，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。為緩解北京城市發(fā)展壓力，習(xí)主席明確指示，首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的各個利益方要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，合力朝著共同目標(biāo)奮斗，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。北京城市承載能力已迫近臨界點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域一體化及合作共贏，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市長期的可持續(xù)發(fā)展。
形勢所迫：可持續(xù)發(fā)展將達(dá)極限
中國的經(jīng)濟(jì)增長幫助5億人擺脫貧困，如今發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而與此同時，土地的低效率開發(fā)導(dǎo)致了城市的過度擴(kuò)張和鬼城的出現(xiàn)。環(huán)境污染給城鄉(xiāng)居民的健康帶來威脅，耕地減少，水資源正在日益枯竭。這種壓力在首都北京表現(xiàn)得最為嚴(yán)重，不僅快要觸及可持續(xù)發(fā)展的極限，某些方面甚至已經(jīng)超出了城市的承載力。
北京人口規(guī)模、市區(qū)規(guī)模超速增長。1949年，北京市人口規(guī)模僅僅為209萬人，市區(qū)覆蓋面積25平方公里。經(jīng)過65年的發(fā)展，北京常住人口數(shù)量達(dá)到2115萬人，增加了10倍，其中外來人口就多達(dá)803萬人，同時，市區(qū)覆蓋面積擴(kuò)大了54倍，達(dá)1381平方公里，并呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)張的態(tài)勢。
實(shí)際上，北京的城市發(fā)展問題并不僅僅在于城市的發(fā)展速度，而且還在于其發(fā)展模式。在世界多個大型城市中，北京屢次被提及其城市發(fā)展存在嚴(yán)重的規(guī)劃缺陷。從城市環(huán)路系統(tǒng)的發(fā)展即能看出北京市區(qū)規(guī)模的迅猛擴(kuò)張。在過去30年間，北京從最初只有一條環(huán)路已經(jīng)發(fā)展至今天的六條環(huán)路，并已在規(guī)劃和建設(shè)延及河北的大七環(huán)道路。
2000年，北京市機(jī)動車保有量為150萬輛，2013年底迅速增長至540萬輛，14年間年均增長速度為9.5%。北京龐大的機(jī)動車保有量直接帶來的結(jié)果，就是嚴(yán)重污染的空氣和巨大的交通壓力，這些城市治理問題阻礙了城市宜居性的提高，并降低了城市運(yùn)營效率。
首都經(jīng)濟(jì)圈詳細(xì)規(guī)劃被迫出臺
快速發(fā)展讓北京形成了一個擁有多個衛(wèi)星城的特大規(guī)模城市，并且仍在不斷擴(kuò)張中，然而，國家城市規(guī)劃政策不推崇這樣的發(fā)展模式。這樣的發(fā)展模式如果缺乏詳細(xì)而周全的規(guī)劃，將會影響社會穩(wěn)定并帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染，因此，對此類特大城市的發(fā)展政府相關(guān)部門始終堅(jiān)持謹(jǐn)慎的態(tài)度。進(jìn)入本世紀(jì)以來，中國城市發(fā)展政策鼓勵大、中、小型城市的協(xié)同發(fā)展，促使城市群的形成并發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心功能，使其成為大區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)引擎。
2004年，國務(wù)院發(fā)展研究中心首次提出首都經(jīng)濟(jì)圈的概念，作為推動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的八大國家級經(jīng)濟(jì)圈之一。
根據(jù)以前的規(guī)劃，首都經(jīng)濟(jì)圈以北京為中心，天津?yàn)楦敝行模⒑w河北省11個城市，即石家莊、保定、廊坊、唐山、邢臺、邯鄲、衡水、秦皇島、滄州、承德、張家口。區(qū)域土地面積約為22萬平方公里，2013年底區(qū)域總?cè)丝跀?shù)量約為1.1億人。
2013年，首都經(jīng)濟(jì)圈涵蓋的13個城市GDP總量達(dá)6.2萬億人民幣，相當(dāng)于全國GDP總量的10.93%。其中，北京和天津GDP約占首都經(jīng)濟(jì)圈GDP總量的50%。北京作為首都同時也是全國的經(jīng)濟(jì)和文化中心，而天津的航運(yùn)、物流、科技行業(yè)發(fā)展在全國處于領(lǐng)先地位，二者在首都經(jīng)濟(jì)圈的重要地位毋庸置疑。
