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2025年03月13日
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城市化網(wǎng)訊 近日，中美聯(lián)合在京發(fā)布應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明，中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬分別宣布了兩國2020年后應(yīng)對氣候變化的行動，并承諾將在明年底召開的巴黎會議上力促各方達(dá)成全球氣候協(xié)議。作為全球最主要的兩個(gè)排放大國，中美此間能夠彌合分歧，攜手共促溫室氣體減排，被外界視為“意外之喜”。對此，城市化委員會專家委員、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長、國家氣候變化專家委員會委員潘家華在接受記者采訪時(shí)表示，聯(lián)合聲明彰顯中美兩個(gè)大國在解決氣候變化問題上表現(xiàn)出的決心、態(tài)度和合作精神，這標(biāo)志著在全球范圍內(nèi)爭議多年的氣候變化談判迎來了“前所未有的革命性”轉(zhuǎn)機(jī)。“尤其值得一提的是，相對于美國的減排目標(biāo)，中國要完成承諾需要付出更艱苦數(shù)倍的努力，也更體現(xiàn)我們的負(fù)責(zé)任精神。”他表示。
根據(jù)聲明，美國計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%至28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)，并將努力減排28%，這一數(shù)字刷新了美國之前承諾的2020年碳排放比2005年減少17%的目標(biāo)。中國方面，則首次正式提出預(yù)計(jì)在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，承諾將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃在2030年前將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。
據(jù)了解，為達(dá)成上述共識，中美雙方今年以來已進(jìn)行多次細(xì)節(jié)磋商，充分考慮了學(xué)界提出的需將全球溫升目標(biāo)控制在2℃這一臨界門檻以下的建議。潘家華認(rèn)為，聯(lián)合聲明中提出如此的目標(biāo)而不僅僅是原則性表態(tài)，這大大超出外界預(yù)期，較之2009年哥本哈根氣候大會前各方作出的自主減排承諾又更進(jìn)一步。作為排放量占全球總排放量近一半的中美兩國，此舉將對其它國家起到寶貴的示范作用，有助于今年底在秘魯首都利馬召開的聯(lián)合國氣候變化締約方會議上推動各方圍繞2015年氣候變化協(xié)議草案的談判，并助力在明年底氣候協(xié)議的最終達(dá)成。
對于中國來說，實(shí)現(xiàn)承諾面臨的現(xiàn)實(shí)困難要艱巨得多。親自參與我國《氣候變化綠皮書》編撰的潘家華認(rèn)為，從我國人口態(tài)勢、經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢、工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化水平等多方面因素判斷，中國最有可能到達(dá)溫室氣體排放峰值的時(shí)間應(yīng)是2035年左右，綠皮書中給定的預(yù)計(jì)到達(dá)峰值區(qū)間是2025年到2040年。這是因?yàn)椋紫龋袊丝趯⒃?025年前后達(dá)到峰值，考慮到人均消費(fèi)水平低和存在消費(fèi)慣性的因素，這之后還會有10年左右排放增長期。其次，中國目前除北京上海等少數(shù)有特殊地位的城市已處于后工業(yè)化階段外，廣東、江蘇和山東等地均處于工業(yè)化后期階段，中部地區(qū)則處于工業(yè)化中期靠后階段。這意味著整個(gè)進(jìn)程的結(jié)束還需要10年左右時(shí)間，其后還要有幾年的平臺期。再次，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面，目前戶籍城鎮(zhèn)化率不到40%，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到68%到70%的水平，而發(fā)達(dá)國家排放峰值通常發(fā)生在城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右。加之中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這個(gè)時(shí)間可能更為滯后。最后，從經(jīng)濟(jì)增速看，雖然我國已進(jìn)入增長放緩、調(diào)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)階段，但總體經(jīng)濟(jì)增長水平仍處于中高水平。相比之下，像日本這樣近25年時(shí)間經(jīng)濟(jì)近乎停滯的經(jīng)濟(jì)體，其排放還是增加的，中國伴隨著中高速經(jīng)濟(jì)增長可能產(chǎn)生的排放量不難想象。同樣艱巨的是提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重的目標(biāo)。中國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤占能源消費(fèi)的比例是68%，而這一比例的全球平均水平是30%左右，可想而知中國節(jié)能減排的難度。
“綜合上述因素考量，2035年是比較穩(wěn)妥的峰值預(yù)測時(shí)點(diǎn)。”潘家華表示。“中國提出2030年的達(dá)峰目標(biāo)是相當(dāng)激進(jìn)的，也更凸顯其負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。”不過，他同時(shí)也提醒，發(fā)表中美聯(lián)合聲明并不意味著在未來全球適應(yīng)氣候變化的努力中要有中美來主導(dǎo)氣候變化進(jìn)程。中國不能跟著美國跑，兩國所處發(fā)展階段不同，國情(特別是能源結(jié)構(gòu))不同，必須承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任。此外，中國在應(yīng)對氣候變化的過程中，既要注重與美國這樣的大國開展合作，也要注重與發(fā)展中國家的合作，一起共同、有效地應(yīng)對氣候變化。
