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2025年03月13日
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8月20日，德州市舉辦城鎮化暨兩區同建研討會，第十一屆全國人大常委、財經委副主任委員，中國統計學會副會長賀鏗，中國社會科學院農村發展研究所研究員、宏觀經濟研究室主任、博士生導師黨國英作報告。中共德州市委書記、市人大常委會主任吳翠云，市委副書記、市長陳先運，中國國際城市化發展戰略研究委員會秘書長蔡義鴻，德州市領導蘭忠良、滿春重、史好泉、韓建亭、翟長生、鐘玲、邵自升，市委、市政府特邀咨詢麻然華、孫路軍、張躍中等出席。
黨國英從德州兩區同建的意義及兩區同建中要注重人口分布、農業園區和社會建設等方面提出了意見建議。他強調：“地方黨委、政府怎么抓好城鎮化？首先必須按照基本經濟規律和社會發展規律做事。在此基礎上，始終兼顧發展的效率、社會的平等以及政治的穩定，才能確保城鎮化的進程不出偏差。 ?”
賀鏗在報告中說：“德州目前的發展理念有一定的代表性，通過兩區同建促進工業化、農業現代化和城鎮化，最終實現城鄉統籌，這一思路至少從目前看應該說是比較正確的，相信通過繼續探索會成為城鄉統籌建設過程中的一個重要模式?！?br />
德州市委副書記滿春重主持會議。中共德州市委常委、副市長翟長生介紹了德州市兩區同建工作情況。齊河縣、禹城市房寺鎮負責同志作了典型發言。
黨國英：小城鎮建設要效率與平等兼顧
中國社會科學院農村發展研究所研究員、宏觀經濟研究室主任、博士生導師
德州市從“合村并居”抓起，到近兩年以“兩區同建”為重點，可以說步伐穩健，循序漸進，成效顯著。這項工作非常有意義，與中國長期發展關系密切。作為學者，我希望德州能夠回答我們國家在未來發展過程中遇到的一些重大問題。幾年調查下來，我認為德州的回答給予我們很大的啟示，有些回答是比較漂亮的，德州經驗值得總結。今天我談兩方面的內容：一是把德州兩區同建的意義做個評論；二是就如何做好今后工作，談點個人看法。
一、兩區同建的意義
用一句話來概括德州兩區同建工作就是：兼顧了經濟發展效率、社會平等和政治穩定，并且很好地把這三者結合起來。我認為，任何一個地方的領導人，只要把這三方面的事情辦好，就不會出大問題，就會讓這個地區乃至國家發生積極的變化。有人認為，只要動農民的房子，必然要傷害農民，而德州的回答是，兩區同建幫助農民改善了生產生活條件，實現了效率、平等、穩定三方面的結合，意義非常大。
一是兩區同建兼顧了經濟發展效率，提升了德州經濟發展效率，同時兼顧了國家、地方、農民三者的發展利益。
從地方層面看，兩區同建支撐了地方經濟發展。搞城市化確實會涉及土地問題。按照我的測算，全國現在新增一畝城市建成區，大概新產出GDP約250萬元，平均一畝城市建成區產出GDP約50萬元。德州兩區同建工作做完后，全市可節約100萬畝地，如果按每畝地產出200萬元GDP來測算，全部轉為城市建成區就能產出兩萬億元的GDP，這將超出很多省份。如果用其中的50萬畝來做這個工作，那也是一萬億元。據初步測算，如果中國人均收入水平趕上美國的話，全國GDP總量在400萬億元左右，目前只有50萬億元左右。從長期來看，德州實現GDP兩萬億元，如果不做兩區同建，就不能滿足支撐發展的土地需要。德州有個規劃，在一定時期內把100萬畝地釋放出來，其中50萬畝土地轉為城市建成區，在這個過程中，GDP逐步達到一萬億元左右或者更多。由此看出，兩區同建給德州發展提供了強大的基礎支撐，滿足了地方經濟快速增長的需求。經濟發展必須講求效率，必須解決土地問題。目前而言，單位城市建成區GDP產出200萬元的目標不低，但也不是太冒進，還可以更高。日本單位城市建成區GDP產出是我們現在的10倍，我們是50萬元，日本是500萬元，這都是平均數，還不是市中心區。如果工作做得更好，單位城市建成區GDP產出的不僅僅是200萬元，可以是400萬元或者500萬元，那就實現了土地集約節約利用。因此，希望德州在城市化過程中發展的質量要更高一些。
從國家層面看，兩區同建兼顧了國家經濟效率，為解決三農問題提供了啟示。有關統計顯示，我國現有農村建設用地18萬平方公里，按照1平方公里住1萬人計算，能容納18億人口，但現在農村人口還不到7億，說明我國農村建設用地利用效率非常低。去年，社會上給國土部以很大的壓力，要求急停增減掛鉤政策，總理最終對這一政策還是給予了接受、支持。國土部堅持增減掛鉤政策不動搖，我認為這是對的。如果規劃調整好的話，從18萬平方公里節約出1.5億畝的優質土地。如果不做工作，不像德州這樣做工作，土地從何而來？中國的農業問題，不是土地不夠、產不出那么多的糧食，而是農業成本、收益、農民種不種的問題。德州土地基本上沒有摞荒的，但是在一些土地品質不好的地區，因為農業成本高，摞荒現象非常突出。德州的農業成本就一定低嗎？與太行山區比成本低，與美國比就高很多。就德州來講，單產量可能是美國的100%-150%，但農業勞動生產率可能僅是美國的1%。耕作水平上升的情況下，農產品成本顯著上升?，F在，蔬菜水果漲價，糧價還算可以，以后也不一定不漲，當然漲價對農民有好處。但我認為，中國的主要農產品絕不能重蹈大豆的覆轍，這就要求必須提高農業競爭力，解決農業經營的規模問題。否則，會給提高農業競爭力造成很大困難、給糧食安全造成巨大壓力。怎么解決？我覺得德州的兩區同建工作對國家的發展有益，為解決三農問題提供了啟示。
從農民層面看，兩區同建改善了農民生產生活條件，提高了群眾的生活質量。齊河農村社區建設以兩層小樓為主，品質非常高，超過了城里人。我一直認為，中國要想富強，百姓要安居樂業，70%的家庭都要擁有獨棟住宅。人住在獨棟與多層住宅的心態是不一樣的。齊河縣能夠讓1平方公里安排1萬人，讓大部分人住獨棟住宅，這讓我很感動。因為缺地，我們國家做不到讓70%的老百姓住上獨棟住宅，城市建成區1平方公里的面積也就是八九千人。齊河縣能做到，市級能不能做到？齊河縣不需要很多的土地，就實現了大部分人住獨棟住宅，著實讓人感嘆！通過兩區同建，農民收入也跨越了幾個臺階，不僅給中國農村提供了示范，甚至給城市提供了示范，就是提高效率后，國家、地方、農民都得到了發展，都得到了好處。