事實(shí)上，正是由于在人才、資金、智力資源等的分配格局向北京、天津兩個超級核心城市急劇傾斜，遠(yuǎn)離周圍的河北省地區(qū)，才促使通過建立首都經(jīng)濟(jì)圈來糾正這種不平衡。考慮到首都經(jīng)濟(jì)圈覆蓋范圍宏大，涉及人口眾多，約占中國總?cè)丝诘?.2%，快速推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)再平衡的極具魄力和野心的一項(xiàng)壯舉。
經(jīng)過近8年的內(nèi)部商議，首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃草案于2012年遞交至國家發(fā)改委。此后，國家發(fā)改委要求北京市政府牽頭進(jìn)行一系列研究工作，并組織專家對草案進(jìn)行為時兩年的可行性分析。
盡管進(jìn)行了如此長時間的研究商議，這份推動京津冀地區(qū)全面發(fā)展的規(guī)劃方案并沒有按政府預(yù)期的要求進(jìn)展。在二月份召開的政府工作會議上，習(xí)近平主席對于人口增長、環(huán)境污染及機(jī)動車數(shù)量增長為北京帶來的壓力表示十分擔(dān)憂。按照政策要求，北京部分非核心首都功能將疏解至河北省等地，遏制“攤大餅”式的發(fā)展模式。首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的編制，應(yīng)強(qiáng)調(diào)三地協(xié)同發(fā)展，以充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。
二月份政府工作會議的召開，加速了一體化過程中各項(xiàng)工作的進(jìn)展。
● 7月，北京市政府機(jī)構(gòu)發(fā)布了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》，通過禁止或限制不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或大型公建建設(shè)，從而引導(dǎo)社會資源投向符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)。至于不符合城市戰(zhàn)略定位的存量型產(chǎn)業(yè)，全市已經(jīng)開始了技改升級、就地淘汰、轉(zhuǎn)移疏解三個方向的解決辦法。
● 7月，北京市與河北省簽署了七份區(qū)域協(xié)作協(xié)議及備忘錄，為推進(jìn)京津冀一體化，承接北京外遷產(chǎn)業(yè)，河北省確定了部分重點(diǎn)承接地區(qū)及其功能定位。據(jù)悉，制造、物流、批發(fā)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移將成為承接重點(diǎn)。
● 繼7月完成的三份首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃措施提交至國務(wù)院審核后，8月初“京津第二高鐵進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段”的報(bào)道再次表明了京津冀協(xié)同發(fā)展的提速。
● 8月初，中央政治局常委、原天津市委書記張高麗出任京津冀領(lǐng)導(dǎo)小組組長的消息再次提升了建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈的重要性。
綜上所述，在2月26日召開的政府工作會議的推動下，7至8月間首都經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)工作進(jìn)展顯著，加快首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)顯然已成為中央政府工作日程上的重要議題。
改善城市生存環(huán)境亟需區(qū)域協(xié)同發(fā)展
自從2004年發(fā)改委首次提出建立首都經(jīng)濟(jì)圈以來的十年間，河北省政府積極支持此項(xiàng)工作。這不足為奇，按照規(guī)劃屢次提出的功能疏解和“向外輻射發(fā)展”，這一規(guī)劃無疑將使河北的很多城市受益。
然而首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)在過去10年間進(jìn)展緩慢，這歸因于北京、天津和河北三地在各自的功能劃分中很難找到利益契合點(diǎn)。這正是習(xí)近平主席在2月召開的工作會議上強(qiáng)調(diào)的各地要打破“一畝三分地”的思維定式所暗示的。
北京在功能疏解的過程中對承接城市最具吸引力的是第三產(chǎn)業(yè)的搬遷，其他產(chǎn)業(yè)的處境顯然不同。譬如2013年9月北京市政府提出清潔空氣行動計(jì)劃，有1200家高污染、高能耗企業(yè)需要遷出首都，而天津和河北兩地始終不愿意接收此類企業(yè)。
