以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
近年來，山東省齊河縣以產業園區建設和居住社區建設為總抓手，堅持以人為本、產城共進、科學布局、城鄉統籌，加快了新型城鎮化進程。主城區建成區面積由2010 年的28 平方公里拓展到47 平方公里，城鎮人口從23 萬增加到33.4 萬，城鎮化率提高到53%；全縣1014個行政村規劃為60 個大社區，已開工社區42 個，啟動村莊218 個，已有2.9 萬戶、11 萬多農民入住新居。全縣GDP 達到410 億元，同比增長26%，增速高于全省6 個百分點；全縣地方財政收入年均增長20% 以上，在德州市率先進入全省30 強；城鎮職工在崗收入、農民人均純收入年均提高20% 以上，做到了人口城鎮化、空間城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化同步發展，實現了質量與速度的雙提升。中央電視臺新聞頻道、新華通訊社、山東新聞聯播等新聞媒體先后對新型城鎮化的“齊河路徑”作了深度報道，先后獲得中國人居環境共建示范城市、全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位、全國社會主義新農村建設示范縣和省級文明城、省級衛生城和省級園林城等多項榮譽稱號。
背景及起因
齊河縣隸屬山東省德州市，與省會濟南隔黃河相望，總面積1411 平方公里，總人口63 萬，轄13 個鄉鎮、2個街道、1 個省級經濟開發區、1 個省級旅游度假區。境內有4 條鐵路、4 條高速公路、5 條國省道和7 個高速出入口，20 分鐘到達省會濟南，1 個半小時到達北京。2007 年，山東省委、省政府提出實施省會城市群經濟圈戰略，推進濟南“北跨西進”，在省城總體規劃中把齊河縣納入省會城市群經濟圈。德州市適時提出“南融北接”、“濟德一體”戰略。2012 年末，山東省委、省政府進一步提出“一圈一帶”總體發展戰略。即：山東省域中部以濟南為核心，建成城市群經濟圈；西部以條形布局、鄰邊經濟為特征，打造山東西部經濟隆起帶。作為“濟德一體”南融濟南“橋頭堡”的齊河縣，正處于省會城市經濟圈和西部經濟隆起帶的核心層。2010 年，原擔負黃河防洪防凌任務被禁止開發的63 平方公里黃河北展區開發解禁，恰逢德州“南融北接”，濟南“北跨西進”，高鐵“呼嘯而至”，濟南高鐵北站落戶齊河，全省“一圈一帶”新型城鎮化戰略提質增速。齊河縣委、縣政府順勢而動，搶抓千載難逢的歷史機遇、依托良好的生態環境、豐厚的文化底蘊和優越的區位交通優勢，做出了建設“濟南北城”的戰略部署，主動接受濟南輻射，全面對接濟南發展，譜寫了發展新篇章，進入全省縣市30 強，奠定了構建全域城鎮化的堅實基礎，成為山東省縣市發展的排頭兵。
主要做法
（一）頂層設計，優化城鎮布局。規劃的檔次和水平直接決定著城市建設的功能和品位。齊河縣按照省會北城的目標定位，委托中國城市建設研究院，按照與省會濟南同城規劃的理念，先后編制了《齊河縣現代城鎮體系規劃》、《齊河縣城鎮化發展規劃》，構建以縣城城區、城南新區、黃河北展區“三區”連體，經濟開發區、濟北高鐵樞紐經濟協作區、趙馬工業園、潘店煤電科技產業園“四園”推進，趙官鎮、潘店鎮、焦廟鎮、宣章屯鎮、表白寺鎮“五鎮”支撐，60 個農村新型社區遍布全域的“3456”新型城鎮化體系，形成 “一體兩翼，三軸一帶”的總體布局，即以縣城規劃區內中心城區為一體，以縣域南北兩部為兩翼，以濟南建邦大橋、濟齊黃河大橋、長清大橋為三條發展軸和沿黃河生態景觀帶。
（二）加大投入，提升城鎮承載力。一是做大城市。按照“一城三區”的總體建設思路，先后投資200 多億元，實施了城市建設三年大投入計劃。在主城區，投資60 億元對主干道路及背街小巷全部進行升級改造，同步加強電訊、給排水、熱力和燃氣等地下管網建設。對5 個舊城片區、9 個城中村（棚戶區）全部實施拆遷改造，房地產開工面積每年在100 萬平米以上。建成了以迎賓廣場、沁園、老倪倫河景區為代表的城市園林工程，城市綠化率達47%。在城南新區，投資40 多億元，建成了緯十四路、緯十七等8 條道路，“七縱七橫”的道路框架初步形成。在黃河北展區，啟動了63 平方公里的黃河國際生態城建設，投資100 億元實施了路網、水網、管網、電網等基礎設施建設，建設了黃河大道、旅游路、科技路等6 條道路，啟動了濟齊黃河大橋建設，搭建起生態城道路主框架。