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2025年03月13日
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前天，我市召開區域城市化工作會議，對具有南京特色的新型城鎮化道路進行部署，并下發《南京市區域城市化規劃(2014—2020)》(征求意見稿)。南京的城市化現狀如何？將有哪些新舉措？《規劃》將給市民生活帶來哪些變化？記者對《規劃》起草相關部門的負責人進行了采訪。
以人的城市化解決南京“成長的煩惱”
目前南京城市化率超過80%，服務業增加值超過50%，已進入率先實現現代化、加快城市創新轉型的關鍵時期。但由于長期以來偏重城市的經濟功能，導致城市在布局、質量和功能上相對不足，“土地城市化”快于“人口城市化”，城鎮戶籍人口比重只有62.5%左右，北部和南部四個區仍是以農業人口為主的農村地區，城市發展還存在不少“成長中的煩惱”。
《規劃》明確南京區域城市化的指導思想，是以人的城市化為核心，以城區現代化、郊區城市化、區域一體化為導向，有序推進常住人口市民化、推進城市有機更新，推進基本公共服務均等化；以城市群為主體形態，提升城市功能品質，提升可持續發展水平，提升中心城市輻射帶動能力；以改革創新為動力，解放和發展人才與科技生產力，激發社會發展活力，釋放區域城市化發展潛力；走出一條具有時代特征、中國特色、南京特點的城市現代化和城鄉區域一體化發展道路。
《規劃》排定了到2020年的區域城市化發展目標，包括總體發展水平、基本公共服務、基礎設施、資源環境四大類28項指標。
【解讀】國家層面在新型城鎮化中面臨的問題，當前在南京已不是主要矛盾。新型城鎮化的南京特征是區域城市化，之所以強調“區域”，是因為南京城市化要解決的突出矛盾在區域落差，特別是行政區劃調整縣改區后，在更大空間尺度上全域統籌城市化變得更為緊迫；之所以強調“城市化”而非城鎮化，是針對南京作為特大型中心城市的特點，把工作著眼點放在現代城市功能體系與空間格局的整體塑造上。
同時，南京也明確區域城市化的重點領域應聚焦在以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承。其中，以人為本就是以人的城市化為核心，因地制宜制定非戶籍常住人口落戶政策，科學調控落戶規模和節奏，引導各類創新創業人才在城市落戶的預期和選擇，推進常住人口市民化，展現城市胸襟。
“五大重點”勾勒2020年南京區域城市化
《規劃》確定了南京區域城市化到2020年的“五大重點”——有序推進常住人口市民化、提升城市功能品質、推動城鄉發展一體化、提高可持續發展能力、改革創新區域城市化政策。這些任務的推進，將在未來五六年給城市和市民生活帶來不少新變化。
【變化一】200萬常住人口市民化
推進以人為本的區域城市化，南京將力爭到2020年解決好“三個200萬人”的問題：實現約200萬常住人口市民化、引導約200萬人進入新城新市鎮、實施約200萬人的棚戶區城中村危舊房改造和宅基地置換。
在健全常住人口落戶制度方面，我市將加快實現全域戶籍通遷，今年實現江寧、原江浦、原六合戶口與市區通遷；明年將實現溧水、高淳戶口與市區通遷。在吸納人才方面，將對往屆全日制高校畢業生按不同條件，分層次落戶，取消在寧高校應屆畢業本科生落戶限制，對創業人才變準予本人落戶為家庭落戶等。
【變化二】啟動江北新區建設
優化城鄉空間布局是《規劃》提出的另一項重點任務。下一步，南京城市將進一步“南拓北展”，今年全面啟動江北新區各項建設，2020年初步建成全國產業轉型升級和新型城市化示范區，遠期建成現代濱江田園智慧新區。同時引導原南部新城區域逐步融入主城，建設體現生態低碳發展特色的南部地區。
【變化三】主城人口向新城新市鎮集聚
《規劃》明確要降低主城人口密度，劃定城市功能區，建設以東山副城、仙林副城和江北新區核心區等分擔中心城區功能的副城；空港、高淳、溧水、龍潭、湯山、板橋、濱江、橋林、龍袍、淳溪等一批職住平衡和產城融合的現代化新城及配套完善的新市鎮。
【變化四】發展可持續 環境更宜居
《規劃》還提出了資源環境方面的一系列約束性指標，包括到2020年，確保人均城市建設用地小于100平方米；空氣質量達到二級標準的天數比例從目前的55.3上升到90%；地表水好于III類水質的比例要從53.6上升到80%等。提出將加強生態空間保護，嚴格劃定永久基本農田、嚴守生態紅線，合理控制城鎮開發邊界等具體舉措。
【變化五】提升河西金融集聚區能級
在區域城市化資金保障、市場化改革、土地管理制度改革和資源環境價格綜合改革等方面，《規劃》也明確了一批重點任務。我市將進一步深化財政體制改革、創新城市基礎設施投融資體制、深化區域金融體制改革，建設區域金融中心，進一步提升河西金融集聚區和新街口金融商務區能級，鼓勵民間資本參與投資設立各類金融機構，大力發展各類新型金融業態。
【解讀】走切合南京實際、針對南京問題、具有南京特色的區域城市化道路，最重要的是堅持以人為核心。根據《規劃》，下階段南京城市化將重點要著眼于滿足人的更高品質追求，堅持內涵發展，優化城市功能；著眼于滿足人的更高就業追求，堅持產城融合，優化產業結構；著眼于滿足人的更高權益追求，堅持民生為先，優化社會建設；著眼于滿足人的更高創新追求，堅持改革突破，優化制度體系。最終真正使生活在南京的每個人都有“幸福人老建康城”的感覺和期盼，使離開南京的人有“明月何時照我還”的眷戀和牽掛。
