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2025年03月13日
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日前，中國民航局組織召開京津冀三地機場協同發展座談會。民航局副局長周來振表示，在現行機場管理體制下，京津機場已經具備協同運行的部分基礎，一旦時機成熟即啟動三地機場協同運行。諸多媒體將這一表態視為“三地一體化”提速的信號。
2013年年底，在“京津冀一體化”的大背景之下，《京津冀民航運輸協同發展研究報告》完成并提交中國民航局，提出了協同發展的目標、原則、基本思路與重要舉措。2014年初，民航華北局制定了《京津冀民航運輸協同發展實施方案（草案）》。草案對京津冀三大主要機場的功能進行了定位，首都機場不再強調“功能完善”，但仍定位為輻射全球的大型國際航空樞紐，天津機場定位為區域性樞紐機場、北方國際(18.00, 0.00, 0.00%)航空物流中心，石家莊機場定位為華北地區航空大眾化試點樞紐機場、華北地區航空貨運及快件集散中心。
“虹吸效應”制約三地機場發展
在此次座談會上，周來振指出，推動京津冀機場協同發展，要著重做好功能的疏解和承接，通過天地聯動，分步實施，積極有序地推進各項具體工作。首都機場要著重考慮如何化解過度集中帶來的“虹吸效應”，疏解非首都機場的功能。天津機場和石家莊機場要著重研究如何更好地承接首都機場的分流。
首都機場是國內最為繁忙的機場。根據民航局官方數據，北京首都機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量、起飛架次分別為8371.24萬人次、184.37萬噸、56.78萬次，在全國193個民航機場中分別排名第一、第二、第一。
而相比之下，2013年，天津機場的旅客吞吐量1003.58萬人次、21.44萬噸、10.07萬次，在全國193個民航機場中分別排名第24、第13、第21；而石家莊機場的旅客吞吐量、貨郵吞吐量、起飛架次分別為511.05萬人次、4.30萬噸、5.20萬次，排名則更加靠后，與首都機場有著非常大的差距。
首都機場在京津冀機場發展中一直處于一枝獨秀的狀態，客運總量占到整個地區84%，而石家莊機場、天津機場、北京南苑機場分別為5%、8%和3%。但是近年隨著首都機場受困于空域和容量的飽和，發展形勢愈發嚴峻。據相關數據統計，今年上半年首都機場的客運增速放緩，低于美國亞特蘭大機場的3.9%和迪拜機場的16%的增速。與此同時首都機場還面臨國內57個支線機場要求通航的請求，以及60家國內航空公司新增2000個時刻需求和25家國外航空公司286個時刻需求。
因此行業人士把這樣的情況概括成“北京吃不動，天津吃不飽，河北沒得吃”。
而另一方面，多年來，首都機場的發展定位為輻射全球的大型國際航空樞紐，但從其運營狀況來看，距離真正的國際航空樞紐還有較大差距。以首爾機場為例，數據顯示，2012年其客運量為3900萬人次，貨運量為250多萬噸，2011年來自國外的國際航線中轉旅客達到560萬人次，中轉旅客比例達到45%。而相比之下，首都機場的中轉旅客比例僅為10％左右，不僅不及香港、新加坡、首爾、成田等機場，也低于上海浦東機場。
協同發展需打破區域隔閡
國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華對記者表示，要化解首都的“虹吸效應”，實現天津機場和石家莊機場對首都機場的分流，必須打破行政區劃邊界，建議成立綜合樞紐地區管理委員會，統籌協調樞紐地區開發建設的組織和管理，由凌駕于各行政主體之上的機構直接賦予其相關事權。
另外，在開發上也應該統一主體，成立一個由各級政府和市場力量結合而成的開發實體，例如“樞紐地區開發集團”，各行政主體、機場管理機構以及市場化開發企業共同合作甚至參股。例如荷蘭阿姆斯特丹空港地區，機場所在的哈林門勒區政府、阿姆斯特丹市政府以及國家投資銀行決定共同建立一個史基輔地區開發公司，由政府保證土地供應，而成立的史基輔地區開發公司專門負責發展區的招商、管理，各級政府都有股份參與開發。
張國華指出，三個定位涉及多個地區的交通體系，建設起來必然會產生很多矛盾，需要處理好不同層次交通網絡的關系。利用城際鐵路、區域軌道、高速公路等建立北京新機場與首都國際機場、天津濱海機場、河北正定機場等京津冀主要機場之間快速便捷的聯系，為發揮機場之間一體化分工合作、協調運轉創造交通條件。
2012年12月26日京廣高鐵開通，高鐵正定機場站當日啟用，并于2013年3月6日正式投入運營。來自北京、太原、鄭州、陽泉、安陽、涿州、高碑店、邯鄲等八城市旅客享受乘飛機免費坐高鐵和中轉免費過夜服務。通過高鐵與飛機的無縫隙“空地對接”，周邊地區旅客可以迅速、便捷、經濟地從石家莊飛往國內外各大城市。
目前，天津機場正在進行二期擴建和地下交通中心建設。京津城際支線將引入天津機場，同時連接天津站和天津機場的地鐵2號線也將通車，城市地鐵、城際交通、高速公路全部引入天津機場后，預計會對機場客流產生較大影響，一部分原來選擇北京首都機場出行的旅客有望回流。有研究人員粗略估計，每年天津有數百萬（人次）的旅客輾轉到首都機場坐飛機，尤其是前往國外（東亞、南亞地區除外）的旅客。
與此同時，正在建設的北京新機場在服務區域客流上也具有更便捷的條件。北京新機場輻射范圍兼顧京保石（京廣）、京津（京滬）、京九三條國家走廊的特殊區位條件。圍繞新機場的發展，除了提供交通上的便利，還會為航空物流業、高科技產品制造業、國際商務會展業、娛樂休閑業等臨空經濟產業帶來商業機會。