二是兩區同建兼顧了效率、平等、穩定。平等體現在農民收入快速增長、城鄉收入差距、地區間人均收入差距不斷縮小。中央總擔心縮小不了城鄉差距，但德州做到了。說到穩定，德州在工作中始終堅持農民自愿這一原則。我看到有些村莊沒有拆完，有幾戶人家沒有搬遷，干部說他們不自愿，起碼是現在不愿意。為了保護農民的利益，德州沒有強制拆遷，而是始終堅持農民自愿首位原則，循序漸進、穩步推進，保護了農民的長遠利益，維護了社會穩定。所以，地方要為中央分憂，要將效率、平等、穩定三者很好地結合起來。
二、關于做好今后工作需要注意的幾個問題
一是人口布局問題。社區建設不搞則已，要搞就搞大，沒有財力的話，慢一點也可以。這是因為，中國在發展，德州也在發展，時間一長，農民就不愛住了，脫離農業的這些當代青年也不愛住，而且，基礎設施維護成本很高，一旦財政撐不住，社區就荒廢了，造成很大的浪費。因此，要按照城市的標準去打造社區。德州最開始的一批社區標準不算高，現在搞萬人社區，我覺得思想還可以解放，搞幾萬人社區。兩區同建，分散的主要是農業園區，相對農業園區，工業園區一定要集中，一個鎮搞一個有點多。我測算，德州GDP達到6000億元、8000億元時，農業GDP的比重要下降到10%以下。這600億元能養多少農民，真正的農業人口約30萬。全國富強以后，養農戶3000萬人，這3000萬人需要分散居住，專業農戶不適合集中居住。未來德州的人口，除去30萬專業農業人口，其他都要集中到大中小城市。目前這30萬人還沒有分化出來，暫時讓他們集中居住，但以后政策上要允許他們分散居住。
二是農業園區問題。全國基本農田保護制度還是有一定的問題。我們研究所正考慮給中央提建議，用專業園區保護制度來替代基本農田保護制度。德州已經開始在做這個工作，建議德州在這方面先行先試，提供一些經驗。
三是產業組織問題。城市化過程中，農民的利益格局發生了調整變化，簸箕劉社區做了很好的示范。它巧妙的、讓人感嘆的地方在于，簸箕劉社區涉及到一些股份制，而且發展方向是股份要固化，這是廣東省提出來的一個設想，現在廣東落實不了，阻力很大。簸箕劉社區書記提出，我現在不固化，留了一個五年過渡期再固化，過渡期的方案由農民戶戶簽字。書記還設想到這個股份，先是內部流通，再向社會流通，解決封閉資本市場化的問題。簡單講，這是在打造現代企業制度的公司。我建議，德州認真總結簸箕劉社區的做法，其他社區不一定都跟簸箕劉一樣，基本一樣就不錯，因為方向是對的。
四是社會建設問題。城市化進程中，社會利益格局發生了很大變化。為此，廣東省正在重點推動社會建設，成立了專門的工作委員會，深入開展“三打兩建”行動（“三打”打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂；“兩建”建設社會信用體系、建設市場監管體系）。工作委員會的一個委員用三句話概括了廣東省社會建設的特點：一是簡政放權；二是發展民間組織；三是推進基層民主。德州在某些方面也在嘗試，比如基層民主。簡政放權、發展民間組織這兩點，也需要探索、加強。
五是規模經營問題。兩區同建為實施規模經營創造了條件。如何發展規模經營，打造現代農業，提高德州農業競爭力？我給會議提供的材料里，也提供了國內外的一些有關做法。我認為規模經營不是越大越好。據我了解，農業部正在起草一個關于土地流轉與規模經營的意見，這個意見對解決三農問題促進很大。德州在兩區同建的同時，要切實把現代農業作為一個重大問題來認真對待，不斷探索實踐，在這些方面給出一些回答。
賀鏗：新農村建設要汲取國際經驗
第十一屆全國人大常委、財經委副主任委員，中國統計學會副會長
今天，就三個方面問題談談看法，一是兩區三化的關系；二是關于農業現代化的問題；三是關于城市化必須重心向下的問題。
一、兩區三化的關系
德州兩區同建發展勢頭很好，有很多經驗值得總結、提升、推廣。這里面涉及兩個很重要的概念，一是兩區同建，另一個是三化，工業化、農業現代化、城市化。通過兩區同建促進三化，這個創意非常好，四年不到的時間，取得了很重要的成績，在全國非常具有代表意義。
一是加強農業社會化服務體系建設，推進農業現代化。雖然是兩區同建，但總結分析兩區（居住社區、產業園區）關系，園區建設是基礎，沒有園區就不可能有真正的社區。沒有園區的發展，就不能實現農民的真正富裕，社區建設就不可能有真正的物質基礎。
農業產業園區的發展模式很多，德州是一種模式,即:公司+農戶+基地，這種模式的優點在于實現了企業與社區的連接，融資問題有保證，農產品有固定銷路。缺點是農戶受公司約束，農戶的命運、成敗在很大程度上決定于公司，可以說一榮俱榮、一衰俱衰。對這種模式要慎重。另一種模式是農業社會化服務+農戶。前不久到湖南衡陽調研，該縣安邦公司運作的是社會化服務+農戶模式。安邦公司通過市場化運作、股份制改造，由縣農資公司轉變為農業科技服務公司，通過對農戶進行深入調查，提供相應的服務?，F在，公司不僅從事育種、耕地、收割、農藥噴灑等業務，還研究生物化農藥，向有機農業發展。他們在全國有好幾個分公司，專門做科技服務工作，服務方式就是春耕前與農戶溝通了解，需要什么樣的服務，就簽訂什么樣的合同。這種形式不僅解決了青壯年勞力外出打工，農忙時節勞動力不足的問題，而且促使農業科技程度、農業產量以及農業組織化、社會化程度大大提高，我認為這種模式是有生命力的。從農業發展的總體來看，應該說，農戶是基礎單位。美國這么發達的國家，也是一個農戶承包150—200公頃土地，單靠一家兩個勞動力只能進行簡單的田間管理，有效的農業生產則是依靠社會化服務體系來完成。綜合美國、法國、日本等發達國家情況看，農業要達到高效率、現代化，要借以強有力的社會化服務體系，根據農戶的經營管理提供各種各樣的服務。我國也必然是這樣。前年在北大荒考察，他們的農業也是震撼人心。一個農戶承包150畝水稻田，一年凈收入15萬-20萬元，水稻產量1800斤左右，高的2000斤。農民開車到田間管理，耕種、收割都有專門的市場化公司。有農戶擁有5臺美國產大型拖拉機，每臺幾百萬，政府給予貸款，經營三年后可收回70%的成本。有了病蟲害，一個電話，科技人員就來了。這就是現代農業，這就是農業發展的方向、中國農村發展的方向。
