以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月14日
星期五
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
NO.6要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
解讀專家：
馮 華：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任、北京交通大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與新興產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員
總書記提出的要求，我認(rèn)為，在三中全會深化改革這樣一個(gè)新的起點(diǎn)和新的歷史時(shí)期，要特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新體制機(jī)制，通過深化改革構(gòu)建以公共交通網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向的京津冀協(xié)同發(fā)展新模式。從城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的角度看，京津冀一體化不是新問題，但在治理霧霾，在首都生態(tài)文明建設(shè)的新發(fā)展形勢下，它的確又是一個(gè)新課題。
京津冀一體化和長三角一體化、珠三角一體化有非常大的不同，后兩者在區(qū)域發(fā)展上更加均等化，而北京周邊100公理的范圍內(nèi)環(huán)繞著一個(gè)貧困帶，差距特別大。原因在于，北京作為首都，一個(gè)特大城市，聚集效應(yīng)大，擴(kuò)散效應(yīng)小。這與北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市定位有很大關(guān)系。北京主要是服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較集中，而珠三角是以加工業(yè)為主，加工業(yè)擴(kuò)散相對比較容易。另外一個(gè)重要原因，就是交通基礎(chǔ)設(shè)施不均衡，交通是一個(gè)突出的表現(xiàn)，它包括各種各樣的基礎(chǔ)設(shè)施，由于相差太大，不論是工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，都不愿離開北京到周邊去，也因此沒有辦法發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)。
另外，我們國家由于行政體系條塊化分割，在兩個(gè)行政區(qū)域，比如兩省或者兩市之間都存在斷頭路的情況，這在京津冀地區(qū)尤為突出。所以，總書記在講話中說，要自覺打破“一畝三分地”的思維定式。因?yàn)樵斐蓴囝^路等基礎(chǔ)設(shè)施不均衡很大程度上就是各自為政，沒有從更高層次來看這個(gè)問題。京津冀要得到更大的發(fā)展，就要按照總書記要求的，構(gòu)建現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
總書記的設(shè)想，有高度，也有深度。我想，應(yīng)該從三個(gè)方面理解和落實(shí)。第一，在區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃層面，從問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向出發(fā)，跳出原有體制的制約，從區(qū)域?qū)用嬷贫ㄍ晟凭┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的綜合交通規(guī)劃。交通一體化內(nèi)涵很豐富，包括軌道交通一體化，公路網(wǎng)一體化，交通樞紐一體化，運(yùn)輸管理一體化，服務(wù)一體化，乃至物流發(fā)展一體化等多方面內(nèi)容。未來的交通一體化應(yīng)該是以京津?yàn)閮蓚€(gè)內(nèi)核，以1小時(shí)距離為半徑的綜合交通體系，連接京津周邊20個(gè)左右的衛(wèi)星城。這些衛(wèi)星城將是和主城區(qū)很好銜接、和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)對接和分工協(xié)作的產(chǎn)城融合之城，這樣才能夠形成以交通為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為載體，有完善城市功能的新格局。要形成這樣的新格局，就必須有改革的精神。因?yàn)榻煌ㄒ惑w化不是滿足現(xiàn)有的交通需要，而是用交通來布局建設(shè)，疏解北京的城市功能。交通先行強(qiáng)調(diào)的是通過交通疏解功能，再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作一體化，最終達(dá)到城市功能一體化。
第二，通過創(chuàng)新體制機(jī)制創(chuàng)造交通發(fā)展新模式。在這方面，要通過探索混合所有制，激活存量資本，激活市場力量，激活民間資本。目前，民營資本投資在國家總投資中超過60%，但在交通建設(shè)領(lǐng)域，只有百分之6點(diǎn)幾，不到7，就是說交通領(lǐng)域還沒有真正激活市場的力量，沒有激活民營資本的力量。所以，必須要有創(chuàng)新體制機(jī)制的精神，讓民營資本進(jìn)來。混合所有者對國有資本是有利的，對民營資本也是有利的，如果固守原來的思維模式，什么事也干不成。
第三，要有創(chuàng)新的經(jīng)營思路和具體的手段辦法。當(dāng)前能夠立即著手的，除了探索混合所有制，還要從為交通投資改革籌措資金、綜合交通樞紐的規(guī)劃和建設(shè)等具體細(xì)節(jié)方面著手。比如，通過構(gòu)建特許經(jīng)營制度等多種方式吸引社會資本，提高現(xiàn)有交通樞紐站場的交通用地容積率，通過地上物業(yè)開發(fā)、周邊土地綜合利用和多種經(jīng)營來籌集更多的資金，直接用于交通建設(shè)。
總書記提的7點(diǎn)要求非常高，有前瞻性、戰(zhàn)略性、領(lǐng)先性，這需要我們在體制方面充分激活和發(fā)揮各方面力量，包括專家的力量，基層的力量，發(fā)揮大家的主觀能力性，將它落到實(shí)處。
