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2025年03月13日
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今年2月21日，國務院出臺《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，決定將新農保、城居保兩項制度合并，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。記者初步統計，截至目前，已經有山東、云南、上海、四川、天津等15個省份完成了城鄉居民基本養老合并。合并后各地繳費檔次均有所調整，另有部分地區提高了基礎養老金水平。（5月28日《經濟參考報》）
至少應該感到高興，兩大類養老保險制度在15個省份實現并軌。相信用不了多久，全國城鄉居民養老保險都能并軌。值得一說的是，因為城鄉居民養老保險待遇本來就偏低，差別也相對較小，歷史負擔較輕，城鄉居民養老保險并軌并不難。難的是，大幅度提高城鄉居民養老標準，特別是和城鎮職工養老保險并軌。目前，部分省份提高了城鄉居民養老標準，這算好的開始，希望這一步伐可以更快。顯然，這有一個過程，急不來。
于當下而言，城鄉居民養老保險并軌同時，第一步當實現城鄉居民和城鎮職工養老保險之間的自由轉續、以及兩大保險體系內部的自由轉續。根據人社部、財政部年初聯合印發的《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險，只要滿足一定條件即可自由銜接轉換，且無論如何轉變，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益?！ ?
不過應該注意的是，城鄉居民養老保險轉城鎮職工養老保險，相對劃算，參保人當然也愿意。而同樣備受關注的城鎮職工基本養老保險體系內部跨地區轉續問題，就不是那么好解決。這部暫行辦法也沒有給出解決方案，令人遺憾。之所以城鎮職工養老保險體系內部無法跨省自由轉續，是因為各地城鎮職工基本養老保險發展水平不均衡，企業、個人繳費額度也有差異，養老基金結余情況非常懸殊。
譬如一些省市資金缺口很大，但諸如廣東等經濟發達省份結余卻較多。有人就擔心，倘若簡單地一攬子統籌起來，道德風險不可避免的會發生，越落后的地方將越愿意參保，并都愿意往較發達地區轉續，最終讓發達地區買單；而同時，經濟發達地區，相對養老基金結余較多，自然也不愿意結余的錢被轉走。要實現城鎮職工養老保險自由轉續，前提是充實一些相對落后地區的城鎮職工基本養老基金?！?
不少學者就提出，第一步當實現省一級統籌，做大各地養老基金總量。不少有識之士提出，中央財政、央企應該發揮一定的公平和調節作用，首先讓全國城鎮職工基本養老保險制度實現基本公平。同時，盡早解決養老雙軌制問題，將公務員納入城鎮職工基本養老保險體系，減少不必要的養老補貼支出，并做大養老基金總量。若此，城鎮職工基本養老保險跨省轉續條件也就成熟?！ ?
一個經濟體要良好運轉，必然需要勞動力的自由流動。如果一個勞動者在換工作地點、工作崗位時，可以沒有任何負擔地帶走并銜接上其相應的各類社會保險，這對于人才和區域經濟的平衡都是有利的，還可以提升落后地區的競爭力。城鎮職工基本養老保險省級統籌的問題已經被屢次討論，每年兩會期間也會熱議，中央領導曾多次表達決心。時不我待，期待早日實現城鎮職工基本養老保險省級統籌，讓跨省轉續盡快實現。這應成為城鄉居民養老并軌后，養老改革領域的又一項議程。
