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2025年03月13日
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2013年全國用于城鎮保障性安居工程的資金高達1.3萬億元。審計署今天（18日）發布的審計公告稱，這上萬億元的資金中，有78.29億元被挪用在一些地方的市政基礎設施建設、工業園區開發，以及投資經營、彌補工作經費等非安居工程上。
這也是審計署連續第四次對保障性安居工程資金進行跟蹤審計。審計署負責人說，對2013年保障性安居工程資金的審計動用了兩萬名審計人員，覆蓋31個省(自治區、直轄市)、5個計劃單列市和新疆生產建設兵團，涉及3.35萬個相關單位和企業。
在此次保障性安居工程的審計過程中，中國青年報記者曾對吉林、貴州等地的審計情況進行采訪，探訪保障性安居工程資金如何審計。
審計署負責人說，保障性安居工程資金的審計，一方面要發現建設資金使用中的違規問題、查處腐敗案件，另一方面也要關注分配領域中的不公平現象。
建機場，發工資，被挪用的資金去向五花八門
“十二五”期間，我國規劃要建設3600萬套保障房。在審計署的時間表中，已經明確“十二五”期間，每年都要對保障性安居工程資金的使用情況進行跟蹤審計。跟蹤審計意味著，建設資金流向哪里，審計就要跟到哪里。
審計署有關負責人介紹說，與傳統資金審計不同，保障房工程資金審計不僅關注資金使用中有沒有違規問題，還要關注地方保障房的建設有沒有完成中央分解的目標、工程質量是否達標，以及分配是否公平等問題。所以在今天審計署發布的公告中，既指出資金使用的違規問題，也針對分配、退出機制不到位導致的不公平的問題。
78.29億元被挪用的資金，流向五花八門：大興安嶺林業集團公司將4.34億元林業棚戶區改造資金用于機場、公路等建設；新鄉市封丘縣房地產管理所將228萬元廉租住房租金用于發放人員工資、補貼和購買辦公用品；南充市順慶城市建設投資有限責任公司五里店項目部將城市棚戶區改造資金用于發放補助和支出招待費。
審計發現，有38個單位和部分個人通過虛報資料、重復申報等方式，套取騙取棚戶區改造資金15.41億元。
河南新鄉投資集團有限公司通過編造虛假棚戶區改造規劃、虛估投資額等，以城市棚戶區改造名義發行債券9億元，其中7.77億元被用于旅游開發和投資。
審計署社會保障審計司負責人說，此次審計重點審查和揭示不符合條件人員違規享受住房保障待遇、保障性住房被挪用或違規銷售等問題。
今天的審計公告還披露說，一些地區由于資格審核把關不嚴、糾錯清退等基礎工作薄弱，有4.75萬戶不符合條件家庭違規享受保障性住房實物配租(售)1.93萬套、住房貨幣補貼5035.99萬元。
另外，有2.65萬套保障性住房被代建企業等單位違規銷售，或被用于經營、辦公、轉借、出租、拆遷周轉等其他用途。
重點關注保障房建設中的利益輸送
審計署有關負責人說，保障房建設資金量大，而且建設周期長、環節多，導致不法分子尋找違規逐利的空間，所以在近年來的審計中，審計人員也在重點關注保障房建設中的利益輸送問題。
在對吉林省舒蘭市保障性安居工程的審計時，審計人員發現該市某一年的保障性安居工程項目單位造價明顯異常，遠高于歷年和同期參考單價。
審計人員把這個異常問題作為線索追蹤下去又發現，承建該市廉租房的中標企業不具備開發資質。
通過對中標企業的調查，審計人員發現，這家企業是廉租房項目運作當年才成立的，而且沒有任何自有資金的投入。更蹊蹺的是，時任該市常務副市長的韓某居然親自審核批示，讓舒蘭市有關部門撥款近兩億元給這家公司。與此同時，這家公司的個別款項輾轉打入了韓某親屬相關賬戶。
幾經波折后，審計人員最終查明，韓某涉嫌受賄，利用手中職權，借分管財政、發改和建設等要害部門的便利，安排財政資金為開發企業預付工程款，采取借市財政的雞，生個人的蛋的運作方式成立公司，在企業無相應資質且無任何資金投入的情況下，內外勾結，通過圍標串標方式中標保障性安居工程建設項目，使民營企業從中非法巨額牟利的案件線索。
目前，韓某已被雙開，其涉嫌犯罪問題已移交司法機關依法處理。
審計發現的案件線索還有，某市某區副區長閆某逆程序操作，向民營企業輸送巨額利益、某市某開發區原國土局副局長王某利用職務之便偽造拆遷協議獲取12套回遷房。
除了通過蛛絲馬跡尋找大案要案線索外，審計部門也在創新審計手段。比如，審計中，如果要一戶一戶進行資格核查的話，工作量巨大。所以，近年來，有的審計組采取的方法是，以保障對象的姓名及身份證號碼為主要關聯條件，將住房保障系統登記的基礎信息與車輛管理、房屋產權管理、稅務工商等部門登記的相關信息等進行比對，以核實保障房的申請對象的財產和收入是否符合保障房準入標準，在較短時間內有效審核出了不符合條件的家庭。
由此，審計部門建議一些城市可以采取類似身份信息多渠道關聯的方法進行申請人員的資格審查。某市采納這個審計建議后，當年不符合條件享受保障性住房家庭的數量較上年明顯下降，降幅達75%。
保障房監管制度亟待完善
審計署已經連續4年對保障性安居工程進行跟蹤審計，這在某一類專項資金的審計中是罕見的。對比往年的公告，審計發現的問題大同小異，要么是建設資金被擠占挪用，要么是一些地方弄虛作假、虛報冒領，要么是不符合保障規定的家庭申請了保障房。
審計署社會保障審計司負責人說，之所以出現這些屢審屢犯的問題，根源是保障性安居工程在我國是新生事物，相關的監管制度還在建設之中，資金籌集使用監管機制不夠健全，保障對象資格審核審批、糾錯清退、保障性住房后續管理等基礎工作也很薄弱。
另外，國家層面為了支持保障房建設，每年都出臺政策加大金融支持力度，保障性安居工程資金籌集渠道不斷拓寬，銀行貸款、企業債券等社會融資在支持保障性安居工程建設方面發揮著越來越重要的作用。但由于資金來源分散，監管機制不夠健全，對專項資金使用去向的跟蹤管理不到位，導致一些專項資金籌集后被挪作他用。
采訪中，一些審計人員也提到，在當下，保障性安居工程的建設還發揮著拉動內需、刺激經濟的作用。除了要完善保障房的監管制度外，有關部門也要關注保障房建設與當前宏觀經濟形勢間的關系。
比如，在有的城市，由于與其他調控政策未有效銜接等原因，出現了一些商品房開發項目借道棚戶區改造獲取土地和資金等，影響國家宏觀調控措施的實施效果。
