以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月12日
星期三
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，山東省萊蕪市2008年編制完成《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展的思路，將全市2246平方公里作為一個(gè)整體，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等界限，對(duì)城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐中起到了重要引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。
規(guī)劃編制背景
我們打破過去城市與農(nóng)村分頭規(guī)劃的慣例，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，主要是基于對(duì)上級(jí)政策方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律和對(duì)萊蕪市情的認(rèn)識(shí)與把握。
從中央有關(guān)方針政策來看，早在2002年黨的十六大上就提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，之后不斷完善；2007年黨的十七大進(jìn)一步提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，由“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”上升到了“城鄉(xiāng)一體化”；特別是黨的十七屆三中全會(huì)，作出“三個(gè)進(jìn)入”的判斷，提出要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，到2020年“基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制”。由此，“城鄉(xiāng)一體化”被提到了國家戰(zhàn)略的高度，為我們逐步消除城鄉(xiāng)二元體制的改革探索指明了方向。特別是2008年我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式頒布實(shí)施后，規(guī)劃制度也進(jìn)入了由城鄉(xiāng)分治向城鄉(xiāng)一體規(guī)劃轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，對(duì)我們的規(guī)劃工作提出了新的要求。
從城鄉(xiāng)關(guān)系演變的基本規(guī)律來看，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過1000美元、農(nóng)業(yè)占GDP比重降到15%以下、城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%以上，就進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，正處在工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的轉(zhuǎn)折時(shí)期，開始具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件；當(dāng)人均GDP超過3000美元、農(nóng)業(yè)占GDP比重降到10%、城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%時(shí)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、一體發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)。萊蕪市2007年人均GDP超過3000美元，農(nóng)業(yè)占GDP的比重僅為6.2%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%，已經(jīng)進(jìn)入了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、一體發(fā)展的重要階段，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，作為發(fā)展的龍頭、工作的先導(dǎo)，我們的規(guī)劃工作必須率先做出突破。
從萊蕪的發(fā)展情況看，萊蕪1992年由縣級(jí)市升格為地級(jí)市，不帶縣，只有兩個(gè)區(qū)，是全省人口最少、面積最小的市，大企業(yè)較多，工業(yè)增加值占GDP的比重超過65%，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的基礎(chǔ)較好，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。因此，市委、市政府從2007年起就圍繞破除城鄉(xiāng)二元體制障礙、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)行了一些改革探索；2008年初，制定實(shí)施了《萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，開始把推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全市工作的主線；2008年10月，萊蕪市被省委、省政府確定為“全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)市”。在這種形勢(shì)下，原有的城市總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展要求，需要我們做出新的探索。
規(guī)劃方法（技術(shù)路線）和主要內(nèi)容
城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是規(guī)劃領(lǐng)域里的新課題，與城市總體規(guī)劃相比，最大的差別是在規(guī)劃范圍上將城市和農(nóng)村一并納入，這方面還沒有典范先例，規(guī)劃的編制內(nèi)容、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等無章可循。我們?cè)诹⒆銓?shí)際，深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，將規(guī)劃的總體思路確定為：著眼于逐步破除城鄉(xiāng)二元體制，堅(jiān)持打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等界限，把全市城鄉(xiāng)2246平方公里作為一個(gè)整體統(tǒng)籌考慮，對(duì)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，逐步破除城鄉(xiāng)二元體制，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)政策上平等、產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)、國民待遇上一致，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、一體發(fā)展。