二是堅持三化協調發展。發展非農產業是實現農業現代化的基礎，沒有非農產業的發展，就沒有現代農業，城鎮化也實現不了。只有農業效率提高了，現代農業逐漸推進了，才有更多的剩余勞動力。只有非農產業發展了，才能為剩余勞動力提供足夠的就業崗位。去年，我國城鎮化率達到49.7%，今年超過了50%，但這不是真正的城鎮化，因為我國有2.63億城市流動人口，他們沒有穩定的工作崗位，沒有穩定的居所。我們這些年的發展，成績是主要的，但問題也不少。幾億農民在長三角、珠三角地區打工，一到春節，回家一票難求，這么多人在這么大的范圍內流動是不行的，必須就近安居樂業，實現城市化。這些都是城市化過程中必須要考慮的問題。
三是政府要轉變執政理念。兩區同建促進三化是一個非常好的理念，要把這五者的關系處理得恰如其分。政府的責任是搞好規劃，培育市場，加強服務，積極引導，促進兩區同建，實現三化。各級政府要轉變執政理念，由GDP轉到民生問題上來。只要老百姓的收入提高了，GDP就不用操心，一定會帶動起來的。這些年，我們正好相反，把GDP看得太重，民生問題反而淡漠了，所以才有社會不穩定的問題。所以，民生問題必須擺在第一位。
二、關于農業現代化的問題
城市化是國家現代化的標志，但是沒有農業的現代化，就不可能實現城市化，吃飯、勞動力轉移等都是問題。美國1920年，一個農民生產的農產品，只能供養4個人，當時美國農業人口占30%以上，也就是說城市化率1920年不到70%。1972年，一個農民可以供養52個人，現在美國農業人口不到3%。我國的城市化問題和農業現代化的問題迫在眉睫，小平同志在世的時候有個規劃，2050年中國要達到中等發達國家水平，這么多農業人口，怎么達到中等發達國家水平？韓國、中國臺灣地區屬于中等發達國家水平，十年前韓國和臺灣的農業人口占比都是12.5%。今年臺灣農業人口占8.7%。要將我國農業人口降低到中等發達國家水平，還有非常多的工作要做。按現在的人口增長情況，到2050年，每年至少要轉移1600萬農業人口到城市，這樣到2050年大概在20%以下，接近所謂的中等發達國家水平。這1600萬人口的工作崗位、居住問題不是小事情。因此，農業必須加速現代化進程，創造出更多的非農就業崗位。農業現代化的核心內容是產業化、專業化、社會化。社會化就是社會化服務體系，這需要下大力氣去摸索、去建設。
農業現代化的先決條件是土地流轉，土地不流轉，搞現代化農業是不可能的。上世紀五十年代土地改革后，我們是“三四畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”。但不能老是這種模式，所以就有了家庭聯產承包責任制，解決了沒有飯吃到吃飽飯的問題。承包到這種程度還不行，還要繼續向前推進，現代農業必須進行土地流轉。前幾年中央專門出臺了一個關于土地流轉的決定，其中最根本的就是依法有償自愿流轉。對于農民土地問題，這些年在城市化過程中，資金主要靠土地財政，實質是剝奪農民的利益，讓很多人成為三無農民，留下了很多問題。因此，土地流轉，一定要堅持中央確定的依法有償自愿原則，切實保護農民的利益。
三、城市化必須重心向下
一是城市化必須重心向下。現在的城市化主要是大城市化，最小也是中城市化，片面地覺得大城市圈有很大的輻射作用。我認為應當吸收歐美城市化的經驗教訓，不能片面地搞城市圈、城市帶，要重心向下發展小城鎮。一二百年前，工業革命從英國開始，倫敦膨脹，污染嚴重，出現許多問題。后來，英國提出發展小城鎮，搞得相當好。美國紐約等東部大城市膨脹迅速，也很快意識到這個問題，于是向外圍發展，重視發展小城鎮，從而出現了中心城市人口流失的問題。從1970年到1980年十年當中，中心城市有近20%多的人口流失。日本東京、京都也是這樣。日本當時承辦冬奧會就是一個小鎮承辦的，主要的財力除國家撥款，也是這個小鎮承擔的。相比較，中國哈爾濱舉辦冬奧會就辦得很艱難，可以說舉黑龍江全省之力。所以，歐美城市化的過程，避免了大城市化。中國的城市化也要重視小城鎮的發展，避免人口過度集中，這帶來的城市病問題很多。
二是小城鎮建設要與新農村建設相結合。日本是這么做的，德州也是這樣做的。我簡單談談日本在這方面的經驗做法。日本1955年12月底提出新農村建設的理論，前后進行了30年，經歷了三個階段。第一階段1955-1962年七年時間，日本在全國選擇了4585個有規模的村，900-1000戶的村重點建設，小的不管，平均每個村籌資1000萬日元。其中，40%是政府補貼，60%是通過村籌、金融融資等辦法。戰后日本的農業非常薄弱，農產品匱乏，農民收入很低，所以，這一階段以振興產業為切入點，促進農業發展，增加農民收入。七年的建設使農業總產值增長了47%，農戶每年純收入也相應增長了47%。這一階段的主要問題是解決農業的問題和農產品不足的問題，暴露出來的問題也挺多。日本人辦事沒有我們這么著急，總結經驗用了五年時間。1967-1979年共13年實行第二階段。這個階段突出農業現代化建設，不是簡單的增加產量，提高農民的收入，而是抓農業現代化建設。這個階段，政府補貼每村9000萬日元，再由國家農業金融機構貸款2000萬日元。70年代初，日本基本上實現了機械化、化肥化、水利化和良種化，農業總產值增長了177.6%，農民人均收入在1973年超越了城市居民收入，1979年農戶平均純收入達到3313萬日元，比城市工薪家庭收入平均高出12.7%。第三階段，從20世紀70年代末開始，這階段新農村建設又叫做“造村運動”，強調產業協調發展，加強小城鎮的功能建設，把青壯年盡可能留在原地，大力發展非農產業。這個時期制定了幾部重要的法律：農業地區引入工業促進法、新事業創新促進法、地區中心小城鎮建設及產業設施重新布局促進法，吸引城市的工商產業延伸到農村，促進小城鎮的發展，使小城鎮過去的村變成城市功能齊全的鎮（小城市），這樣就使得日本的單位面積上的人口比我們不少，但資源更匱乏。日本通過一系列的政策，通過農業現代化，解決了統籌城鄉發展的問題，使農村成為一個適合人居住又有就業的好地方，這值得我們借鑒。
