以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
NO.5要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域合作機制。
解讀專家：
劉晶昊：住建部環(huán)境工程技術(shù)研究中心副主任、中國城市建設研究院總工
京津冀地區(qū)經(jīng)濟總量大，人口密度高，以北京為核心的區(qū)域做為首都對生態(tài)環(huán)境有較高要求，而區(qū)域內(nèi)發(fā)展并不平衡，大量的人口和產(chǎn)業(yè)集中在北京，一方面是北京這樣的超大城市環(huán)境容量有限，另一方面是周邊其他城市發(fā)展落后，這種發(fā)展的不平衡也是近年來霧霾、水荒、垃圾圍城等環(huán)境事件頻發(fā)的主要原因，根據(jù)資料，北京市劣V類水體比例超過40%，大氣達標天數(shù)不足50%。所以，在這種背景下，如何通過統(tǒng)一的環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，疏散核心城市功能，通過優(yōu)化京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大環(huán)境容量，以實現(xiàn)未來區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要，這也是習近平總書記京津冀協(xié)同發(fā)展7點要求中專門提出的原因。
京津冀各城市都面臨類似的環(huán)境問題，而北京作為首都的關注度最高。2013年，北京的第三產(chǎn)業(yè)比例約占3/4，但天津和河北等地仍以工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比例都不足一半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡帶來諸多現(xiàn)實的環(huán)境問題，如困擾北京的霧霾問題，主要原因之一就是周邊的污染傳輸，天津的燃煤用量是北京的2倍，河北省的燃煤用量是北京的12倍，以及周邊大量的化工、鋼鐵企業(yè)，都是造成北京和華北地區(qū)霧霾的因素，去年以來北京密集出臺了大量相關的治理政策和措施，全市“國內(nèi)最嚴地方環(huán)保標準體系”將超過60項，但成效并不明顯。大氣、污水、垃圾等環(huán)境問題更多地需要放在一個大的維度去考慮，僅僅依靠一地的力量去治理，結(jié)果往往是投入巨大、收效甚微，目前，京津冀區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一治理已經(jīng)成為了共識，只有通過合作建立統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的監(jiān)管預警和應急機制、執(zhí)行統(tǒng)一的管理措施，從頂層設計上實現(xiàn)跨區(qū)域合作，才能真正解決京津冀各城市共同面臨的環(huán)境問題。
2013年9月，環(huán)境保護部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，2014年6月京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2014年重點工作》，《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護整體方案》近期也將出臺，這些政策都將促進京津冀環(huán)境保護一體化發(fā)展，通過進一步深化這種跨區(qū)域合作，將改變目前大氣、水、固廢等污染問題治標不治本的現(xiàn)象，靈活運用生態(tài)補償、技術(shù)共享等方式，實現(xiàn)污染源消除，而不是簡單地將污染企業(yè)轉(zhuǎn)移，并在環(huán)境合作的基礎上，帶動經(jīng)濟合作，進一步消除生態(tài)性貧困和貧困性污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已經(jīng)發(fā)布，核心要求就是城市發(fā)展從“量變”到“質(zhì)變”，在京津冀一體化過程中，環(huán)境保護合作將先行在環(huán)保領域嘗試協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的城市關系，疏散北京等核心城市功能，通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶動城市功能轉(zhuǎn)移，并實現(xiàn)人口的轉(zhuǎn)移和聚集，在這過程中實現(xiàn)落后產(chǎn)能的淘汰、優(yōu)化各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)整個京津冀都市圈的綠色發(fā)展。