因此，7月底北京市與河北省簽署的七份合作協(xié)議代表一體化取得了重大進(jìn)展。習(xí)近平主席2月26日講話中提出各方需要尋求互利共贏的合作模式，這與 “建設(shè)綠色河北”的宏偉計(jì)劃不矛盾。如今，政府希望盡快治理河北省重工業(yè)帶來的污染，促使河北從傳統(tǒng)制造業(yè)向知識密集型和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。
將北京市污染類企業(yè)外遷很急迫，與此同時，減少河北省對重污染類的冶金和化工企業(yè)的依賴的壓力也很大。但考慮到此類企業(yè)在河北省的就業(yè)和稅收貢獻(xiàn)中仍占據(jù)著相當(dāng)大的比重，唯一可行的方案是將一部分污染類企業(yè)以技術(shù)更加先進(jìn)的制造類企業(yè)替代，另一部分以占北京市GDP總產(chǎn)值79%的第三產(chǎn)業(yè)替代。
非核心功能加速疏解
7月，北京市政府發(fā)布的禁止新建和擴(kuò)建的限制目錄為緩解北京的重壓做出貢獻(xiàn)。該目錄的制訂以期通過減少北京城區(qū)內(nèi)過度集中的人口、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)活動來緩解大都市壓力。
大規(guī)模的勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)是急需外遷出京的一類企業(yè)。迄今為止，北京凌云建材化工有限公司已將主要的生產(chǎn)線搬遷至河北邯鄲，北汽集團(tuán)計(jì)劃也將第一汽車制造廠遷至河北，北京現(xiàn)代第四汽車制造廠也正在河北選址并準(zhǔn)備搬遷。
污染類企業(yè)和能源密集型企業(yè)也急需外遷。2001年北京成功申辦2008年奧運(yùn)會以后，2004年首鋼成為第一批遷出首都的污染類工業(yè)企業(yè)。如今時隔10年，北京即將發(fā)起第二批搬遷，優(yōu)先搬遷的企業(yè)主要是制造業(yè)、水泥、建筑材料、化工、家具家裝及印染等生產(chǎn)企業(yè)。近期發(fā)布的限建令也對大型的低端產(chǎn)業(yè)提出要求。譬如北京動物園服裝批發(fā)市場和大紅門服裝批發(fā)市場均對北京城區(qū)環(huán)境和交通設(shè)施帶來巨大壓力。因此，政府要求將此類批發(fā)市場也搬遷至河北。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的外遷雖不緊急，但也被提名。此類機(jī)構(gòu)無需整體搬遷，但是，除核心功能區(qū)外的北京其他區(qū)域，將不再批準(zhǔn)新建或擴(kuò)建綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。然后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)將會在北京以外的城市建立分支機(jī)構(gòu)，以分流部分醫(yī)院就醫(yī)人員，緩解交通壓力。
交通可達(dá)性為首都功能外遷至河北創(chuàng)造條件
盡管此前北京、天津、河北三地或已就產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)的搬遷計(jì)劃做過商議，但極具諷刺意味的是各地均從自身利益出發(fā)，北京企業(yè)向河北的搬遷進(jìn)程已實(shí)施了數(shù)年。
隨著近十年基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，北京和河北主要城市間的交通日益便利，為更多企業(yè)搬遷至更具土地和勞動成本優(yōu)勢的河北省提供了有利條件。在過去十四年間，已有約1000家企業(yè)率先從北京遷至河北，其中大部分是制造類企業(yè)。
北京至天津的高鐵于2008年竣工之后，2012年北京至石家莊的高鐵正式運(yùn)營。過去7年間，中國高速鐵路網(wǎng)的飛速發(fā)展已經(jīng)極大地增加了北京與河北南部城市之間的交通聯(lián)系。除此以外，計(jì)劃于2015年竣工的大七環(huán)路將有效增強(qiáng)北京與河北之間的城市交通網(wǎng)。總長940公里，其中近百分之八十的路段位于河北省，這條最外部的環(huán)路貫穿廊坊、承德和張家口等城市，使很多河北省的主要城市能更有效地直通北京。
雖然北京計(jì)劃將大量“非核心產(chǎn)業(yè)”及公共服務(wù)組織搬遷或擴(kuò)建至河北部分城市，但搬遷計(jì)劃可以實(shí)施的前提是，這些地點(diǎn)方便被在此就職的北京居民上下班。
在這種情況下，北京市政府相關(guān)部門展開了《北京都市圈軌道交通資源整合規(guī)劃研究》，擬根據(jù)通勤時長和距離將京津冀區(qū)域劃分為三個圈層。第一個圈層半徑約35公里，包括北京中心城區(qū)及通州、亦莊、房山和昌平區(qū)等，通過城市軌道交通網(wǎng)增強(qiáng)通聯(lián)。目前，北京現(xiàn)有的17條地鐵線中已有6條連接到這些周邊地區(qū)。除此之外，另有13條地鐵線正在施工建設(shè)，未來將保障第一圈層的重點(diǎn)區(qū)域全部可以通往中心城區(qū)。