希望德州結合自己的實際，總結自己的工作，吸收借鑒外部的經驗、做法，將農業現代化、工業化、城市化和新農村建設有機地結合起來，真正地貫徹落實科學發展觀，促進城鄉經濟全面協調可持續發展，為建設現代化的國家、現代化德州實現全面小康而努力。
史好泉：大力推進“兩區同建”加快城鎮化進程
德州市委市政府特邀咨詢、小城鎮德州研究中心主任
黨的十七屆五中全會提出，“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的“三化同步”戰略部署。而城鎮化作為“三化同步”的關鍵環節和重要內容，已成為推動整個中國經濟持續發展的最重要力量之一，在今后幾十年內將繼續發揮重大作用。提高城鎮化率的關鍵是實現農村的城鎮化，而抓“兩區同建”（農村居住社區和農村產業園區）是實現城鎮化的突破口、總抓手，是推動農民生產方式與生活方式同步轉變，工業化、城鎮化與農業現代化同步發展的根本舉措。
首先，“兩區同建”能切實改變農民的生活居住條件，讓農民不出社區就能享受到城市的生活質量。建國60多年，特別是改革開放30年來，農村方方面面都發生了翻天覆地的變化，但和城市相比，變化最小的、差距最大的就是居住條件。農民群眾十分渴望象城市人一樣住上樓房、用上暖氣、享受更多的公共服務，改善生活居住環境。特別是，新一輪農村建房高潮已經到來，抓住機遇，順勢而為，科學整合原有村莊，建設適當規模的農村居住社區，不僅能有效改善農民的生活環境和條件，也能減少改善農民居住生活質量的成本。德州市農村社區，通過高標準規劃、多樣式設計、大規模建設，純農村以“二層樓前后院”為主，鄉鎮駐地以多層為主，按照最低居住5000人爭取多建萬人大社區的標準集中建設，保證公共服務設施正常運轉，生活環境切實改善。新建農村社區按照“五化八通八有”（硬化、綠化、亮化、凈化、美化；通水、通電、通暖、通氣、通油路、通電話、通寬帶網、通有線電視；有幼兒園、小學、敬老院、衛生室、警務室、超市、中心廣場、社區服務中心）的標準搞好配套設施建設，同時，改變過去撒芝麻鹽的做法，將各種惠農政策和資金集中捆綁扶持社區發展，加快公共服務向社區覆蓋，縣級部門的審批、服務、管理職能全部向農村社區延伸，建立健全自治章程和民主管理制度，初步實現了城鄉基本公共服務均等化，使農民享受到過去不可能實現的生活便利和服務保障，初步實現了農民生活居住的城鎮化，開創了城市文明和農村自然屬性和諧共存的良好局面。
其次，“兩區同建”有利于產業聚集，提高農業產業化水平。目前，農村一家一戶的經營方式已不能適應社會化大生產的發展需要，也實現不了農業現代化，必須不斷完善調整。一方面，通過村莊合并加速土地流轉，吸引、培育一大批農業龍頭企業，催生一批種養大戶和專業合作社，“公司+農戶+基地”、“合作社+農戶”等模式有利于大面積推廣農業科學技術，普及農業機械化作業，農業生產效率將大大提高，農業農村轉方式調結構步伐將持續加快。另一方面，土地規模經營解放出來的農村勞動力又為農村工業園區發展提供了條件。根據農村資源稟賦，發揮比較優勢，傾力發展農產品加工、勞動密集型等無污染的工業加工園區，農民“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化”。同時，根據區位條件和市場基礎發展商貿、旅游園區，規劃建設一批糧食、蔬菜、畜牧產品等專業批發市場和物流園區，促進工業品和農產品、城市與農村的雙向流通，推動農民創業就業，拓寬農民增收渠道。
第三，“兩區同建”可節約大批土地，為加快跨越發展騰出了廣闊的空間。在工業化、城鎮化加速推進階段，都需要充足的土地作為保障。當前，土地緊缺已經成為全國很多縣市影響發展避不開、繞不過、等不起的重大難題。德州目前正處于工業化中期，同時也處在城市化加速發展期，建設用地急劇擴張與國家耕地保護的矛盾異常尖銳。據有關部門測算，全市農村占用著200多萬畝的宅基地。如果農村社區按建設多層樓房標準進行改造，能夠節省70%的宅基地；如果按建設兩層樓房的標準改造，也能節約一半的土地，以此推算，全市完成這一輪的農房改造，至少能節省出100多萬畝土地，這是一大筆財富。充分利用好增減掛鉤和土地綜合整治政策，把節省的土地指標置換到開發區、縣城或搞工業項目，或就地搞農業開發，既能為城市發展提供足夠的用地空間，又能為新農村建設破解資金難題，還能推動農村土地的規模化經營，真正實現以工促農、以城帶鄉、城鄉互動發展的多贏政策。
第四，“兩區同建”能切實拉動消費，擴大內需，促進經濟增長。增強內需對經濟增長的拉動作用是我國經濟社會穩步發展的戰略基點，特別是國際金融危機爆發以來，出口對我國經濟增長的貢獻大幅減弱，進一步擴大內需已成為我國穩增長的核心選項。目前，擴大內需最大的潛力是城鎮化，最大的消費群體是農民，最大的消費項目是農村住房改造，把巨大的農村消費市場潛力轉變為現實需求應該成為今后一個時期推進城鎮化首要任務。開展“兩區同建”可以迅速提升農村住房、基礎設施、公共服務設施等方面的投資力度，刺激對建材、家電、家具、裝修、運輸等產品和服務的現實需求，帶動相關產業的快速發展，培育新的經濟增長點。德州市有100萬農戶，按一套房子投資20萬元計算，就是2000億，如果全國60多萬個行政村全部啟動農村社區建設，全國按2.5億農戶計算，農村住房投入就是50萬億，將會對全國未來10-15年經濟增長產生極為強勁的拉動作用。所以，“兩區同建”是最大的民生民心工程、是最大的投資項目、是最大的內需動力。