二是做強小城鎮。按照“規模適度、產業集聚、功能集成、要素集約”的原則，大力開展了“小城鎮建設行動”。三年來，全縣小城鎮建設完成投資60 多億元，建成了以趙官鎮為代表的資源帶動型，以潘店鎮、表白寺鎮為代表的工業帶動型，以焦廟鎮為代表的商貿帶動型，以宣章屯鎮為代表的現代農業帶動型，以祝阿鎮為代表的旅游服務型等5 種小城鎮建設模式，潘店鎮、趙官鎮被省政府確定為“全省示范鎮建設行動”示范鎮，并被推薦為全國重點鎮。小城鎮綜合承載能力的全面提升，吸引了3 萬多農村群眾到鎮區購房、置業、務工，每年貢獻城鎮化率1.5 個百分點。三是做優農村社區。
農村新型社區建設是齊河縣城鎮化的創造性實踐，主要有四個特點：首先，起步早。2008 年，在全省率先通過土地增減掛鉤政策，啟動建設了南北、子張等一批社區，帶動了全省社區建設的全面鋪開。其次，規模大。規劃建設的社區都在5000 人以上，鄉鎮駐地在萬人以上。全縣1014 個行政村合并為361 個行政社區（村），在此基礎上又規劃為60 個大社區。全縣已開工社區42 個，啟動村莊218 個，已有2.9 萬戶、11 萬多群眾入住新居。第三，配套全。按照“五化八通八有”標準（五化即硬化、綠化、亮化、凈化、美化；八通即通水、通電、通暖、通氣、通油路、通寬帶、通電話、通有線電視；八有即有幼兒園、小學、敬老院、衛生室、警務室、超市、中心廣場、社區服務中心），完善社區基礎設施和公共服務設施，如洪州、華中、南北、古城苑等建成入住社區，服務中心、學校、衛生室、警務室等服務設施配套完善，供暖、供氣及污水處理設施齊全，實現了社區公共服務的全覆蓋，居民不出社區就能享受到城里人生活。洪州社區被評為“全國美麗鄉村”。第四，效果好。齊河縣本著讓利于民的原則，借助土地增減政策，按照凈增耕地每畝15 萬元補助群眾住房、基礎設施配套、拆舊復墾等，群眾每戶只需繳納3—5萬元就可入住新社區，極大調動了群眾參與社區建設的積極性，新開社區群眾同意率均在95% 以上，入住群眾滿意率均在98% 以上。
（三）高效融資，增強城鎮內動力。城市建設資金是關鍵。齊河堅持運用市場手段推進城市建設，千方百計破解資金瓶頸。一是做好經營城市文章。成立了縣民新資產營運公司，通過置換、租賃、掛牌出讓等市場化手段，盤活城市有效資產，加快城鎮建設。三年來盤活土地資源2000 余畝、資金過百億元。二是做好融資文章。按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引外資和引導民間資本參與建設，成功引進山東高速集團、西城集團等戰略投資企業，國開行、農發行、工行、建行落實資金22 億元。引進太平洋集團、綠城集團等企業采取BT、BOT 融資模式參與城市建設，形成投資、經營、回收良性循環的市場化投融資機制。三是做好統籌社區建設資金的文章。農村社區建設資金是關鍵。齊河縣結合實際，通過三種途徑解決資金問題，即政府補一塊，整合土地增減掛鉤政策資金、惠農涉農資金，進行捆綁使用，用于社區建設；銀行融一塊，成立社區建設融資平臺，與農發行、工行等銀行合作，多渠道融資，專戶管理、封閉運行、專款專用；農戶拿一塊，群眾在社區開工前每戶繳納1—2 萬元的啟動資金。通過以上三種途徑有效破解了社區建設資金問題。四是做好爭取上級資金文章。加強與上級主管部門的溝通聯系，積極申報項目，爭取中央和省市資金支持，3 年共爭取城鎮建設資金20 多億元。
（四）培植產業，增強發展驅動力。產業是推進新型城鎮化的重要支撐。一是培植新型工業。培植了旺旺集團、百多安、遠達模具、金能化工等高端食品、醫療器械、冶金裝備制造、新能源汽車、煤及高端化工產業集群，規模以上企業達到412 家，稅收過千萬元的企業達到20 家，過億元的企業4 家。被評為中國新能源汽車制造城、山東省高端裝備制造產業基地。二是培植現代服務業。堅持物流、旅游和高端服務業多輪驅動，建設了蓋世冠威、普洛斯等八大物流基地，每年物流總額過千億元；實施了黃河生態文化旅游大觀園、晏子湖、玉帶湖等全省十大重點旅游項目建設，泉城海洋極地世界項目獲評國家4A 級景區，泉城歐樂堡夢幻世界項目今年“五·一”前正式營業。黃河國際生態城被評為省級旅游度假區，齊河縣被評為山東省旅游強縣，全縣每年接待游客超過420 萬人次，旅游收入過20 億元。三是培植都市農業。立足優質農副產品資源優勢，大力發展設施農業、品質農業、生態農業，打造省城周邊重要的農副產品供應基地，每年全縣80% 以上的農副產品銷往濟南；大力實施糧食高產創收，糧食生產實現“十一連增”，連續6 年被評為全國糧食生產先進縣。