第二圈層是聚居地可以成為通勤目的地的遠(yuǎn)郊區(qū)域，包括北京的遠(yuǎn)郊區(qū)域懷柔、平谷、密云和延慶，以及河北的燕郊、廊坊和涿州等。未來計(jì)劃有6條市郊鐵路通往北京中心城區(qū)，目前已有一條市郊鐵路投入使用。屆時市郊鐵路將會與一系列規(guī)劃中的地鐵線路相連通。
第三圈層包括天津及河北的一些主要城市，如石家莊、保定、張家口及秦皇島等。由于距離北京較遠(yuǎn)，這些城市與北京之間均有高鐵線路相連，另外城際鐵路網(wǎng)也是首選交通系統(tǒng)。在2008年北京-天津高鐵投入使用之后，北京與其他5座城市之間的高鐵線路也都陸續(xù)投入運(yùn)營，有效地減少交通時間，縮小了城市之間的距離感。
除了北京通過搬遷來緩解商業(yè)活動過度集中，減少對中心城區(qū)功能的損害以外，天津及臨近的河北各城市也積極抓住這個機(jī)會，將自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更緊密地與北京整合。主要是通過積極發(fā)揮其更多的土地資源、較低的土地和勞動力成本吸引具有更高附加值、知識密集型產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)離開首都到這里投資。
武清，天津北部距離北京較近的地區(qū)，由于其極為便利的交通優(yōu)勢，已成為建立物流基地的極佳地區(qū)。 目前武清已吸引了阿里巴巴、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、亞馬遜等在此建立倉儲物流中心。此外，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)還選擇了天津武清的某產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為自己華北區(qū)總部所在地，并將其“銀河一號”倉儲中心也放在園區(qū)。
保定市白溝鎮(zhèn)也是首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)另一新興起的物流基地，據(jù)悉，中國物資儲運(yùn)總公司、菜鳥物流和中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)現(xiàn)在積極研究在白溝新建立一個大型物流園區(qū)。而早在1997年白溝就已建成了三個物流園區(qū)。
崛起中的廊坊處于北京至天津連線的正中心，而廊坊東方大學(xué)城是北京至天津“經(jīng)濟(jì)走廊”形成過程中的第一個力證成果。廊坊東方大學(xué)城成立于1999年，集合了多個全國性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在有九個國家高校已經(jīng)在此建立分校區(qū)，共有35000名學(xué)生在此入學(xué)。
2008年，北京-天津高鐵正式運(yùn)營的同時，華為集團(tuán)將位于北京的研發(fā)、制造、售后服務(wù)部門外遷到廊坊基地。2009年，中國銀監(jiān)會在廊坊設(shè)立了一個培訓(xùn)中心，另外，2010年安邦保險(xiǎn)將北京的后援中心搬到廊坊。2013年，中國人保集團(tuán)決定將其北方信息中心落戶廊坊，建設(shè)工程仍在進(jìn)行中。同時，廊坊也吸引了中國聯(lián)通、國家軟件與集成電路公共服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)平臺落戶。2012年，國家軟件與集成電路公共服務(wù)中心將云存儲服務(wù)平臺從北京搬到廊坊；2013年，中國聯(lián)通在廊坊建立了綜合信息服務(wù)基地。
天津和河北部分城市正在積極利用相對的低成本優(yōu)勢及交通日益便利所帶來的機(jī)會，積極承接首都功能的轉(zhuǎn)移，從而更緊密地將本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與北京逐漸融合。譬如北京301醫(yī)院已經(jīng)規(guī)劃在保定涿州建立醫(yī)療康復(fù)中心和癌癥治療中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。
計(jì)劃于2018年修建完成、2020年運(yùn)營的北京大興第二機(jī)場，規(guī)劃占地面積40平方公里，三分之二位于北京大興區(qū)，三分之一位于廊坊，這將有利于強(qiáng)化北京與廊坊之間的聯(lián)系。同時，規(guī)劃占地面積300平方公里的新航城，輻射大興區(qū)的禮賢、榆垡、安定、魏善莊、龐各莊五鎮(zhèn)。另外，河北省規(guī)劃建設(shè)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋了廊坊市廣陽、永清、固安、保定市的涿州部分區(qū)域，用以承接首都功能轉(zhuǎn)移，也將進(jìn)一步鞏固兩地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶。