在技術(shù)路線上，主要是采用了“問題與目標(biāo)導(dǎo)向”的技術(shù)路線。首先，解讀萊蕪城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)存在的問題；然后，制定發(fā)展目標(biāo)，提出發(fā)展策略，從而展開城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局；最后，提出規(guī)劃實(shí)施的政策措施等。整個(gè)規(guī)劃的編制，主要是委托山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)。從2007年開始，我們與設(shè)計(jì)單位一起，組織專門班子，分8個(gè)小組開展市情調(diào)研，走訪座談100多個(gè)部門單位，搜集資料1200余件，整理形成了17萬多字的《基礎(chǔ)資料匯編》；2008年6月完成了現(xiàn)狀調(diào)查與現(xiàn)狀評(píng)析，形成了《專題研究報(bào)告初稿》和《城鄉(xiāng)空間布局初步方案》；8月拿出了規(guī)劃綱要，12月完成了規(guī)劃成果。12月17日--18日，由建設(shè)部規(guī)劃司、中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)、同濟(jì)大學(xué)等省內(nèi)外的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的審查組，對(duì)我們的規(guī)劃進(jìn)行了審查論證并予以通過。
整個(gè)規(guī)劃主要是圍繞解決城鄉(xiāng)二元體制造成的種種城鄉(xiāng)二元分割問題，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)、人口、用地、空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、資源、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施、實(shí)施措施等重大問題進(jìn)行專題研究，探索建立城鄉(xiāng)一體、互融互動(dòng)的體制框架。規(guī)劃的技術(shù)路線和主要內(nèi)容如圖。
規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
在全省率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成和諧的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。（1）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮，培育地方產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；
（2）城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，農(nóng)民人均純收入2030年比2008年翻兩番；（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，繁榮城鄉(xiāng)文化，城鄉(xiāng)居民人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，城鄉(xiāng)社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；（4）資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鄉(xiāng)生產(chǎn)體系基本形成，城鄉(xiāng)人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善。
（二）分階段目標(biāo)
2012年完成城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制基本建立；2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)初步一體化；到2030年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；2050年前后進(jìn)入城鄉(xiāng)高度一體化階段。
政策機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)施效果
萊蕪市在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，堅(jiān)持以《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》為先導(dǎo)，以政策機(jī)制創(chuàng)新為根本，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、充滿活力、富有效率、更加開放和有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，積極探索了行之有效的實(shí)現(xiàn)途徑。
（一）大力推進(jìn)“六個(gè)一體化”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制框架。
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)、人口等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，加快構(gòu)建“一城六鎮(zhèn)多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系，“一城”為萊城、鋼城、口鎮(zhèn)、雪野組成的帶狀組團(tuán)式城市；“六鎮(zhèn)”為寨里、牛泉、苗山、羊里、楊莊、辛莊等六個(gè)小城鎮(zhèn)；“多點(diǎn)”為多個(gè)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，將城市規(guī)劃區(qū)外的864個(gè)行政村規(guī)劃調(diào)整為87個(gè)農(nóng)村社區(qū)、224個(gè)基層村，初步形成中心城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)（中心村）、基層村梯次分明、布局合理的城鄉(xiāng)空間新格局。
二是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。按照“經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)集群化、資源配置市場(chǎng)化”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，規(guī)劃建設(shè)“三大產(chǎn)業(yè)板塊”，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在北部，發(fā)揮山水生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以雪野旅游區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)旅游板塊，去年接待游客436萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入16.4億元；在中西部，發(fā)揮姜蒜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以萊城姜蒜產(chǎn)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，加快發(fā)展姜蒜加工儲(chǔ)運(yùn)板塊，先后發(fā)展姜蒜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地30多萬畝，年儲(chǔ)運(yùn)加工能力150萬噸；在南部，發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)配套萊鋼為重點(diǎn)，加快發(fā)展鋼鐵加工物流板塊，先后發(fā)展鋼鐵深加工、物流企業(yè)近700家。目前，“三大產(chǎn)業(yè)板塊”涵蓋了全市70%的區(qū)域，集聚了全市80%以上的經(jīng)濟(jì)總量，成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的集聚區(qū)。