第五，兩區同建注重持續融合，有利于穩步推進城鎮化。目前，由于農村人口大量向城市轉移，形成城市的過度城市化，現代大中城市普遍存在人口眾多、用水用電緊張、交通擁堵、環境惡化等社會問題。兩區同建始終強調是以人為本、以農為基，在本質上是城市文明與傳統農業文明的有機結合。它從城鄉一體的大格局出發來謀劃發展，不是簡單的用工業化、城鎮化去消滅農業、農村、農民，而是一個依靠農村，就地城鎮化的過程，通過與中心城區、縣城和小城鎮建設緊密結合，大力建設適度規模的農村大社區，加速了中小城市和小城鎮培育和成長過程；同時防止農村富余勞動力盲目向大中城市流動，給大中城市在交通、基礎設施、城市環境、城市安全等方面帶來負面效應。同時，“兩區同建”加快城鎮化也不割裂現有的農村社會關系這個紐帶，還十分注重對傳統社會文化中親情、鄉情、友情，血緣、地緣等合理因素的繼承，有利于更好地促進社會和諧?！皟蓞^同建”吸引年輕人在家門口就業創業，既提高了農民眼前的生活水平，又保證了農民的長遠生計，就會使留守兒童身心健康、快樂成長，留守婦女生活安定、心情舒暢，留守的老人享受天倫、安度晚年，多年來一直困擾農村基層社會發展的問題都會迎刃而解。
翟長生：德州市兩區同建工作實現三大變革
中共德州市委常委 德州市人民政府副市長
一、兩區同建的基本內涵和決策背景
兩區同建是指通過農村社區和農村產業園區同步建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發展，促進農民生活方式和生產方式“兩個轉變”，從而實現農村管理模式、農民生活方式和農業規模經營三大變革，加快推進全市城鎮化建設進程，最終構建起城鄉經濟社會一體化格局。
我們積極推進這項工作，主要基于以下考慮：首先，這是貫徹落實中央、省有關精神的需要。加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是黨的十七大作出的重大部署，中央和省多次強調加大統籌城鄉發展力度、夯實農業農村發展基礎。加快農村基礎設施建設，推進農村城鎮化、土地規模經營和農業現代化，將是我國解放后繼人民公社化改革和家庭聯產承包責任制改革后的農業農村第三次革命。作為農業大市的德州，抓住這次機遇，將是一次歷史性的突破，必將為經濟社會發展插上騰飛的翅膀。
其次，這是解決德州農村現實問題的需要。我市面積占全省總面積的1/16，人口占全省的1/17，而行政村數占全省的1/10，村均人口比全省少271人，500人以下的村占到57%。這種村級組織結構，直接導致了四大難題：村級組織運轉成本高，農民負擔重；很難選出有能力的帶頭人，村級班子力量偏弱；村多村散，基礎設施建設成本高、效果差；農村宅基地占地過多，浪費嚴重。
第三，這是擴大內需、拉動經濟增長的需要。德州市場主體在農村，消費主體在農民。全市400多萬農民、100多萬農戶，按每戶投入12萬元左右買一套住房計算，將會產生1000億元以上的消費拉動。
第四，這是改善農村民生的需要。改革開放30年，農村變化最小的是住房，農民期盼住上樓房、用上暖氣，象城市人一樣享受現代文明，但是這單靠一家一戶不可能解決，必須靠黨委、政府來統一組織推動。對此，我們認真把握政策，探尋發展規律，立足農村實際，借鑒外地經驗，在全市啟動了兩區同建工作，以此推進全市城鎮化進程。
二、工作步驟和成效
2008年以來，我市堅持把兩區同建作為統籌城鄉發展的牛鼻子和總抓手，特別是新一屆市委、市政府高度重視兩區同建工作，多次召開會議強力推動，通過全市上下艱苦卓絕的努力，取得了階段性重大成果。村莊合并順利完成，社區建設全面展開，產業園區破題起步；農村社區管理不斷規范，農村基礎設施、公共服務更加完善，農村生態環境持續優化，社會事業蓬勃發展。工作大體分為五個階段。
（一）合并村莊。2009年上半年，在做好充分前期準備的基礎上，全市按照“保留自然村，合并行政村”的安排，積極推進村莊合并。全市由原來的8319個行政村合并為3070個社區（村），減少5249個，行政村數由過去占全省1/10，減少到1/24。
（二）班子選舉。2009年下半年，按照“凡合必選”的原則，大規模進行了社區班子民主選舉。通過好中選優，一批工作能力強、群眾威信高的黨員干部被選入社區領導班子，平均年齡下降了4.6歲，高中以上文化程度占57.5%，社區書記、主任中有企業、有項目的致富能人占到54%。同時，市委制定《農村社區班子工作規范》，建立健全了各項工作制度，農村基層組織得到有力加強，群眾滿意度不斷提高。
（三）全面規劃。2010年上半年，我們抓住山東省國土資源部門對縣市區農村宅基地規劃修編的機遇，動員縣市區抓緊調整土地利用總體規劃，確保新建社區占地合法。全市1184個并建社區全部實現了規劃全覆蓋，按照尊重民俗民意、彰顯鄉村特色、體現現代品位、注重文化傳承、方便群眾生產生活、規模適中的要求，本著居住樓房化、服務設施城市化、村莊綠化美化的原則，高標準組織了社區規劃和戶型設計。同時，在工作實踐中不斷完善提升社區規劃，一是集中突破城鄉結合部、鄉鎮駐地和交通便利的區域，擴大規模，建設萬人大社區。二是純農村社區規劃建設5000人以上社區，建設模式以二層樓房為主、多層樓房為輔，體現地域文化特色，方便群眾生產生活。三是提高規劃建設標準，按照城市社區的標準規劃建設農村社區，一步達標。四是戶型和村莊的規劃設計追求多樣化、有特色，避免千篇一律，增加群眾選擇的多樣性，滿足不同層次人群的需求，突出農村社區特色。
（四）啟動建設。2010年下半年，本著抓點帶面、重點突破的原則，社區建設開始啟動。截止目前，全市建成或在建規模以上社區（多層住宅樓在建2棟以上，2層民居在建10棟以上）459個，已有15萬余戶農民告別了原來居住的低矮平房，搬進了陽光通照的新樓房。在社區建設上，堅持統籌規劃、全面啟動、分步實施、持續推動的原則，以鄉鎮駐地為重點，實施兩邊兩區突破戰略（即縣城鄉鎮駐地周邊、交通干線周邊和產業發展聚集區、農村觀光旅游區）。主要采取了四種模式：一是對城中村改造采用政府組織統拆統建的模式。各縣市區駐地的城中村，由政府組織拆遷安置，騰出土地對外出讓開發，所得收益用于補貼農民購房。二是鄉鎮駐地采取沿街開發模式，市場化運作，從受益中提取一定比例用于基礎設施建設或補貼農民。三是近郊村采取企業和社區聯建模式。企業出資對社區進行開發改造，農民用宅基地換住房，騰出的土地留做企業發展用地，農民還可以在企業就近就業。四是偏遠農村采取自拆自建、滾動發展的模式。這種模式又分為兩種類型。一種是整村遷建。列入土地增減掛鉤項目區的村莊，集中時間完成村莊拆遷，騰出土地盡快完成復耕，享受增減掛鉤政策。另一種是自拆自建。多數農村社區采用這種模式，政府指導搞好規劃，由村委會組織建設，順其自然，滾動發展，逐步完成，用十年左右時間實現新農村建設的目標。