取得的成效
（一）城鎮化進程實現提質增速。齊河縣科學確立了建設“濟南北城”的城市定位，城市建成區面積由2010 年的28 平方公里拓展到47 平方公里，城鎮人口從23 萬人增加到33.4 萬人，城鎮化率提高到53%，全縣國民生產總值、職工收入和農民人均純收入均大幅提高，進一步消除城鄉分割的二元體制，推進城鄉統籌發展，促進了城鄉協調互動，資源集約節約，新型城鎮化建設取得量的提升和質的突破。
（二）城市形象有了明顯提升。圍繞總體規劃，實施了大交通、大供電、大綠化、大水網、大供暖、大供水、大供氣、大通訊等八大基礎設施建設工程，建成玉帶湖、泉城海洋極地世界、歐樂堡歡樂城、德百新時代廣場等一批亮點工程、標志性建筑，城市功能日趨完善，城鄉面貌顯著改觀，城鎮承載力不斷增強，城市的品位和形象明顯提升。
（三）經濟發展速度明顯加快。將產業園區與城市建設有機結合，讓園區共享城市基礎設施和各種資源條件，縣經濟開發區培植起永鋒鋼鐵、金能公司等一大批領軍企業，四大工業園區取得突破性發展，創造巨額利稅的同時，增加就業崗位，提高職工收入，促進了農村人口有序向城鎮集聚，形成以業興城、以業帶城的良好局面。（四）居民生活質量明顯提高。齊河縣每年實施十大民生工程，全縣重點民生領域支出占財政總收入的80%以上。教育、衛生、醫療等設施實現了標準化配套， “零就業家庭”保持動態消零，實現了社會保障全覆蓋，群眾的幸福指數明顯提高。
經驗與啟示
在以推進新型城鎮化進程中，有以下幾點啟示：一是必須堅持頂層設計、高速推進、高效經營。齊河縣堅持與省會濟南“同城規劃”的理念，主動承接上游城市產業轉移，把城市做強做大，實現人口城鎮化、空間城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化同步發展，探索出了大城市“衛星城”城鎮化建設的有效途徑。二是必須發揮政府的引導作用。政府是城鎮化的領導者、組織者，通過制定政策、要素配置等手段，找準切入點，動員社會力量參與，掌握工作全局，使城鎮化朝著預定的目標推進。三是必須發揮市場的主導作用。市場是城鎮化的撬動棒、助推器，在資源配置中發揮決定性作用。必須充分依靠市場的力量，善于運用經濟手段，破解資金、財力等要素制約，保障城鎮化健康有序發展。四是必須充分尊重群眾意愿。群眾是城市建設的主體，推進城鎮化必須充分尊重群眾意愿。無論是城中村、區中村、棚戶片區改造，還是農村社區建設，都涉及群眾切身利益，必須讓群眾主動參與，必須讓利于民，讓群眾切實享受到城鎮化帶來的實惠，才能調動群眾參與城市建設的積極性和主動性，更好的推動工作開展。
齊河縣案例專家互動交流
趙全厚——財政部財政科學研究所研究室主任、研究員
馬慶斌——中國國際經濟交流中心處長、博士
趙全厚：我聽完案例之后很受鼓舞。齊河抓住時機，利用特殊的地理位置，做了很多融資創新，縣委縣政府也做了很多努力。
土地置換這么多年后，現在以土地進行支撐，有一個問題是產業園區是向縣城集中，還是分散在各個大村莊。農民進入這些園區以后是不是還從事農業生產呢？還是齊河的土地已經發生流轉呢？我不擔心齊河的債務問題，如果做得不好，有可能是會出現流動性風險。從長遠來說，這樣的地方很有希望。
馬慶斌：齊河也是我山東老家的一個縣，感覺很親切。這個案例反映出新型城鎮化的問題。在2010 年，受領導委托，我專門寫過城鎮化的研究報告。當時對這個問題的認識沒這么深。后來在新型城鎮化的研究過程中專門去了河南，就新型社區的問題進行調研，都是逐步由農村到城市，應該說是有效的做法。中國在城鎮化過程中逐漸出現“四化”的趨勢，即東部化、特大城市化、群體城鎮化、土地城鎮化。為什么說齊河的做法是有效的，它符合幾個趨勢。第一是中小城市化。第二是中西部化。第三是就地就近城鎮化、農村社區化。農民無需進城了。如果產業出來帶動城市文明，農民適度進城，也是新的城鎮化。最后是人的城鎮化，應該是以家庭為單位。如果我自己在北京，家人都在山東，肯定很痛苦。我想未來的城鎮化應該是顧全家庭的幸福。 建議有兩點，一個是要固定生態，不僅要看得見山，還能望得見水。第二就是鄉愁。很多農村的古樹、古景、古橋、古文化全被拆了，表面上現代化的大馬路、大廣場很美，其實是丟棄了很多特色。我說中國的城鎮化應該是有中國特色的城鎮化。