三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。按照“區(qū)域共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施共享”的思路，重點(diǎn)加快城市供水、供電、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，全市村村通油路、通自來水、通有線電視、通網(wǎng)絡(luò)率分別達(dá)到99%、92%、50%和99%，天然氣管網(wǎng)延伸到10個(gè)鎮(zhèn)（街道），覆蓋面達(dá)到50%。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，構(gòu)建起覆蓋市區(qū)和所有鎮(zhèn)村的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村居民由村到鎮(zhèn)只花1元錢，從鎮(zhèn)到市只花2-3元錢。
四是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。主要是加快城市資源向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村傳播。如建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)融合發(fā)展機(jī)制，全市19家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部與城市醫(yī)院建立托管、合作關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦村衛(wèi)生室率和村衛(wèi)生室網(wǎng)絡(luò)化管理率均達(dá)到100%，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高；深入實(shí)施“科技信息村村通”工程，建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，組建了科技專家顧問團(tuán)，農(nóng)民既能通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)獲取農(nóng)業(yè)科技信息，又能得到農(nóng)業(yè)科技專家的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，還健全了城鄉(xiāng)一體的文化、教育、體育、精神文明建設(shè)體系，農(nóng)村文化大院、健身設(shè)施村莊覆蓋率分別達(dá)到75%和80%。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化。按照“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點(diǎn)起步、逐步提高”的思路，建立起就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、救助等十大民生保障體系。如在就業(yè)保障上，市財(cái)政每年拿出1700萬元專項(xiàng)資金，采取政府花錢買服務(wù)、向群眾發(fā)放“培訓(xùn)券”的方式，累計(jì)免費(fèi)培訓(xùn)4.8萬人， 80%以上實(shí)現(xiàn)了多途徑就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全市保持了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭“動(dòng)態(tài)消零”。在養(yǎng)老保障上，從2007年開始就推行農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)，50歲以上農(nóng)民全部納入養(yǎng)老保障范圍；去年又按國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保全市覆蓋。在住房保障上，改革經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房運(yùn)作方式，探索建立以貨幣直補(bǔ)為特點(diǎn)的住房保障機(jī)制，每年解決1500戶城市低收入家庭和1000戶農(nóng)村困難家庭的住房問題。六是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)一體化。以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為抓手，在農(nóng)村集中居住區(qū)、中心村規(guī)劃建設(shè)130處社區(qū)服務(wù)中心，為農(nóng)村居民提供醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)警務(wù)、計(jì)劃生育等“一攬子”服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)全覆蓋；全面推行“便民服務(wù)全程代理制”，設(shè)立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)代理機(jī)構(gòu)和代理員，對(duì)與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的200多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行全程代理，使群眾只跑一趟路、只進(jìn)一個(gè)門、只找一個(gè)人就能辦成事。
（二）著力促進(jìn)“三個(gè)集中”，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑
一是做好土地流轉(zhuǎn)的文章，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中。重點(diǎn)健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營激勵(lì)、利益協(xié)調(diào)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等政策機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，在各區(qū)建立服務(wù)中心，引導(dǎo)各級(jí)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營。市里出臺(tái)“雙獎(jiǎng)”制度，由市財(cái)政對(duì)組織流轉(zhuǎn)耕地的村集體、受讓耕地的大戶或企業(yè)，分別給予每畝50-100元的獎(jiǎng)勵(lì)，先后發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金600多萬元。探索了企業(yè)+村級(jí)組織+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、專業(yè)大戶+農(nóng)戶、農(nóng)戶+農(nóng)戶等多種土地流轉(zhuǎn)模式。截至目前，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)耕地23萬畝，占耕地總面積的24.7%；流轉(zhuǎn)林地64.6萬畝，占宜流轉(zhuǎn)面積的80.3%。