（五）兩區同建。我們既要讓農民住得上樓，還要保證農民住得起、住得好，就必須轉變農村生產方式，增加農民收入。2011年，在繼續大力推進農村社區建設的同時，全面啟動了農村產業園區建設。按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則，橫抓區域、縱抓產業、市場引導、龍頭帶動、科學布局、整體推進。全市規劃農業、工業、商貿產業園區1538個，目前已開工建設876個，其中農業園區455個，總面積76.8萬畝，占耕地總面積的8.3%；工業小區202個，建設項目1202個，總投資368億元，吸納勞動力67.9萬人；商貿小區162個，市場交易額占全市的36%。2011年，全市農民人均純收入8350元，比2008年增長47.6%，連續3年高于城鎮居民人均可支配收入增幅，城鎮化率達到47%，工業化率達到54%，市級以上文明村鎮達到96個，廣大農民的幸福指數明顯提升，城鄉一體化步伐持續加快。
三、工作措施
（一）健全工作機制。市委、市政府主要領導同志高度重視兩區同建工作，成立兩區同建指揮部，由市長任總指揮，市委副書記任常務副總指揮，設立研究指導組、督查綜合組、3個督查組和審計組，分別由6個副廳級干部擔任各組組長，從市紀委、農辦、財政、國土、住建、規劃、審計等部門抽調人員集中辦公，縣鄉兩級也都成立專門的工作機構，形成市、縣、鄉鎮、社區上下聯動、齊抓共管的工作格局。各級把兩區同建工作列為科學發展重點考核內容，多數縣市區拿出專項資金進行獎補，充分調動了各級的工作積極性。
（二）破解工作難題。積極破解建設中的土地、資金難題，確保社區建設順利推進。一是積極爭取土地增減掛鉤項目。抓住土地增減掛鉤政策機遇，將社區建設與土地增減掛鉤相結合，一方面解決社區建設占地指標問題，另一方面利用土地級差收益解決社區建設資金問題。二是整合涉農支農資金。市、縣兩級成立專門機構，對涉農政策、資金、項目進行捆綁，集中進行投入。三是加大信貸支持力度。建立縣級兩區同建投融資中心，用好政策性貸款資金，齊河縣在全市率先成立了兩區同建融資平臺—民新建設投資開發有限公司，與農發行合作融資5億元以上。四是充分發揮財政資金的引導作用。市財政列支專項資金，采取以獎代補的方式支持鼓勵縣市區進行農村社區建設，對土地挖潛市財政拿出62億專項資金。同時，通過依規啟動“一事一議”、動員社會資金幫扶、減免各項規費等途徑，最大限度地支持兩區同建工作。
（三）強化社會幫扶。充分發揮各有關職能部門作用，圍繞兩區同建出計獻力，形成齊抓共管的良好局面。在全市開展了為期三年的“百企連百區、百局幫百區、領導干部包社區”工程，組織動員黨政機關、企事業單位和市縣鄉領導干部幫扶農村社區，包點促建，為社區辦實事、做好事、解難事，充分發揮典型的帶動作用。
（四）做好群眾工作。兩區同建符合歷史發展趨勢，符合老百姓的切身利益和愿望。我們通過廣播、電視、報紙、宣傳欄、張貼標語等多種方式積極宣傳發動，同時在規劃選址、住宅樣式、搬遷補償、拆遷方案等各個環節充分征求群眾意見，尊重群眾意愿，確保工作穩妥推進。這項工作開展以來，全市沒有發生一起上訪案件，說明我們在工作中充分維護群眾利益，工作細致到位，另一方面也充分說明，兩區同建符合群眾意愿，得到群眾的擁護和支持。
（五）嚴格考核獎懲。把推進兩區同建、加快城鎮化建設納入全市科學發展綜合考評，直接考核到鄉鎮。市財政列支1000萬元，對考核前50名的鄉鎮進行獎勵，對后30名的鄉鎮通報批評，考核結果作為縣鄉干部提拔任用的重要依據。
四、實踐意義
通過近四年艱苦卓絕的探索實踐，我市兩區同建工作取得顯著成效，逐步實現了農村的“三大變革”。
一是實現了農民生活方式的變革。改革開放30年來，農民富了，但始終是只見新房不見新村，主要原因就是基礎配套設施和公共服務設施跟不上。而通過推進社區建設，不僅建起了新房子，還配套建設了水、電、路、氣、暖、寬帶、有線、電話和各種公共服務場所，實現垃圾和污水集中處理，大大改善了農村臟亂差的現象，農民的生活質量和精神面貌隨之改變，從而在根本上實現了農村生活方式的變革。
二是實現了農業生產方式的變革。通過建設產業園區，將分散的土地資源集中起來，統一經營，為實現農業生產規模化、機械化創造了條件。同時，改善了農業生產條件，提高了農業科技水平和產業化水平，實現了農業的結構升級和高效集約發展。另外，農民通過土地入股或租賃等方式獲取土地收益的同時，還可以通過在園區打工賺取工資，大大增加了農民收入。
三是實現了農村管理模式的變革。通過推進兩區同建，村莊合并后縮小了大家族在村里的比重，擴大了選人用人范圍，讓能人脫穎而出，從而破除家族治村的弊端。社區“兩委”班子及配套組織健全，集中辦公、工作例會、目標責任、民主管理、考核評議等各項規章制度規范化，部分社區實現信息化管理，社區物業、治安、民政、計生、就業、社會保障等各項社會事務管理不斷創新，實現了農村由傳統家族式管理向現代民主文明管理的變革。
尊重民意 讓利于民
——齊河縣兩區同建實現農民、企業、政府多方共贏
中共齊河縣委書記 魏洪祥
近年來，我們認真貫徹落實市委、市政府決策部署，把統籌城鄉發展、提高城鎮化水平作為跨越發展的重要任務，把兩區同建作為加快城鎮化進程的重大舉措，堅定不移，扎實推進，取得顯著成效。全縣1014個行政村合并為173個并居社區，已開工建設57個，涉及村莊125個、8.6萬人；其中，今年新開14個，全年可新開30個以上。目前已建成并居社區28個，入住群眾近4萬人，年內還將有15個社區建成入住。建設具有一定規模的農業、工業、服務業園區210個。我縣先后被評為全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位和全省農村社區建設示范縣、生態文明鄉村建設工作先進縣、農村住房建設先進縣。先后有省內外考察團700多批、6萬多人次前來參觀指導。工作中，我們的主要體會是：
