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2025年03月14日
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NO.2 要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用。
解讀專家：
牛鳳瑞：中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員
習(xí)總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點要求，可以視作一個總動員令。他是希望京津冀各自拋開“一畝三分地”的思維定式，不再囿于過去的恩恩怨怨，而站在一個更高的層面，從一加二大于三的角度考慮問題，更好地推動優(yōu)勢互補，更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢，從而能夠達到整體的效益最大，各自也獲得相應(yīng)的發(fā)展利益。這才是京津冀協(xié)同發(fā)展的目標。
實際上這是要求地方政府在考慮問題時，不能光考慮自己，要換位思考，只有平等互利才有持久的合作。在中間層面上破除思想方法上的誤區(qū)，非常關(guān)鍵。
七點要求中，第二點和第七點尤其重要。第二點是解決思想觀念的問題，即突破“一畝三分地”思維定式，合作共贏，持續(xù)發(fā)展。第七點則是倡導(dǎo)通過市場來調(diào)整，而不是走原來的老路，讓中央來作指示、當裁判。各方都有利益訴求，必然是平等互利的博弈談判才能真正解決問題。
中國畢竟是一個中央集權(quán)的體制，諸如京津冀這樣區(qū)域之間的關(guān)系，如果中央領(lǐng)導(dǎo)重視了，就更容易推動一些。因此，習(xí)總書記的總動員令，不僅給出一個大的戰(zhàn)略方向，也會起到一定的鞭策作用。
實際上，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，可以追溯到上個世紀八十年代初期，國土局成立伊始的第一個重大項目，就是京津唐國土規(guī)劃研究。所謂京津唐國土規(guī)劃，其實就是立足于京津冀一體化這一理念而展開。彼時到現(xiàn)在已經(jīng)三十年，中間之所以有這么多的反復(fù)，主要是客觀條件的影響，包括體制條件、人們的思維方式和這一區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。回過頭來看，最初我們確實不具備進行一體化操作的條件，而且1980年代初，我們剛剛進行改革，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，可以更多地通過中央的指示和文件來實現(xiàn)兩市一省的資源配置，并不真正需要所謂的“一體化”。
從全國來看，長三角、珠三角和京津冀是經(jīng)濟社會發(fā)育水平最高的三個城市群，特別是京津冀，雖然現(xiàn)在整體水平還低于長三角和珠三角，但京津冀人口占全國的8%，GDP占全國的11%，近九分之一，無論從經(jīng)濟總量看，還是經(jīng)濟密度看，在全國都是名列前茅。同時京津冀地區(qū)過去也是中國北方的經(jīng)濟中心、共和國首都所在地。經(jīng)過三十多年的改革和發(fā)展，三地各自的經(jīng)濟社會狀況都發(fā)生了巨大的變化，三者之間本應(yīng)是經(jīng)濟上互相融合，優(yōu)勢互補的，但是省域之間行政壁壘竟然使得“1+1+1<3”。
霧霾是一個契機，實質(zhì)上正如習(xí)總書記強調(diào)，解決好北京發(fā)展問題，須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，這樣才能打通發(fā)展的大動脈。京津冀一體化進入實施階段正是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個客觀要求，習(xí)總書記的指示，正是適應(yīng)了這一客觀要求，是因客觀問題而生，而且不僅看到了這一問題的嚴重性，也看到了這一問題的重要性。
