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2025年03月13日
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NO.7要著力加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。
解讀專家：
曾 真：綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）城市化研究所執(zhí)行所長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員
總書記提出這樣的要求，意味著京津冀城市群目前在生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置方面做得還不夠，其中的體制和政策壁壘還很深，距離區(qū)域一體化的協(xié)同發(fā)展這個(gè)大目標(biāo)還存在較大的差距。
在我國當(dāng)前形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各地政府的頭等大事。“政府之手”在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的主導(dǎo)性作用不容低估，各地政府主體意識(shí)空前強(qiáng)烈，競爭發(fā)展成為主流。政府自身在長達(dá)二十多年的競爭發(fā)展中既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，或稱為“場上隊(duì)長”。對(duì)資源和政策的“爭奪戰(zhàn)”成為各地提升自身競爭力的重要內(nèi)容。
京津冀城市群中包含了我國行政級(jí)別最高、首位度相近的兩座城市，作為不同的發(fā)展主體，在此前的競爭發(fā)展中，國家分別給予了這些主體以不同的政策和資源配置，其力度之大、資源能級(jí)之高在全國不可多見。競爭發(fā)展的結(jié)果就是：北京充分發(fā)揮了“首都”資源的唯一優(yōu)勢，不僅強(qiáng)化了行政、文化等“首都”內(nèi)稟性功能，在高端經(jīng)濟(jì)資源的聚集方面也明顯占據(jù)了優(yōu)勢。天津作為一個(gè)重量級(jí)的直轄市，以濱海新區(qū)為基本載體爭取到了國家一系列重大項(xiàng)目布局和十分顯赫的政策優(yōu)勢。而河北雖環(huán)繞京津，但不是一個(gè)城市主體，雖緊鄰京津，但只能依托京津，雖以“為首都減壓、為北京分憂”的高姿態(tài)準(zhǔn)備承接京津的功能外溢，但真正的“外溢”直到今年才現(xiàn)一些端倪。總之，京津冀的協(xié)同發(fā)展，并沒有因?yàn)檫@幾個(gè)主體在空間上的緊鄰而出現(xiàn)“一體化”的態(tài)勢。顯然，前一輪競爭發(fā)展的導(dǎo)向、城市政府作為競爭主體的意識(shí)、“肥水不流外人田”的心態(tài)，都是今天這種“緊鄰化”而非“一體化”格局的桎梏。
縱觀國內(nèi)，此前的發(fā)展中長三角城市群在實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同和區(qū)域一體化方面，路徑最為清晰，“一體化”格局最為明顯，其關(guān)鍵在于上海在長三角城市群中有著無可爭議的首位度。上海的龍頭作用、江浙人長期積累的市場意識(shí)，使得這個(gè)城市群中的眾多城市在功能分工、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局上呈現(xiàn)“雁行”式排布。就連南京、杭州這樣的省會(huì)城市也對(duì)上海“服氣”，杭州灣上的若干座大橋就是證明。在浙江省的積極推動(dòng)，杭州灣上的這些大橋打通了上海和杭州灣南岸，使得杭州灣南岸區(qū)域繞開了杭州、直接對(duì)接了上海。浙江人的意識(shí)和勇氣值得贊賞。
在美國，紐約和新澤西之間的“一體化”和協(xié)同性也讓人十分記憶深刻。交通路網(wǎng)全面對(duì)接，就連機(jī)場這樣的重大、體面、收益可觀的設(shè)施，兩地的共用共享也十分成功。你不會(huì)因?yàn)殡x開紐約時(shí)其實(shí)是到新澤西去乘機(jī)而感到有任何的不適，兩個(gè)城市主體的協(xié)同和一體化由此可見一斑。
從當(dāng)前京津冀城市群協(xié)同發(fā)展和“一體化”進(jìn)程來看，習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展要“下決心破除限制……要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置”的重要指示，可謂切中時(shí)弊。只有從體制上破除禁錮要素流通的制度性障礙，讓資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等要素能夠在京津冀間自由流通和優(yōu)化配置，才能談得上區(qū)域的“協(xié)同發(fā)展”和“一體化”。要真正破除這種限制，城市政府、尤其是這個(gè)城市群中級(jí)別最高、資源擁有量最大的城市政府，在面對(duì)“哪些去、哪些留”的問題時(shí)，如何從政策層面“有所為、有所不為”，考驗(yàn)著這些城市管理者和領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧，也決定著京津冀城市群未來能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)同發(fā)展和區(qū)域“一體化”的進(jìn)程。
