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2025年03月13日
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城市化網訊 今年10月2日，四川天府國家級新區的獲批，意味著今年新升級“國家隊”的新區數量達到5個，全國國家級新區總數上升為11個。國家級新區被如此密集地批復，原因何在？是否意味著含金量的降低？目前新區發展存在哪些普遍問題？日前，城市化委員會專家委員、國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成在接受媒體采訪時對此進行了全方位的解讀。
在談到國家級新區設立標準時，肖金成表示，我國第一個新區是上海浦東新區，上世紀90年代初，上海有幾個動因促成了該浦東新區的設立。第一個是80年代我們設立了四大特區，深圳、珠海、山頭和廈門，經過十年的發展，尤其這四大特區對改革開放的實驗，對當地的發展以及對整個改革開放來講都取得了很好的成效，所以新區的經驗也是值得借鑒和推廣的。同時，為了發展上海、減輕浦西的壓力，繼續在浦東開拓更大的空間，從以下三方面進行考慮設立了浦東新區：一方面借鑒特區的模式、特區的經驗，作為一個國家的戰略舉措來考慮。二是為了疏解浦西的功能，減輕浦西的產業和人口壓力。三是為城市拓展新的空間。這若干個動因才使國家設立了浦東新區，當然當時之所以叫新區我想這和浦西是有關系的，浦東相對于浦西來講是新的城市拓展的空間，所以應該叫新區。
肖金成認為，今年我們密集成立國家級新區，其重要原因有這樣幾個，一方面是新區從設立之后，它的效果非常明顯，對當地經濟的帶動作用也非常明顯。此外，它對于一個區域的發展來講，起到了經濟增長極的作用，所謂的經濟增長極就是在一個區域內為了促進這個區域的發展，選擇一個優勢比較多的地方，給它一定特殊的政策，另外給予資金的支持，并吸引大量的資本和企業到這個區域來，從而獲得較快的發展。這樣的效果實際上是一個增長極的效應，既然通過增長極可以促進這個區域的發展，那么這種效應也是可以運用的。所以今年以來在西部一些地方也批準設立了一些新區，國務院的意思也就是在中西部地區能夠通過設立新區來聚集產業和經濟要素，使它迅速發展起來，從而能夠帶動區域的發展。
肖金成坦言，新區并不是說越多越好、越大越好，這要根據需要、要控制好節奏。因為國家級的新區一定要配合區域發展的戰略，需要國家的支持，需要規模較大城市來帶動，為了使這個城市盡快地成長，就需要給它更大的支持，提高它的地位，從而培育一個新的經濟增長極。而這個經濟增長極按照區域經濟增長的理論來說則是一個點，這個點不需要太大，也不能太大，因為太大就需要太多的投入，一旦投入不足效果就不會太好，所以說一定要聚焦。就等于把一個億攤到一平方公里效果就比較好，你要攤到十平方公里那效果可能就不太好，把它攤到100平方公里可能就沒有效果。此外，如果國家級新區太多，同樣需要大量的投入，如果投入不足，它的效果也不會太好。
為什么現在國家級新區的推出頻率如此較密集？肖金成分析，上世紀80年代我國經濟實力并不雄厚，設立新區太多容易投入不足，效果不好，現在每一個省實力也很強，過去我們是集全國之力，現在也許集全省之力就可以支撐一個國家級新區。既然集全省之力就可以，那么像西部比較大的、實力比較強的省份也可以去培育一個經濟增長極，也可能成為一個新區，讓它成為吸引大家來投資的地方。比如基礎設施搞得很完善，體制進展高效，政策也比較優惠，服務業也比較完善，這樣它就能夠迅速地吸引經濟要素，它的效果也未必就不好，這也是近來批復新區頻率比較高的原因。