一、堅持尊重民意、讓利于民，是實施兩區同建的首要前提
群眾是兩區同建的主體，沒有群眾的思想統一、主動參與是無法開展兩區同建的。我們深入做好群眾工作，充分聽取群眾意見，努力維護群眾利益，最大限度地調動群眾積極性。一是提高群眾認識。通過召開會議、外出參觀、發放明白紙等方式，向群眾算清明白帳，讓群眾認清兩區同建的美好前景，積極支持、主動配合兩區同建。二是群眾全程參與。村莊合不合、社區建不建、如何拆、如何建，都讓群眾說了算。社區開工前，經95%以上的群眾簽字同意并交齊建房押金后實施。根據村莊特點、村民習慣等因素，對社區進行科學規劃，提供20多種戶型由群眾選擇。社區建設過程中，成立了有村民代表參加的社區建設小組，對招投標、施工、驗收等環節進行全程監督。三是堅持政策惠民。充分保護農民利益，讓農民群眾在兩區同建中得到實惠。制定了城鄉建設用地增減掛鉤實施意見，對遷建村莊按凈增土地每畝獎勵15萬元。通過土地流轉建設產業園區，農民利用土地入股參與收益分配，全縣已流轉土地20萬畝。出臺了減免政策，新開工社區行政事業性收費全免，服務性收費按最低標準收取。在全市率先搭建融資平臺，成立了民新建設投資開發有限公司，專款專用，封閉運營，按進度比例及時撥付獎補資金。目前已融資4億元，撥付3億元。
二、堅持規范操作、有序推進，是實施兩區同建的基本要求
兩區同建涉及面廣、環節多，只有依法依規才能順利實施。我們著力用好土地增減掛鉤政策這一杠桿，嚴格遵守土地管理法、城鄉規劃法、新型農村社區建設技術導則等法規，環環相扣，精心組織，確保了社區建設順利推進。一是高起點規劃。縣財政拿出1000多萬元，按照“布局合理、設施完善、功能齊全、環境優美”的原則，委托山東省城鎮規劃建筑設計院和德州市政規劃設計院編制了縣域村鎮體系規劃、農村社區建設總體規劃和社區具體規劃。二是高質量建設。社區建設統一招投標確定施工單位；成立了由專業監理、鄉村干部和群眾代表組成的三支隊伍，嚴把物料供應、施工、監理、驗收等環節，確保了社區建設質量。三是高標準配套。按照建設生態文明鄉村的要求，新建社區實施了硬化、綠化、亮化、凈化、美化工程和通水、電、暖、氣、油路、寬帶、電話、有線電視，有幼兒園、小學、敬老院、衛生室、警務室、超市、中心廣場、社區服務中心“五化八通八有”綜合配套。在全縣建立了“社區清掃、鄉鎮收集、縣運輸處理”的農村生活垃圾處理模式，極大地提高了農村環境衛生水平。四是高效能管理。探索建立了以社區黨組織為核心，以社區（村）居民委員會、服務組織、經濟組織為支撐的“四位一體”管理服務體制。建設了社區信息管理系統，婦聯、老齡、治保等協會和團體積極參與社區管理與服務，有力地促進了社區高效運轉。五是高水平復墾。社區建成入住后，按照與群眾簽訂的協議，對舊村實施拆遷復墾。各鄉鎮、街道嚴格技術標準，確保舊村復墾及時通過驗收。目前，已實施掛鉤項目村莊92個，22個村莊完成舊村拆遷復墾，其中10個村通過山東省國土資源廳驗收。今年上半年，驗收復墾土地1500畝，居全省縣市區首位。
三、堅持因地制宜、因情施策，是實施兩區同建的重要原則
農村情況各不相同，必須因地制宜、因情施策。我們根據村莊位置、群眾意愿和發展水平等因素，打造了五種類型的農村社區和三種類型的產業園區。農村社區分別有：一是聯村遷建型。已建設12個。如洪州社區由7個村、5000人遷建而成，建設二層別墅樓1166棟、商業樓202棟，還配套建設了政務中心、學校、幼兒園、商業步行街、休閑廣場、污水處理廠等設施，實現了一次性規劃建設、一次性搬遷入住，被評為全省生態文明示范社區。二是中心村聚集型。已建設21個。如南北社區由原南北村等12個村莊、近萬人合并而成。目前，16棟多層住宅樓和386棟二層別墅樓已搬遷入住， 248棟二層別墅樓正在建設；拆遷和即將拆遷的村莊有5個，受益群眾2700人，打造了享譽省內外的“南北模式”。三是小城鎮吸納型。已建設13個。如位于華店鄉政府駐地的華中社區，合并6個村、5000人，630棟二層別墅樓、54棟多層住宅樓已全部建成入住，帶動了小城鎮發展。四是村企共建型。已建設5個。如永鋒社區由永鋒集團與周邊5個占地村一起建設，受益群眾3000多人，一期37棟多層住宅樓建成入住，達到了企業得發展、群眾得實惠的雙贏效果。五是城郊村改造型。已建設6個。如經濟開發區內的開泰社區合并8個村、4000人，一期39棟多層住宅樓建成入住，村民實現了從農民向市民的轉變。產業園區分別有：一是農業園區。已建設186個。如宣章社區同步建設了美東雙千畝有機蔬菜產業園，總投資1.2億元，占地2500畝，年育苗能力1000萬株，建設雙膜鋼結構拱棚600個和日光溫室100個，日加工蔬菜200噸，安置社區群眾1500余人。大黃社區同步建設了食用菌規模產業園，入駐食用菌生產企業11家，安置社區群眾2000人。趙官錦川社區同步建設了現代高效農業示范園，總投資1億元，占地2000畝，建成投產后，社區600名群眾可全部在園區就業。二是工業園區。已規劃建設8個。如華中社區同步建設了華店民營創業園，規劃面積6平方公里，已入駐總投資25億元的項目33個，社區5000多名群眾全部轉移就業。表白寺梅苑和蘭苑社區同步建設了齊河（濟南）特別園區，已入駐總投資15億元的項目10個，一期社區1800名群眾可全部實現轉移就業。三是服務業園區。已規劃建設16個。如黃河國際生態城實施了總投資118億元的泉城海洋極地世界、歡樂世界、水上世界等旅游項目建設，轄區內的古城苑社區1000多名群眾實現了轉移就業。
四、堅持完善機制、狠抓落實，是實施兩區同建的根本保障
只有建立高效的工作機制，才能確保兩區同建順利開展。為此，我們建立了三項機制。一是領導機制。成立了由縣鄉黨政主要負責人和有關部門負責人組成的兩區同建指揮部，建立了社區建設、產業園區建設、管理創新等5個職能小組，分別由縣級負責同志牽頭開展工作。成立了小城鎮德州研究中心齊河研究會，深入研究和指導幫助小城鎮建設和兩區同建工作。二是幫扶機制。實行縣四套班子包鄉鎮、鄉鎮干部包兩區同建責任制，扎實開展“企業連百區、領導包百區、部門幫百區”的“三百”幫扶活動，有力地支持和促進了兩區同建。三是考評機制?？h里與各鄉鎮、街道簽訂了目標責任狀，把兩區同建納入全縣綜合考核，實行半年觀摩、年終總評，確保了各項工作落到實處。