二是做好“飛地經(jīng)濟(jì)”的文章，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。為有效解決工業(yè)布局分散、部分偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境制約突出、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展空間不足等問題，遵循“項(xiàng)目集中、發(fā)展集約、產(chǎn)業(yè)集群”的原則，規(guī)劃建設(shè)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)、鋼城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)不適宜發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破行政區(qū)域界限，到重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)因地安置項(xiàng)目。市里專門出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的政策，規(guī)定凡異地建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種形成的地方財(cái)政收入，70%歸引進(jìn)方，30%歸項(xiàng)目所在方，既調(diào)動(dòng)了不適宜發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地建設(shè)項(xiàng)目、培植工業(yè)財(cái)源的積極性，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚，又為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展騰出了空間，實(shí)現(xiàn)了一舉多贏。
三是做好農(nóng)民變市民的文章，促進(jìn)人口向新城鎮(zhèn)新社區(qū)集中。在全市取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度基礎(chǔ)上，逐步消除附加在戶籍制度上的養(yǎng)老、醫(yī)療、計(jì)劃生育等各種城鄉(xiāng)差別，從根本上破除城鄉(xiāng)戶籍藩籬，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移打開了制度通道。同時(shí)，大力實(shí)施新城鎮(zhèn)、新社區(qū)“兩新”工程，按照小城市的發(fā)展要求規(guī)劃建設(shè)新城鎮(zhèn)，按照小城鎮(zhèn)的要求規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，加大合村并點(diǎn)力度，不斷完善土地、建設(shè)、拆遷補(bǔ)償、就業(yè)安置等政策措施，促進(jìn)人口集中居住。全市已啟動(dòng)建設(shè)58個(gè)農(nóng)村新社區(qū)，規(guī)劃建筑面積700萬平方米，全部完成后可集中安置21萬人。
（三）探索推行“兩股兩建”，建立城鄉(xiāng)資源要素充分流動(dòng)的市場(chǎng)化配置機(jī)制
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營管理體制特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度越來越不能適應(yīng)發(fā)展要求，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能不清、權(quán)利不明等問題制約了土地、房屋等資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，在很大程度上影響了農(nóng)村市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。對(duì)此，萊蕪市把深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，在做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作的基礎(chǔ)上，積極探索“兩股兩建”的改革路子，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素充分流動(dòng)，加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。所謂“兩股”：一是土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化。在堅(jiān)持土地集體所有、土地用途和承包關(guān)系不變的前提下，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好、農(nóng)業(yè)能實(shí)行企業(yè)化管理或有外來企業(yè)投資開發(fā)的村，將農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)以一定土地面積為單位量化為股權(quán)，農(nóng)民可以用股權(quán)參與農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，按股獲得收益，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值化和有償化。目前，全市已完成土地股權(quán)化改造8.6萬畝。二是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)村企業(yè)化發(fā)展趨向明顯的村，對(duì)集體資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)、“農(nóng)齡”等因素設(shè)置股權(quán)，把集體的資產(chǎn)股份分配到人，股隨人走，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)明晰化。目前全市集體資產(chǎn)較多的村已基本完成股份化改造，村民人均年分紅1000多元。所謂“兩建”：一是建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。采取典型引路、政策激勵(lì)等多種措施，全力加快農(nóng)業(yè)合作社、股份公司、專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民組織化程度和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。截至目前，全市共成立各種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織496多家，有40%的農(nóng)戶參與了合作組織。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。就是實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，把農(nóng)村和城市的建設(shè)用地統(tǒng)籌起來考慮，以市場(chǎng)化的手段建立起城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌安排、農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)有償使用的機(jī)制，解決城市建設(shè)用地不足與農(nóng)村集體建設(shè)用地閑置的矛盾。近年來，全市通過實(shí)施土地“增減掛鉤”等辦法，累計(jì)騰出土地8000多畝，既增加了城市建設(shè)用地，又通過復(fù)墾增加了農(nóng)村耕地，還為農(nóng)村發(fā)展提供了大量資金，實(shí)現(xiàn)了一舉多贏。
通過近年來的探索，《萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》取得了良好的實(shí)踐效果，全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，城鄉(xiāng)民生保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。去年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值546.3億元、地方財(cái)政收入35.3億元，分別是“十一五”初的1.94倍和2.43倍；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到567.7億元，是“十一五”初的2.1倍；農(nóng)民人均純收入連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，去年達(dá)到8311元，城鄉(xiāng)居民收入差距比縮小為2.53:1。
