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2025年03月13日
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福建閩侯近日被曝光，2002年福州為興建大學(xué)城而征地，在征地款嚴(yán)重低于市場(chǎng)價(jià)格的情況下，當(dāng)?shù)卣兄Z，失地農(nóng)民家庭考生報(bào)考福州大學(xué)城內(nèi)的高校，都享受20分加分政策。這一違規(guī)政策日前被叫停，但已實(shí)行了12年。
無(wú)論依法還是依理，失地農(nóng)民都應(yīng)得到公平合理的補(bǔ)償。但這只能是在法律法規(guī)明確規(guī)定的范圍內(nèi)，主要以基于市場(chǎng)價(jià)格所確定的物質(zhì)或貨幣形式而進(jìn)行的補(bǔ)償，以及在符合法律的前提下，失地農(nóng)民由農(nóng)民變成市民的戶籍性質(zhì)變更、相應(yīng)社保、就業(yè)、入學(xué)等配套便民措施。而至于在高等教育上的優(yōu)待，或賦予其他特權(quán)的做法，都是不合法的。對(duì)于政府而言，法無(wú)明文授權(quán)即禁止，閩侯這種做法的違法性無(wú)可置疑。
20分是一個(gè)令人震驚的數(shù)字。2014年福建省實(shí)際有22萬(wàn)余人參加高考，如此大的考生基數(shù)，一分之差就可能是幾百名甚至上千名的排名差別。高考加分絕非小事，它違反了人人平等的憲法原則。除非有明確的法定原因，絕不可行。在我國(guó)，高考加分只是教育主管部門的政策，一直沒(méi)有明確的立法授權(quán)。根據(jù)憲法規(guī)定，教育屬國(guó)務(wù)院管理事項(xiàng)，高考加分至少應(yīng)通過(guò)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)來(lái)予以規(guī)范。教育部門以規(guī)章或規(guī)范性文件形式所規(guī)定的高考加分政策，其實(shí)也有在合法性上的缺失。近年來(lái)由于政策執(zhí)行過(guò)程中的不規(guī)范、不透明和監(jiān)管不力，也導(dǎo)致了一系列高招黑幕和腐敗丑聞。
閩侯這項(xiàng)加分政策，不僅沒(méi)有法律授權(quán)，甚至連一份正式文件都沒(méi)有。每年由閩侯教育局以縣政府名義打報(bào)告，然后“讓領(lǐng)導(dǎo)簽一下，請(qǐng)高招辦繼續(xù)執(zhí)行”。這里面，涉及的部門至少有閩侯縣教育局、縣政府、福建省教育廳、高招委員會(huì)以及相關(guān)高校等機(jī)構(gòu)，他們是如何串通起來(lái)連續(xù)十幾年進(jìn)行如此大面積違法違紀(jì)行為的？由此可見(jiàn)，當(dāng)?shù)卣臑E權(quán)、瀆職等行為一定存在，紀(jì)檢部門應(yīng)該參與調(diào)查。
多年來(lái)，違法給外資稅收優(yōu)惠、外來(lái)投資者享有交通違法“豁免權(quán)”、計(jì)生部門聯(lián)手公安部門不繳計(jì)生罰款不上戶口，以及圍繞征地拆遷補(bǔ)償?shù)龋簧俚胤竭`法違規(guī)的土政策曝光。一把手一言堂，行政行為恣意，違法違規(guī)、濫權(quán)逾權(quán)、侵犯公民合法權(quán)利的行為時(shí)有發(fā)生。這些都凸顯權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的弊端。而治本之策就在于將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，以規(guī)范程序、透明行政、嚴(yán)格監(jiān)督、切實(shí)問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。▲(作者是《環(huán)球法律評(píng)論》雜志副主編)