盡管我縣兩區同建工作取得了一些成績，但與市委、市政府要求和先進縣市相比還有一定差距。下一步，我們將以這次研討會召開為契機，認真學習貫徹領導講話精神和專家意見，按照市委、市政府工作部署，思想再解放、措施再強化、力度再加大，不斷開創兩區同建工作新局面，為推動跨越發展、建設幸福德州作出新的更大貢獻！
小城鎮建設讓農民就地市民化
——房寺鎮兩區同建打造禹城次中心
禹城市房寺鎮黨委書記 聶立波
房寺鎮總面積144平方公里，62個社區，7萬人，是全國小城鎮發展改革試點鎮、國家級生態鎮，山東省和德州市重點中心鎮，省級文明鎮，省、市兩級“基層黨建工作示范點”。近年來，房寺鎮創新落實德州市和禹城市一系列決策部署，把握“禹城領先、德州率先、山東爭先”主基調，圍繞禹城經濟社會文化次中心的奮斗目標，搶抓機遇，統籌規劃，一體推進城鎮化和兩區同建，努力在縣域經濟倍增中當主力、在率先跨越發展中抗大旗、在增進民生福祉中創亮點、在“三化”統籌中作示范，以小城鎮和兩區同建為代表的各項工作均取得長足發展。2011年，全鎮財政收入2.4億元，今年可突破3億元。目前，全鎮在建社區七個規劃總面積40萬平方米，已開工建設36萬平方米，群眾認購率達到98%，11月底前3000戶居民全部搬入新居。
一、抓機遇，定目標，增強凝聚力
對兩區同建工作，我們達成三個共識：
1、兩區同建是千載難逢的重大機遇。兩區同建是同步推進工業化、城鎮化和農業現代化的切入點，是一項惠澤后代、利國利民的戰略決策，是引領農村新一輪發展的重大機遇和全新改革。我們必須搶抓機遇，主動作為，大膽嘗試，把握先機。2、兩區同建是建設幸福德州的科學決策。德州市委、市政府立足轉方式、調結構、創優勢的戰略高度和幸福德州的民生視角，審時度勢，科學決策，強力推進；禹城市委、市政府踐行“讓禹城人民更幸福，讓莊嚴黨旗更鮮艷”的執政理念，把兩區同建作為推進科學發展、實現率先跨越的基礎支撐，集中集約，不遺余力，全力攻堅。3、兩區同建是房寺跨越發展的總引擎。今年，房寺鎮承擔2010年土地增減掛鉤和2011年土地綜合整治兩個項目的土地挖潛任務，挖潛指標2847畝，占禹城市土地挖潛總任務的37%。雖然任務艱巨，但禹城市委、市政府主要領導親自掛帥，各部門齊抓共管，為我們提供了強力支持；房寺鎮有基礎、有優勢、有動力、有平臺，是攻堅突破的有力保障。我們必須心無旁騖抓落實，放權明責抓推進，不辱使命，不負厚望?；谝陨险J識，我們確立“抗紅旗、拿第一、做樣板”的工作目標，成立七大社區建設指揮部，制定具體推進計劃，倒排工期，掛圖作戰，壓茬推進，高質高效。
二、抓規劃，聽民聲，提升向心力
在社區規劃建設上，我們把握三集中原則，確定四個模式和“三會一訪一定”操作流程。一是“三集中”原則。把握“小村向大村集中、弱村向強村集中、農民向城鎮集中”原則，在充分尊重民意的基礎上，堅持基礎設施一體化、產業發展一體化、創業就業一體化、公共服務一體化、社會管理一體化“五位一體”，將全鎮62個行政社區規劃為12個居住社區，制定近、中、遠期發展規劃，因地制宜、試點先行、梯次推進。二是確定四個模式。將七個在建社區建設類型分為城鎮帶動型、產業帶動型、資源整合型、民意民愿型四類。房寺社區屬于“城鎮帶動型”社區，座落于城鎮駐地，規劃整合18個村莊，以建設多層居民樓為主，可容納1萬人。邢店社區屬于“產業帶動型”社區，在養殖和蔬菜種植基礎上，又發展了花卉育苗基地和蔬菜育苗基地，成為禹城重要的農業產業科學發展示范區，該社區規劃整合10個村莊，以二層連體別墅為主，兼顧多層，可容納5000人。三是“三會一訪一定”的操作流程。在宣傳發動階段，依次開好班子會、黨員會和群眾代表會，征詢社區建設的戶型、面積、價格及舊房評估等意見；拿出戶型圖、效果圖后，再依次召開群眾代表會、黨員會、班子會征詢意見，修正方案；然后逐戶走訪以群眾簽字為準摸清群眾購買意愿，確定建設戶型及數量。在建設階段，每個社區成立干部、黨員、群眾共同參與的質量監督隊伍，最大限度地擴大群眾參與面。
三、抓招商，搞并建，提升吸引力
堅持“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化”原則，社區與園區同步規劃、同步發展、同頻共振、相得益彰。一是存量抓擴張。邢店社區的靜遠花卉蔬菜育苗示范基地，兩年時間從200畝擴張到1000畝，吸納200余戶農民入場經營；綠城精品花卉基地一期工程占地500畝，今年又投入6000萬元擴建到1000畝，建成花卉種植、新奇樹種、水生植物、容器苗木、花灌木種植五大區域，消化勞動力300人，年銷售收入達1億元。二是增量抓招商。借助禹城市農業產業園區政策優勢，狠抓農業項目的招商引資，總投資2.8億元的金匯生態旅游農業項目9月開工建設，總投資9億元占地3200畝的肉雞出口一體化項目，在7個新建社區各配套建設一個種雞場，在鎮駐地建設一處飼料廠和孵化廠，在高新區建設一處屠宰場和加工廠，消化勞動力2000人，年利稅3000萬元以上。
四、搞激勵，抓創新，增強推動力
堅持抓關鍵、重落實，把握運行好三個機制。一是干部激勵機制。配合全市開展 “解放思想、創新實干、率先跨越”主題教育活動，開展“干部作風建設年”和“基層組織建設年”活動，在機關干部隊伍和農村干部隊伍管理上，落實“塊狀管理”和“爭創五個模范星支部書記”等措施，涉及社區建設的35名農村支部書記和70余名村組干部專下來，參與社區建設，礪煉工作作風，提升工作本領。二是合同約束機制。探索建立“一合同一協議”機制，群眾購房合同、舊房預拆遷協議同步簽訂，確保搬進新房子，拆掉舊房子，復耕老村子。三是碰頭會機制。堅持每天早七點碰頭會制度，每天一個社區，通過調度會、現場會等形式，召集社區指揮部成員和社區建設企業負責人會商問題，督促進度，保證質量，能快則快。
