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2025年03月13日
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NO.3 要著力加快推進產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，對接產業規劃，不搞同構性、同質化發展。
解讀專家：
肖金成：國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長、中國國際城市化發展戰略研究委員會委員經濟學博士
對于這個問題，我們應該從區域經濟合作的角度來認識。作為改革開放和完善市場經濟體制的重要手段，區域經濟合作將成為未來我國經濟社會發展的新趨勢、新動力。京津冀在推進產業對接協作方面應采取如下戰略：
（1）建設區域經濟共同體，在競爭與合作中實現共贏
世界各國區域經濟發展的實踐證明，任何一個區域的發展壯大，都不是一個城市孤立成長發展起來的，城市是區域的核心，區域靠城市帶動，城市靠區域支撐，城市與區域之間構成了相互依托，共同發展的區域經濟共同體。通過合理分工與合作，可以使各個城市和地區能以各自的經濟利益的實現來獲得“部分之和大于整體”的區域經濟效益。
京津冀地區從發展條件看，已經具備了很好的產業合作基礎，京津冀各市應該以促進區域快速發展為總體目標，樹立起共同發展、相互促進的理念，把提升京津冀區域整體競爭力視為自身必須承擔的重要任務，在壯大自身經濟的同時，更多地關注區域總體競爭力的提高。
京津要放下大城市的架子，主動與河北各市展開密切合作，河北各市要有開放的眼界和共同發展的心胸。只有各方拋開狹隘的行政區觀念，才能在競爭日益激烈的世界經濟格局中使京津冀地區占有一席之地。
（2）發揮各自比較優勢，提升產業分工層次
目前京津冀產業合作主要以垂直型分工為主，這是發達地區與欠發達地區合作的主要方式。未來應著力推動這種垂直分工向垂直分工和水平分工并存過渡，進而向以水平分工為主轉變。
北京要走高端產業發展之路，重在科技創新。把發展現代服務業和文化創意產業放在優先位置，顯著提升都市型現代農業水平。天津要建設具有更多自主知識產權和品牌的現代制造業基地，重點發展電子信息產業、化工產業、面向國際市場的中高檔轎車和具有自主品牌的環保經濟型轎車的研發、核心部件制造和總裝、石油鋼管和裝備制造、現代醫藥產業基地。河北各市應立足于資源優勢和產業基礎，主要發展適合都市需求、本地市場需求及國內外市場需求的各類制造業，發展特色產業和功能性城市。
（3）引導產業合理布局，推進產業集群發展
京津冀區域產業布局由于長期以來的各自為政，不僅不同行政區內布局分散，即使在同一個行政區內產業集群的發展也很緩慢。提升京津冀區域產業競爭力，必須大力發展產業集群，促進產業向適宜地區集中。要在現有產業布局基礎上，積極引導形成若干具有鮮明發展特色和競爭力的產業集群，并探索多種集群發展模式。鼓勵發展具有上下游關系或具有服務與被服務關系的企業集中布局，在較小的地理范圍建立企業之間緊密的經濟聯系，降低企業的交易成本，在合理分工、促進規模擴張的過程中提高企業群體的競爭力和應對市場的反應能力。應根據京津冀協同發展規劃和國家劃分主體功能區的要求，按照集中布局，集群發展的原則，確定這一區域的重點發展軸線和產業發展區域，確定生態環境保護區、城市發展與城市體系建設的整體框架。
（4）延伸產業鏈條，提升整個區域的國際競爭力
從全球產業鏈發展趨勢看，產業價值鏈上制造與服務環節融合發展的趨勢明顯，產品本地化設計生產銷售服務的趨勢加強，市場逐漸成為驅動全球產業鏈的重要發展動力，構成產業價值鏈主體的企業一方面存在由專業化向綜合化發展的趨勢，另一方面組織模式趨向扁平化，大小企業協同發展的虛擬生產網絡正逐漸形成，企業聯合研發趨勢凸顯。京津冀區域應緊跟這些世界產業價值鏈發展的步伐，大力提升科技創新能力，加快區域產業價值鏈構筑。在產業合作中，京津冀應充分發揮生產服務研發和銷售服務這一優勢，打造研發創新—加工制造—配套服務完整化價值鏈條，提高京津冀參與世界產業競爭的能力。
